水利工程全過(guò)程造價(jià)管理關(guān)鍵因素分析

方迪

云南省水利水電科學(xué)研究院 云南昆明 650228

摘要：水利工程會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，與氣象、水文、地質(zhì)等自然條件聯(lián)系緊密，其生命周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜且投資較大。對(duì)其全過(guò)程造價(jià)管理關(guān)鍵因素進(jìn)行分析研究，有助于將其生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的效益提高。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；水利；管理；分析

1.項(xiàng)目前期

1.1建設(shè)方案的生態(tài)性

將建設(shè)方案的生態(tài)性提高應(yīng)以生態(tài)水工學(xué)作為指導(dǎo)，人與自然和諧共存是生態(tài)水工學(xué)所倡導(dǎo)的，對(duì)水的功能價(jià)值進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用是水利工程的主要任務(wù)，但也需兼顧湖泊河流生態(tài)系統(tǒng)的健全，使水的利用形成可持續(xù)性，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行改善與恢復(fù)[1]。因此，在建設(shè)方案中，應(yīng)對(duì)航運(yùn)效益、發(fā)電、防洪、供水與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)關(guān)系以技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)新型的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)，如魚(yú)道、丁壩、護(hù)岸、人工浮島等，對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益間的關(guān)系進(jìn)行權(quán)衡，全面考慮建設(shè)方案對(duì)社會(huì)、人文、生態(tài)等造成的影響，對(duì)負(fù)面影響進(jìn)行有效控制。建立完善評(píng)估指標(biāo)體系，有效評(píng)估環(huán)境效益與技術(shù)經(jīng)濟(jì)，為后續(xù)最大化總價(jià)值、最小化總費(fèi)用的實(shí)現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

1.2最小化總費(fèi)用

除了工程建設(shè)費(fèi)用，在居民拆遷安置、生態(tài)平衡維護(hù)、地域環(huán)境保護(hù)、水土資源利用與保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的花費(fèi)均屬于總費(fèi)用。在綜合性、大型水利工程的項(xiàng)目前期，應(yīng)注意在可行性研究環(huán)節(jié)分析經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益[2]。從資源合理配置出發(fā)分析經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益，對(duì)其社會(huì)福利貢獻(xiàn)、投資經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目的考察角度為社會(huì)以及國(guó)家，從利益群體各方出發(fā)全面的對(duì)可持續(xù)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行改善與解決，并兼顧社會(huì)、人文、生態(tài)、環(huán)境等因素?？偠灾粢岣咚?xiàng)目運(yùn)行與投資的可持續(xù)，應(yīng)加以使用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，對(duì)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用合理估算，以最小化總費(fèi)用建設(shè)方案作為最終選擇。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

2.1設(shè)計(jì)招標(biāo)

實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)，以公正、公平和公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的篩選，從而挑選出最優(yōu)方案，并與信譽(yù)高、設(shè)計(jì)方案最優(yōu)、技術(shù)力量強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、裝備先進(jìn)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位建立合作關(guān)系，不但有利于造價(jià)管理，也有助于勘測(cè)設(shè)計(jì)的進(jìn)步。以科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行降低[3]。以余姚市馬渚中河整治工程為例，在比選設(shè)計(jì)方案中采取了價(jià)值工程理論與方法，效果較好，實(shí)際上這樣的例子并不少。

2.2勘測(cè)設(shè)計(jì)

水利工程是在江河上建設(shè)主要建筑物如壩、廠等，不但技術(shù)比較復(fù)雜，建設(shè)條件也比較艱險(xiǎn)，若前期工作的廣度與深度不足，不能滿足工程建設(shè)的高要求，就會(huì)大幅增加工程建設(shè)的量。又或者在前期準(zhǔn)備中，基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)與資料并未得到落實(shí)，設(shè)計(jì)周期較短，經(jīng)費(fèi)不夠充分，方案的比較與論證不足等造成方案設(shè)計(jì)合理性不佳，以致項(xiàng)目施工時(shí)頻繁的進(jìn)行設(shè)計(jì)的變更，特別是地質(zhì)條件的變化影響非常大，會(huì)大幅提升工程造價(jià)。進(jìn)行科學(xué)的地質(zhì)勘測(cè)，對(duì)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)進(jìn)行勘測(cè)，選擇壩址與壩軸線方案并做好論證，確保對(duì)第一手資料的充分掌握，綜合分析、咨詢及論證，使最終的結(jié)論符合客觀實(shí)際。除了在時(shí)間與經(jīng)費(fèi)方面給予設(shè)計(jì)單位支持外，還應(yīng)給其充分的自由權(quán)，將其主觀能動(dòng)性全面發(fā)揮，設(shè)計(jì)出最佳的工程方案，并以方案為依據(jù)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行確定，有效的控制設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)的造成影響。

2.3限額設(shè)計(jì)的應(yīng)用

在國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域中，有效利用建設(shè)資金，對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的一項(xiàng)有利措施就是限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)的推行中，限額設(shè)計(jì)目標(biāo)的合理確定是關(guān)鍵，國(guó)家法律法規(guī)、地方政策、投資估算指標(biāo)、市場(chǎng)價(jià)格體系與信息、業(yè)主要求等是限額設(shè)計(jì)目標(biāo)需要考慮的相關(guān)因素，需經(jīng)設(shè)計(jì)單位與業(yè)主的協(xié)商，要求以投資估算額度為限。確定限額目標(biāo)后應(yīng)做指標(biāo)分解，在單位工程、具體單項(xiàng)中分配限額目標(biāo)，這一環(huán)節(jié)是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。需科學(xué)、合理的分解目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，分配應(yīng)以批準(zhǔn)投資估算總投資中各專業(yè)造價(jià)份額為依據(jù)按比例進(jìn)行。限額目標(biāo)、限額設(shè)計(jì)方法、獎(jiǎng)罰辦法、限額分解目標(biāo)等內(nèi)容應(yīng)在合同中寫(xiě)明，通過(guò)補(bǔ)充條款的形式寫(xiě)清后再做設(shè)計(jì)合同的簽訂。在履行合約時(shí)，需給予限額設(shè)計(jì)充分的重視，將獎(jiǎng)罰辦法認(rèn)真兌現(xiàn)，若投資節(jié)約、造價(jià)控制成績(jī)突出，應(yīng)給其相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；若無(wú)故超額、未給予限額設(shè)計(jì)足夠的重視需進(jìn)行處罰，有效的保證限額設(shè)計(jì)目標(biāo)的完成。

3.項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)

3.1索賠

項(xiàng)目索賠問(wèn)題在施工階段較為常見(jiàn)，這也是雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)難以解決的最大問(wèn)題。索賠工作棘手的原因，一個(gè)是管理人員不具備充分的綜合知識(shí)，一個(gè)是對(duì)索賠重視不足，在發(fā)生索賠問(wèn)題時(shí)并不清楚事件處理所需的資料與證據(jù)，使索賠困難。因此，管理人員應(yīng)對(duì)索賠內(nèi)容以及流程有足夠的了解與掌握，收集好各項(xiàng)索賠資料，整理并保存，在會(huì)議中，以文字方式記錄好進(jìn)度以及相關(guān)的重要問(wèn)題，由與會(huì)者簽字，形成正式的資料。編號(hào)、記錄業(yè)務(wù)來(lái)往文件并進(jìn)行管理，以充分的證據(jù)和事實(shí)作為索賠重要依據(jù)。及時(shí)合理的處理已發(fā)生的索賠問(wèn)題，避免擱置索賠問(wèn)題引起更大麻煩，使后續(xù)工作受到影響，在一些項(xiàng)目中承包方資金周轉(zhuǎn)就因索賠問(wèn)題的積累而受到影響，不但造價(jià)增加，且進(jìn)度也被延長(zhǎng)，影響惡劣。項(xiàng)目建設(shè)中水庫(kù)移民也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，這一問(wèn)題的解決應(yīng)在機(jī)械、施工單位人員進(jìn)場(chǎng)前完成，避免發(fā)生機(jī)械、人員窩工，引發(fā)索賠，影響工程造價(jià)。

3.2設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)的變更影響較大，建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等都會(huì)受到影響，加大了概算投資，使投資失去控制。因此，對(duì)于設(shè)計(jì)變更問(wèn)題需嚴(yán)格管理，減少不必要的變更，對(duì)于不可避免的則提高預(yù)見(jiàn)性，促使其發(fā)生時(shí)間提前，從而將其不良的影響最小化。若設(shè)計(jì)的變更涉及到費(fèi)用的增加或減少，需得到三方代表簽字認(rèn)同后才能實(shí)行，即監(jiān)理工程師、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、設(shè)計(jì)單位代表。

3.3造價(jià)編制

實(shí)物量法與單位估價(jià)法是基本的預(yù)測(cè)造價(jià)的兩種方法，后者是由行政部門(mén)編制頒發(fā)的一定范圍、一定時(shí)期的定額，有其地域個(gè)性，和個(gè)體項(xiàng)目之間存在差異，不能將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突顯，有一定缺陷。而實(shí)物量法是以工程施工方法、工程進(jìn)度、施工條件等具體情況為依據(jù)編制造價(jià)，量體裁衣，切合個(gè)體工程的需求，更符合實(shí)際[4]。實(shí)物量法編制造價(jià)能夠?qū)⒐こ虒?shí)際成本真實(shí)的反映，而施工企業(yè)為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力需進(jìn)行成本的控制，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的控制。

3.4施工組織設(shè)計(jì)

施工導(dǎo)流、施工交通運(yùn)輸、施工方法等是施工組織設(shè)計(jì)的組成內(nèi)容，其核心為施工導(dǎo)流，對(duì)施工順序、工程造價(jià)、工程總進(jìn)度都有控制或影響作用。在施工組織設(shè)計(jì)中，需對(duì)工程地形、洪水河流特征進(jìn)行認(rèn)真全面的分析，按照規(guī)范要求進(jìn)行導(dǎo)流方案的合理選擇，明確導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)流工程量和費(fèi)用盡可能的減少。對(duì)泄水、擋水建筑物進(jìn)行全面的分析和研究，盡可能使之與永久建筑物結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的優(yōu)化。因項(xiàng)目工程多是在山區(qū)，交通不便的情況下卻有較大的運(yùn)輸量，對(duì)內(nèi)外交通路線進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)行路面結(jié)構(gòu)形式、道路標(biāo)準(zhǔn)的合理選擇十分關(guān)鍵。將施工輔助企業(yè)簡(jiǎn)化，將臨時(shí)房屋減少，盡可能的結(jié)合永久建筑物，減少重復(fù)建設(shè)，達(dá)到造價(jià)控制目的。

參考文獻(xiàn)：

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