頂層設(shè)計(jì) 市場(chǎng)之力 全球視野國(guó)企改革這三年

曹煦

頂層設(shè)計(jì)

從2013年11月十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，到2015年9月出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再到2016年全國(guó)兩會(huì)上的政府工作報(bào)告中明確國(guó)企5項(xiàng)改革試點(diǎn)，三年間，歷經(jīng)醞釀、制定、行動(dòng)的艱難過(guò)程，國(guó)企改革今年將正式進(jìn)入實(shí)操階段。

2016年是國(guó)企改革落實(shí)年：

總理報(bào)告明確開(kāi)啟國(guó)企改革5項(xiàng)試點(diǎn)

3月5日，李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告中，將國(guó)有企業(yè)改革列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。提出2016年將大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，并將外界認(rèn)為國(guó)企最具市場(chǎng)化特征、且最具爭(zhēng)議性的員工持股，列入了最先開(kāi)始的5項(xiàng)改革試點(diǎn)。

李克強(qiáng)總理在工作報(bào)告中明確指出，今明兩年，將推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。

試點(diǎn)，中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)一直采用的穩(wěn)健式改革路徑，也是一項(xiàng)改革開(kāi)啟的現(xiàn)實(shí)標(biāo)志。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，今年政府工作報(bào)告中提及的五項(xiàng)試點(diǎn)，均可在此前國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中覓得蹤影。2015年12月11日，國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出了將在2016年推進(jìn)的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，具體包括：一是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的試點(diǎn)；二是市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)；三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)；四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點(diǎn)；五是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)；六是中央企業(yè)兼并重組的試點(diǎn)；七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)；八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)；九是國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)；十是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)。

試點(diǎn)從哪些企業(yè)開(kāi)始？試點(diǎn)數(shù)量多少？

根據(jù)2月25日國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門召開(kāi)的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”媒體通氣會(huì)上國(guó)資委副主任張喜武的介紹，每項(xiàng)試點(diǎn)將選擇戶數(shù)不等的企業(yè)推進(jìn)，以混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)為例，計(jì)劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，并指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開(kāi)展。

上一次集中推進(jìn)國(guó)企改革試點(diǎn)工作還是在2014年7月，彼時(shí)，國(guó)資委在央企啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，選擇了8～9家央企開(kāi)展改組國(guó)有資本投資公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)，派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”與第一批試點(diǎn)相比有兩個(gè)重要的變化，一是頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后，對(duì)國(guó)企改革的部署重點(diǎn)更加明確，試點(diǎn)更加具體，針對(duì)性更強(qiáng)。二是在供給側(cè)改革及“十三五”規(guī)劃的大背景下，將國(guó)企改革中的一些新問(wèn)題列入了試點(diǎn)內(nèi)容，尤其是兼并重組的試點(diǎn)，內(nèi)容更豐富范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。

另外，記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2014年、2015年的政府工作報(bào)告中有關(guān)國(guó)企改革試點(diǎn)工作的表述，與2016年改革試點(diǎn)的表述明顯不同：此前兩年政府工作報(bào)告中對(duì)試點(diǎn)工作的表述分別為“推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”“加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”；而今年的試點(diǎn)表述不再用“推進(jìn)”，而是改用“落實(shí)”。

從“推進(jìn)”到“落實(shí)”的用詞變化，可以看出，中央對(duì)國(guó)企改革已全面提速。

正如國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)馬凱在今年兩會(huì)期間參加江西代表團(tuán)審議時(shí)表示，2015年是國(guó)企改革方案制定年，2016年是改革落實(shí)年。

國(guó)企改革采用“1+N”配套體系：

11項(xiàng)配套之外仍有多項(xiàng)待公布

2016年的國(guó)企改革落實(shí)年，來(lái)之不易。

從2013年11月十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），直到2015年9月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）發(fā)布，間隔了將近兩年。

對(duì)此，有人抱怨說(shuō)國(guó)企改革進(jìn)程太慢了；也有人認(rèn)為，這正體現(xiàn)了國(guó)企改革之艱難，畢竟國(guó)企已在原有機(jī)制下運(yùn)行了幾十年，對(duì)比來(lái)說(shuō)，兩年的醞釀期并不算長(zhǎng)；也有人據(jù)此推測(cè)，頂層遲遲不動(dòng)手，也許是要對(duì)國(guó)企改革有大動(dòng)作。

《決定》對(duì)于國(guó)企的現(xiàn)狀描述是“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”；相應(yīng)的對(duì)國(guó)企的改革要求是“必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)”；改革目標(biāo)是“以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革?！?/p>

《決定》公布之后，各方期待的國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案卻遲遲未能出臺(tái)。直到2015年9月，《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅介紹說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是由國(guó)資委會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門，通過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)聽(tīng)取各方聲音，歷時(shí)近兩年起草發(fā)布的。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是此輪國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，而推進(jìn)國(guó)企改革還需要若干與之配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案，形成“1+N”的系列文件體系。

在國(guó)企改革“1+N”文件體系中，作為頂層設(shè)計(jì)方案的“1”出臺(tái)后，“N”的進(jìn)展要迅速得多。據(jù)公開(kāi)資料顯示，與《指導(dǎo)意見(jiàn)》相配套的11個(gè)文件已經(jīng)印發(fā)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗近日表示：目前其他相關(guān)配套文件也基本成熟，“1+N”文件體系為國(guó)有企業(yè)深化改革打下了良好的基礎(chǔ)。

外界普遍認(rèn)為，從已出臺(tái)的文件中的表述來(lái)看，國(guó)企改革將繼續(xù)沿著市場(chǎng)化的方向前行，監(jiān)管層要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步從“管資產(chǎn)”過(guò)渡到“管資本”，企業(yè)層面則要繼續(xù)推進(jìn)公司制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國(guó)企的活力。

市場(chǎng)之力

市場(chǎng)化，是本輪國(guó)企改革的大方向；市場(chǎng)化的核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三年來(lái)，國(guó)企層面不斷推進(jìn)股權(quán)多元化改革，試點(diǎn)混合所有制改革，同時(shí)通過(guò)對(duì)國(guó)資委的職能定位的變革——從“管資產(chǎn)”變?yōu)椤肮苜Y本”， 從根本上通過(guò)資本的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)企機(jī)制上的市場(chǎng)化。

根除國(guó)資委的行政尷尬

十八屆三中全會(huì)的《決定》中提出，要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。而今年的政府工作報(bào)告再次明確指出：以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

在財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉看來(lái)：“國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。而這也正是改革的重點(diǎn)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)?！?/p>

“以管資本為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”被國(guó)資委列為2016年“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”中的第三項(xiàng)。

從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，卻涉及各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門的自我革命。

以國(guó)務(wù)院國(guó)資委的設(shè)立為例，這個(gè)成立于2003年，整合了中央大型企業(yè)工作委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中組部等多個(gè)部門部分職能的正部級(jí)特設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決了國(guó)企多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)等原有的監(jiān)管弊端，邁出了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的第一步。

然而解決了國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位問(wèn)題的國(guó)資委，在此后的13年里，更多時(shí)候給外界一個(gè)行政管理者的印象，“投資、戰(zhàn)略、招聘、信息化，甚至是二三級(jí)公司的事，國(guó)資委都管?！蹦逞肫蟾吖茉颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者有些無(wú)奈地表示。

“老板+婆婆”的雙重身份，始終是國(guó)資委飽受外界詬病的主要問(wèn)題。曾擔(dān)任國(guó)資委副主任、現(xiàn)任全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員的邵寧曾表示：“這么龐大的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，各部門都想把自己的工作做實(shí)、做到位，都去指導(dǎo)，必然對(duì)企業(yè)造成非常大的影響?！?/p>

“你看看國(guó)資委機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，再看看我們企業(yè)總部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上一個(gè)套路沿襲下來(lái)。”某央企人力部門人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“（國(guó)資委）每個(gè)口都經(jīng)常發(fā)文，每個(gè)文件企業(yè)都得有專人去落實(shí)?！?/p>

來(lái)自企業(yè)的“吐槽”，凸現(xiàn)了延續(xù)很久的“管人管事管資產(chǎn)”的管理模式，對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)過(guò)多，使企業(yè)的市場(chǎng)主體作用難以充分發(fā)揮。樓繼偉曾指出：“國(guó)有企業(yè)存在的一些問(wèn)題，實(shí)際上就是管理體制的問(wèn)題。改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分?！?/p>

針對(duì)這些問(wèn)題，2015年9月出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

管資本的主要“抓手”是什么？2015年11月4日發(fā)布的國(guó)企改革配套文件《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》給出了具體舉措：一是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

國(guó)資委簡(jiǎn)政放權(quán)力度將進(jìn)一步加大

推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于自2003年以來(lái)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的各級(jí)國(guó)資委而言，意味著簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大。

據(jù)知情人士透露，國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)全面梳理工作職能，已初步研究形成出資人審批事項(xiàng)清單。而各地正在積極探索建立出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消或下放了一批監(jiān)管事項(xiàng)。

以江西省為例，江西省國(guó)資委采取先試點(diǎn)后推開(kāi)的方式在世界500強(qiáng)企業(yè)江銅集團(tuán)開(kāi)展了改革試點(diǎn)，分兩批取消和下放了38項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，制定公布了國(guó)資委權(quán)力清單（含24項(xiàng)出資人權(quán)力事項(xiàng)）、責(zé)任清單和履職事項(xiàng)清單。同時(shí)明確，凡清單內(nèi)未列入的事項(xiàng)原則上都由企業(yè)自主決策，讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。

“我們堅(jiān)持放權(quán)放開(kāi)放活，要讓企業(yè)活蹦亂跳?！苯魇?guó)資委主任陳德勤這樣看待他的“經(jīng)驗(yàn)”：以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，必須準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，充分保障企業(yè)獨(dú)立法人市場(chǎng)主體地位。

據(jù)知情人士介紹，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，進(jìn)一步為國(guó)企改革清障。此外，國(guó)資委也在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，據(jù)國(guó)資委黨委書(shū)記張毅在2016年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示：國(guó)資委加強(qiáng)和改進(jìn)了外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題和報(bào)告問(wèn)題的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提升。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司不能成為第二個(gè)國(guó)資委

除了簡(jiǎn)政放權(quán)之外，“改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是實(shí)現(xiàn)以管資本為主的重要途徑，成為此次改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在?！睒抢^偉介紹說(shuō)，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)將開(kāi)展間接授權(quán)模式、直接授權(quán)模式的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)探索可復(fù)制模式，最終在國(guó)有企業(yè)中全面推開(kāi)。

實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本，國(guó)資委計(jì)劃擴(kuò)大以國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司（下稱“國(guó)投公司”）為首的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)資管理體制。

2014年開(kāi)始在央企中與中糧集團(tuán)有限公司一起率先開(kāi)展“改組國(guó)有資本投資公司”試點(diǎn)的國(guó)投公司，日前出臺(tái)了一份授權(quán)改革文件，將原本歸屬總部的70項(xiàng)權(quán)力完全下放給旗下的國(guó)投電力公司。授權(quán)后，總部只選派董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記和專職股權(quán)董事，以參與公司治理履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利。而下放的70項(xiàng)權(quán)力中，包括過(guò)去總部牢牢掌握的財(cái)權(quán)、事權(quán)和人權(quán)。

另一方面，國(guó)投公司在試點(diǎn)中推動(dòng)國(guó)有資本向“命脈”“前沿”和“民生”等領(lǐng)域集中。比如將股權(quán)投資基金作為進(jìn)入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。國(guó)投公司董事長(zhǎng)王會(huì)生稱：通過(guò)試點(diǎn)，國(guó)投公司在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中放大了資本經(jīng)營(yíng)的重要作用。

除了國(guó)投公司這樣的老牌央企，一些“新成立”的央企也在公司定位上有了新的起點(diǎn)。諸如由中國(guó)電力投資集團(tuán)公司和國(guó)家核電技術(shù)有限公司新組建的國(guó)家電投集團(tuán)公司，明確將“堅(jiān)持以國(guó)有資本投資公司為方向”作為企業(yè)的一項(xiàng)基本原則。由南北車合并而來(lái)的中國(guó)中車，明確打造以產(chǎn)業(yè)投資為目的、資本運(yùn)營(yíng)為手段、高端制造為核心的世界一流投資集團(tuán)。

一批試點(diǎn)企業(yè)的“蹚路”，將為未來(lái)更多企業(yè)回答國(guó)有資本投資公司的功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式等重大問(wèn)題提供實(shí)踐依據(jù)。財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才表示：“今后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)?！?

某央企戰(zhàn)略部門負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“國(guó)資委—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司—經(jīng)營(yíng)性國(guó)企的三層管理體制的方向已清晰可見(jiàn)。剩下的只是路線圖和時(shí)間表問(wèn)題。”該人士同時(shí)表達(dá)了他的“隱憂”：國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，一定不能是夾在國(guó)資委和央企中間的一個(gè)層級(jí)，“如果只是一個(gè)夾層，而這個(gè)層次還不能去行政化，相當(dāng)于是第二個(gè)國(guó)資委，對(duì)于改革的初衷沒(méi)有益處?！?/p>

股權(quán)多元化改革仍謹(jǐn)慎

關(guān)于股權(quán)多元化，去年出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》就已提出：鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界500強(qiáng)企業(yè)絕大多數(shù)都擁有多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。而在國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境里，常常被公開(kāi)披露的“國(guó)有資產(chǎn)流失”、“違規(guī)向民營(yíng)企業(yè)讓利”等諸多案例，似乎加重了公眾對(duì)股權(quán)多元化改革的擔(dān)憂，也讓部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)因可能帶來(lái)的“風(fēng)險(xiǎn)”而對(duì)于改革慎之又慎。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪中感受到，對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)這一國(guó)改核心命題的態(tài)度，多數(shù)國(guó)企持謹(jǐn)慎態(tài)度。某地方國(guó)企高管對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“（混合所有制）改革好了不是我的成績(jī)，改革出錯(cuò)了是要打板子的?！蹦逞肫蠖麻L(zhǎng)更是直呼：“不要摸不到石頭就過(guò)河。”

“有一些聲音說(shuō)國(guó)有企業(yè)改革‘雷聲大雨點(diǎn)小，我作為改革執(zhí)行者，感到國(guó)企改革不可能一蹴而就，它需要一定時(shí)間?！比珖?guó)政協(xié)委員、中信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)常振明在日前召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)記者會(huì)上說(shuō)。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次談到的國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)，便是一個(gè)生動(dòng)的例子。

國(guó)資委研究中心原主任、監(jiān)事會(huì)巡視員李保民曾在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示：?jiǎn)T工一持股，馬上就有人炒作為私有化、國(guó)有資產(chǎn)流失。貼上這種意識(shí)形態(tài)的標(biāo)簽，容易使當(dāng)事人擔(dān)心政治風(fēng)險(xiǎn)而不愿推進(jìn)改革，產(chǎn)生了改革阻力。

在李保民看來(lái)，現(xiàn)在的員工持股更多是技術(shù)、專利、投資等量化入股，應(yīng)該實(shí)事求是地加以評(píng)判，不能說(shuō)個(gè)人一持股就是私有化。

“以現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)資法、物權(quán)法等法律法規(guī)的保障，各類監(jiān)管條例的制定，以及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立等，大面積的國(guó)有資產(chǎn)流失不可能出現(xiàn)?！崩畋Ｃ裾f(shuō)，“從另一個(gè)角度看，國(guó)有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？”

全球視野

除了市場(chǎng)化，國(guó)際化是本輪國(guó)企改革的另一主打內(nèi)容。相比市場(chǎng)化，國(guó)企的國(guó)際化既需要市場(chǎng)自發(fā)行為，也需要國(guó)家意志——挑選具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)整合優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，打造一流的國(guó)際化企業(yè)。國(guó)企、尤其是央企，就是要踢“世界杯”。而國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自為中國(guó)核電、高鐵等進(jìn)行國(guó)際營(yíng)銷的市場(chǎng)化行為，將國(guó)企的國(guó)際化帶入一個(gè)嶄新的時(shí)代。

最高層心系全球市場(chǎng)：央企應(yīng)踢“世界杯”

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)。

按照頂層設(shè)計(jì)的“國(guó)際化”要求， 2015年9月出臺(tái)的國(guó)企改革設(shè)計(jì)方案——《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了更為具體的方向和目標(biāo)：“鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快培育一批具有世界一流水平的跨國(guó)公司?！?/p>

最高層對(duì)“中國(guó)智造”走出去寄予厚望。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記訪歐期間，連續(xù)力推中國(guó)核電“走出去”。李克強(qiáng)總理也在多個(gè)國(guó)事場(chǎng)合變身“超級(jí)推銷員”，向世界推薦中國(guó)的高鐵、航天等技術(shù)和裝備。

在法國(guó)，在習(xí)近平總書(shū)記與法國(guó)總統(tǒng)奧朗德的共同見(jiàn)證下，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司（下稱“中廣核”）與法國(guó)電力公司在巴黎簽署了關(guān)于新建核電項(xiàng)目工業(yè)合作協(xié)議和關(guān)于核能領(lǐng)域研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)及運(yùn)維合作協(xié)議；在英國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記在與英國(guó)首相卡梅倫會(huì)晤時(shí)提出，要在核電等領(lǐng)域打造示范性強(qiáng)的“旗艦項(xiàng)目”。

李克強(qiáng)總理“中國(guó)高鐵第一推銷員”的身份早已被業(yè)界津津樂(lè)道。他在考察長(zhǎng)春客車股份有限公司時(shí)公開(kāi)表態(tài)稱，我為中國(guó)裝備“站臺(tái)”，希望你們給國(guó)家“撐臺(tái)”。李克強(qiáng)總理同時(shí)寄望南北車合并后組成“聯(lián)合艦隊(duì)”，抱團(tuán)出海，打造世界一流裝備企業(yè)。

國(guó)資委首任主任李榮融曾表示：“央企是要踢世界杯的?！彪S著中國(guó)企業(yè)更深入地參與國(guó)際市場(chǎng)，代表“中國(guó)實(shí)力”的中字頭央企已經(jīng)站在了國(guó)際舞臺(tái)上。國(guó)資委黨委書(shū)記張毅在2016年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上明確指出要打造走出去新平臺(tái)。“以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，搭建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作平臺(tái)、商產(chǎn)融結(jié)合平臺(tái)和跨國(guó)并購(gòu)重組平臺(tái)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成集群競(jìng)爭(zhēng)力。”

央企“合縱連橫”，志在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化，央企競(jìng)爭(zhēng)的需求從國(guó)內(nèi)變?yōu)閲?guó)外，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是國(guó)外的企業(yè)?！眹?guó)資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長(zhǎng)王志剛對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，國(guó)企要走向市場(chǎng)化，由市場(chǎng)配置資源。同時(shí)，企業(yè)國(guó)際化的需求，更要求企業(yè)在資源、規(guī)模上達(dá)到一定級(jí)別，才能獲得話語(yǔ)權(quán)的提升。

以南北車重組為中國(guó)中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式，被國(guó)資委視作過(guò)去一年央企重組的成功范例。

中國(guó)南車和中國(guó)北車自2000年由原鐵道部下屬的中國(guó)鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司一分為二以來(lái)，一直視彼此為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。公開(kāi)資料顯示，2011年在土耳其的機(jī)車招標(biāo)項(xiàng)目上，北車刻意壓低價(jià)格，與南車競(jìng)爭(zhēng)，最終該項(xiàng)目被韓國(guó)公司搶走。2013年，中國(guó)北車向中國(guó)機(jī)電商會(huì)投訴中國(guó)南車，稱在阿根廷的動(dòng)車組采購(gòu)招標(biāo)中，由于南車開(kāi)出每輛127萬(wàn)美元的“超低價(jià)”，令原本報(bào)價(jià)230萬(wàn)美元/輛的北車極為被動(dòng)，最終丟掉了訂單。而根據(jù)當(dāng)年中國(guó)機(jī)電商會(huì)的調(diào)查，在南車給出報(bào)價(jià)后，北車還曾決定大幅降低報(bào)價(jià)至126萬(wàn)美元/輛。

阿根廷方面認(rèn)為中方企業(yè)的報(bào)價(jià)不嚴(yán)肅，還一度請(qǐng)中方做出解釋，并表示暫停中方其他公司已簽約項(xiàng)目。該項(xiàng)目最終由南車以127萬(wàn)美元/輛的價(jià)格中標(biāo)。南車稱這個(gè)價(jià)格仍有利可圖，但此事一度成為央企海外內(nèi)訌的反面案例。

國(guó)資委研究中心主任楚序平曾表示：“以前在國(guó)外老鄉(xiāng)見(jiàn)老鄉(xiāng)兩眼淚汪汪，現(xiàn)在是他國(guó)遇老鄉(xiāng)，兩眼露兇光。這種競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)家的利益大量喪失?！?/p>

南北車曾經(jīng)上演的“鬧劇”并非個(gè)案。在個(gè)別海外收購(gòu)項(xiàng)目中，多家中央企業(yè)之間缺乏必要的溝通與合作，進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，大大抬升了市場(chǎng)成本，變相導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的貶值。此前有媒體報(bào)道稱，已經(jīng)有好幾個(gè)項(xiàng)目，本來(lái)中方企業(yè)可以花5000萬(wàn)～6000萬(wàn)美元收購(gòu)，由于競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)相互抬價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果花了1億多美元，影響非常不好。

而南北車這兩家副部級(jí)央企的重組，一直得到高層的關(guān)注。據(jù)知情人士透露，重組事宜由國(guó)務(wù)委員王勇負(fù)責(zé)督辦，李克強(qiáng)總理多次聽(tīng)取匯報(bào)，最終在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議這個(gè)層面進(jìn)行審議?！岸乙?yàn)樯婕暗街泄芨刹康娜蚊猓€要聽(tīng)取組織部門的意見(jiàn)。”

2015年9月28日，在分家14年后，業(yè)績(jī)難分伯仲卻飽受重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)疑的南北車，在高鐵出海的國(guó)家戰(zhàn)略面前重組合并為中國(guó)中車。在中國(guó)中車集團(tuán)公司董事長(zhǎng)崔殿國(guó)看來(lái)，中車的成立，是落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快高端裝備走出去的重大部署；是積極應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)、打造世界一流跨國(guó)企業(yè)的重要舉措。崔殿國(guó)坦言，中車的成立“為深化國(guó)有企業(yè)改革提供了借鑒、積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的改革模式”。

除去南北車合并為中車外，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司和國(guó)家核電技術(shù)有限公司聯(lián)合重組為國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司與中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司重組為中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司等案例都被視為瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，而據(jù)媒體報(bào)道，被稱為“中國(guó)神運(yùn)”的中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)集裝箱運(yùn)力將躍居世界第四，油輪和干散貨運(yùn)力將成為世界第一。