加快建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)的路徑探索

楊皓然

（中共玉林市委黨校，廣西玉林537000）

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加快建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)的路徑探索

楊皓然

（中共玉林市委黨校，廣西玉林537000）

摘要：把廣西北部灣地區(qū)建成我國西南和中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是中央關(guān)心支持廣西發(fā)展而作出的重大決策。加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新支點(diǎn)戰(zhàn)略建設(shè)，必須著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、著力發(fā)展大交通、實(shí)施大城市戰(zhàn)略、著力營造良好環(huán)境，要從解放思想、深化改革、突破資源要素制約等方面以趕超跨越的態(tài)勢加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新支點(diǎn)戰(zhàn)略建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；戰(zhàn)略新支點(diǎn)；雙核驅(qū)動；開放發(fā)展

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國沿海西南端，背靠大西南，東連珠三角，面向東南亞，面積4.25萬平方公里，轄南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左6個城市。把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好，不只對西南地區(qū)，而且對中南地區(qū)，甚至對全國都具有戰(zhàn)略意義。李克強(qiáng)同志2013年到廣西考察時提出，把廣西北部灣地區(qū)建成我國西南和中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這是繼國務(wù)院提出把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之后，對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的新定位新要求，是廣西立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的重要目標(biāo)，也是廣西深化改革、擴(kuò)大開放，加快全面建成小康社會的重要任務(wù)。

一、推動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)立意高遠(yuǎn)

（一）是廣西在更高層次上推進(jìn)開放合作的方向選擇。習(xí)近平同志指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，改革開放是發(fā)展的最大“紅利”。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)立足于面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心的戰(zhàn)略定位，既加強(qiáng)對外開放，加強(qiáng)國際合作，又注重區(qū)域聯(lián)手，加強(qiáng)區(qū)域合作。比如建成了中馬欽州產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，啟動了南寧—崇左經(jīng)濟(jì)帶、南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)及憑祥邊境自由貿(mào)易合作示范區(qū)建設(shè)，此外，還配套建設(shè)了南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區(qū)、欽州保稅港區(qū)等較完善的保稅物流體系等，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)千帆競發(fā)態(tài)勢。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值5 448.21億元；2015年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（南、北、欽、防四市）GDP5 867.32億元，按可比價格計(jì)算，比上年同期增長9.1%，比全區(qū)高1百分點(diǎn)，比珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶廣西7市高1.4百分點(diǎn)，比桂西資源富集區(qū)高2.1百分點(diǎn)；占全區(qū)GDP的比重為34.9%，比上年提高0.1百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政收入948.34億元，比上年增長10.6%，增幅比全區(qū)高2.7百分點(diǎn)，比上年高1百分點(diǎn)，財(cái)政收入總量占全區(qū)的比重為40.6%，比上年提高0.9百分點(diǎn)，對全區(qū)財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)率為53.2%，比上年高6.7百分點(diǎn)，拉動效應(yīng)明顯[1]。由此可見，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，已成為廣西對外開放合作的先行示范區(qū)。從區(qū)域開放合作的角度看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的粵港澳，西連云南貴州，北接全國城市化戰(zhàn)略“兩橫三縱”格局中的沿?？v軸，對廣西而言是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地區(qū)，對西南、中南地區(qū)而言是最便捷的出?？?，對東盟而言是進(jìn)入我國經(jīng)濟(jì)腹地的橋頭堡，可以說，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)功能日益顯現(xiàn)，戰(zhàn)略杠桿逐步成型。通過建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)，有利于承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與全國經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展分工，與先進(jìn)生產(chǎn)力對接；有利于搶占更多的國外優(yōu)勢資源和發(fā)展機(jī)會，大規(guī)模吸引外資轉(zhuǎn)移到廣西集聚發(fā)展，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，這是廣西發(fā)展的大方向、主戰(zhàn)略。

（二）是廣西適應(yīng)多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的客觀需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷向縱深拓展，中國與周邊國家毗鄰地區(qū)交流合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，各邊境口岸城市迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，我國進(jìn)出口總值11.53萬億元人民幣，比去年同期下降6.9%，但對東盟出口增長9.5%，東盟已超過香港（10 609.6億元）和日本（9 767億元），成為我國第三大貿(mào)易伙伴，且增速很快，成為上半年我國外貿(mào)的一大亮點(diǎn)[2]。

因此，加快打造中國—東盟合作的區(qū)域性國際中心，已經(jīng)成為了新時期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。而在國內(nèi)，在發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的大背景下，新一輪東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)起云涌、加速布局，加快廣西新的戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，主動作為，搶占先機(jī)，擴(kuò)大向西向南開放，以開放促發(fā)展，更有力地輻射、帶動腹地發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在激烈的競爭中贏取更多的發(fā)展份額，以多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大突破推進(jìn)開放合作的大跨越。

（三）是廣西凝聚力量推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新之舉。廣西是少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，區(qū)內(nèi)有壯族、漢族、瑤族、苗族、侗族、仫佬族、毛南族、回族、京族、水族、彝族、仡佬族等12個世居民族，常住少數(shù)民族40多個，少數(shù)民族戶籍人口達(dá)2 000多萬人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?8%。黨和國家十分重視廣西的改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，將廣西納入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略范圍，推動中國—東盟博覽會長期落戶南寧，實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，把左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃正式上升為國家戰(zhàn)略等一系列政策措施，在經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展等方面賦予廣西新的重大使命，支持和幫助建設(shè)一大批重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及水電、冶金、石化、機(jī)械、制造等一批重要骨干企業(yè)，為廣西發(fā)展提供了重要引擎，為促進(jìn)廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)指出了創(chuàng)新之路。

二、建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)的著力點(diǎn)

（一）著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，走內(nèi)生型發(fā)展道路

1.通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局和企業(yè)集群發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是培育重大項(xiàng)目。建設(shè)北海鐵山港石化和電子產(chǎn)業(yè)園、欽州煉油二期、防城港鋼鐵精品基地等一批重大項(xiàng)目，著力打造一批過千億元的產(chǎn)業(yè)或者過千億元的園區(qū)甚至過千億元的企業(yè)。二是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。以開發(fā)區(qū)、園區(qū)為載體，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力培育一批地域特點(diǎn)鮮明、專業(yè)分工合理、協(xié)作配套完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，形成一批大企業(yè)、大集團(tuán)，如玉林制藥、玉柴制造等。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮南寧、北海第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，進(jìn)一步提升旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)揮南寧作為中國—東盟商品交易中心的輻射引領(lǐng)作用，構(gòu)建區(qū)域性國際金融中心，建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū)、中越國際旅游合作區(qū)等。

2.通過打造農(nóng)業(yè)千百億元產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，構(gòu)建完善以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展土地入股、土地托管、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

3.大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。把培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為立足當(dāng)前謀發(fā)展、著眼長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，以國家、自治區(qū)重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，主動把握新興產(chǎn)業(yè)趨勢性變化，深度推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)核心競爭力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，培育壯大先進(jìn)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生長壽、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的新動力。

（二）著力發(fā)展大交通，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐

1.構(gòu)建廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、便捷化的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。立足服務(wù)西南、中南地區(qū)貨物物流和人員互往，強(qiáng)化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通運(yùn)輸主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大國省干線道路建設(shè)與維護(hù)，盡快打通現(xiàn)有高速鐵路和高速公路，建設(shè)貫通東西、連接南北、水陸配套、便捷通暢的出邊出省大通道，特別是要把連接西南、中南的快速客運(yùn)通道和大能力貨運(yùn)通道率先建設(shè)好，這是構(gòu)建開放發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)的交通基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建陸?？沾筮M(jìn)大出、快進(jìn)快出的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐。根據(jù)中國—東盟自貿(mào)區(qū)和“一軸兩翼”或“兩廊一圈”的要求，加快開辟和增加航空航班與海上航線，加快融入粵港澳交通一體化區(qū)域，通過建設(shè)北部灣國際航運(yùn)中心、南寧區(qū)域性國際綜合交通樞紐，打通海上東盟、陸路東盟、銜接“一帶一路”、連接西南中南、對接粵港澳的便捷通道，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西南、中南地區(qū)的現(xiàn)代綜合交通樞紐和通道經(jīng)濟(jì)走廊。

3.加快推進(jìn)在建鐵路項(xiàng)目，構(gòu)建便捷高效的國際物流大通道。服務(wù)國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，圍繞“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”和新型城鎮(zhèn)化布局，重點(diǎn)加大既有鐵路和港區(qū)鐵路的擴(kuò)能改造步伐，加開港口通往內(nèi)陸主要貨物聚集地的鐵路“五定班列”，提高鐵路疏運(yùn)能力和效率，增強(qiáng)北部灣港對西南、中南的輻射能力和帶動能力。促進(jìn)交通運(yùn)輸與信息化深度融合，提升交通運(yùn)輸綠色智能化水平，降低物流成本，提高運(yùn)輸效率。

（三）實(shí)施大城市戰(zhàn)略，加快以南寧為中心的北部灣城市群建設(shè)

增長極理論認(rèn)為，通過將區(qū)域中心城市培育打造為核心經(jīng)濟(jì)增長區(qū)，發(fā)揮極化和擴(kuò)散效應(yīng)，形成合理的城市群布局，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展格局中，形成了珠三角城市群、長三角城市群、環(huán)渤海城市群、成渝城市群五大城市群，成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要引擎，南寧市是廣西的首府，同時也是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市，是全區(qū)政治文化中心，資本市場、人才市場發(fā)展壯大得比較快，優(yōu)質(zhì)的教育、科技、醫(yī)療等資源配置相對比較集中，廣西一半以上地級市已納入以南寧為中心的“2小時經(jīng)濟(jì)圈”，同時，廣西連通周邊省市的高速公路網(wǎng)也基本形成，增強(qiáng)了南寧作為區(qū)域中心大城市的對外輻射能力。加快以南寧為中心的北部灣城市群建設(shè)，強(qiáng)化城市的服務(wù)功能，帶動區(qū)域性金融、商貿(mào)、科教、信息及物流中心的建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過城市群的聚散功能，把更大范圍的人流、物流、信息流和資金流聚集在一起，又通過這種功能積極把這些資源輻射到我國西南、中南地區(qū)以及東南亞國家，發(fā)揮“居中”優(yōu)勢，帶動整個西南、中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正發(fā)揮新支點(diǎn)的戰(zhàn)略功能作用。

（四）著力營造良好環(huán)境，積極爭取國家層面的政策支持

1.土地政策方面。一是爭取國家對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)土地政策方面的支持，特別是在實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體規(guī)劃、連片開發(fā)方面，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)提供更廣闊的施展空間。二是爭取國家支持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面深化農(nóng)村改革，充分釋放農(nóng)村土地、勞動力、資源等各種要素潛能，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配等方面的改革試驗(yàn)。

2.產(chǎn)業(yè)政策方面。一是爭取國家在中國—東盟通道建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)—體化建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、重要資金安排等方面給予支持和傾斜，對該區(qū)域的重要基礎(chǔ)設(shè)施及重要項(xiàng)目建設(shè)給予特殊優(yōu)惠政策，如資本市場建設(shè)、發(fā)行建設(shè)債券、建設(shè)信息高速公路等。適當(dāng)放寬對中央支持項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的條件要求，在重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的同時，跟進(jìn)國家《中國制造2025》計(jì)劃，在廣西五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，即機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、食品藥品產(chǎn)業(yè)、石化業(yè)產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，提升廣西制造業(yè)的整體競爭力。二是爭取國家支持廣西創(chuàng)建產(chǎn)城互動型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新型工業(yè)化等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的投融資機(jī)制，加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財(cái)政投入，并將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。

3.金融支持政策方面。爭取國家給予廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)更大的金融制度改革自主權(quán)，促進(jìn)金融市場的完善，推動形成區(qū)域金融中心。主要是健全金融組織體系，爭取綜合改革試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。允許外資（或合資）金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營外幣、外匯、人民幣和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵建立區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。允許開展民間小額信貸組織試點(diǎn)，大力發(fā)展金融及衍生服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)企業(yè)總部落戶廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

三、以趕超跨越的態(tài)勢加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新支點(diǎn)戰(zhàn)略建設(shè)

（一）解放思想，確立共贏協(xié)同思維

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，競爭是在一個系統(tǒng)中的競爭，競爭與協(xié)同能夠同時存在，競爭與協(xié)同并非互相對立、互相排斥，這一原理應(yīng)用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)中來，可以指明，為追求經(jīng)濟(jì)、政治或其他共同目的而組成的戰(zhàn)略聯(lián)盟或合作伙伴是區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的大趨勢。同理，共贏思維的確立是加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新支點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，即經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的各城市、區(qū)域外的中南、西南地方各省、市的開放合作，既是在資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平各有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上的競爭，更是在利益趨同基礎(chǔ)之上的合作。在開展全面區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展交流中，必須摒棄“惡性競爭”的對立思維，本著發(fā)揮各自優(yōu)勢、錯位發(fā)展、合作共贏的理念，實(shí)現(xiàn)互惠互利、資源互補(bǔ)。協(xié)同是開放開發(fā)的必然趨勢，因此，實(shí)施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略，是釋放區(qū)位優(yōu)勢、提高開放水平、加快趕超跨越的必然選擇。

（二）深化改革，突破資源要素制約

當(dāng)前資源要素的制約主要是電力、資金和土地。一要解決電的問題，立足本區(qū)、爭取外援，統(tǒng)籌安排、分解責(zé)任，抓好協(xié)調(diào)、確保重點(diǎn)。二要解決資金問題，要完善區(qū)域資金流動機(jī)制，建立多種經(jīng)濟(jì)成分參與、多家經(jīng)營主體競爭的投融資體制，加大支持中小企業(yè)上市融資力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸納社會資本，整合現(xiàn)有資源，做大做強(qiáng)一批擔(dān)保公司。三要解決用地問題，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村宅基地置換辦法，增加土地供應(yīng)規(guī)模，建立集約節(jié)約用地考核評價體系，提高土地利用率，積極盤活存量土地。

（三）強(qiáng)化觀念，優(yōu)化人才集聚環(huán)境

一是建立健全吸引、留住、用好人才的機(jī)制。注重政策傾斜，從政策、經(jīng)濟(jì)、稅收等多個方面在招引高層次人才上給予企業(yè)傾斜和支持，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)高層次人才的軟環(huán)境，既要獎勵引人，又要服務(wù)留人。二是搭建吸引高層次人才的載體，強(qiáng)化“不求所有，但求所用”的理念，圍繞北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要，不斷加強(qiáng)科技孵化器、企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站、企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心等科研載體建設(shè)，通過智力引進(jìn)、智力借入、業(yè)余兼職、人才創(chuàng)業(yè)、人才派遣等多種途徑，實(shí)現(xiàn)高層次人才的柔性引進(jìn)。

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責(zé)任編輯：朱列

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.019

［中圖分類號］F062.9

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1009-0339（2016）02－0099-04

收稿日期：2016-01-08

作者簡介：楊皓然，女，中共玉林市委黨校副校長、副教授，研究方向?yàn)楣补芾怼Ⅻh史黨建。