和諧社會(huì)視域下農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)芻議

王翠萍，李葉青

(1.安慶師范學(xué)院政治學(xué)院，　安徽　安慶　246133；2.安徽師范大學(xué)紀(jì)委辦公室，　安徽　蕪湖　241000)

?

和諧社會(huì)視域下農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)芻議

王翠萍1，李葉青2

(1.安慶師范學(xué)院政治學(xué)院，安徽安慶246133；2.安徽師范大學(xué)紀(jì)委辦公室，安徽蕪湖241000)

摘要：農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)對自身生活造成極大困擾，對社會(huì)秩序構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，成為和諧社會(huì)發(fā)展中極不和諧的現(xiàn)象。農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)緣于維權(quán)制度缺陷、維權(quán)渠道堵塞以及維權(quán)能力不足治理農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須加強(qiáng)保障農(nóng)民基本權(quán)利的制度建設(shè)，糾正以往對農(nóng)民權(quán)利的歧視性配置；開拓農(nóng)民正當(dāng)維權(quán)的渠道，暢通農(nóng)民維權(quán)路徑；提高農(nóng)民維權(quán)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民依法正確維權(quán)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；不當(dāng)維權(quán)；治理路徑

當(dāng)前，我國和諧社會(huì)發(fā)展與構(gòu)建過程中，農(nóng)民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民維權(quán)已成為常態(tài)，但受各種因素制約，實(shí)踐中農(nóng)民理性維權(quán)、依法維權(quán)彌足珍貴，而不當(dāng)維權(quán)甚至違法維權(quán)則有滋生蔓延之勢，并愈演愈烈。不當(dāng)維權(quán)不僅使農(nóng)民維權(quán)目標(biāo)落空，而且使農(nóng)民由受害人變成侵權(quán)人，因承擔(dān)侵權(quán)之責(zé)愈加雪上加霜，并對侵害人或無辜的他人帶來損害，對社會(huì)正常的秩序形成沖擊，對社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅，成為和諧社會(huì)發(fā)展中極不和諧的現(xiàn)象。因此，考察農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)，針對性地進(jìn)行治理無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)的理論分析

農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)的個(gè)案在網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等媒體上屢見報(bào)道，但學(xué)界對農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)研究零星分散。在中國知網(wǎng)以“農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)”為主題，搜索結(jié)果為零，表明目前還沒有這方面的專門論述，但在中國知網(wǎng)以“農(nóng)民維權(quán)”為主題，檢索到596條文獻(xiàn)，進(jìn)一步閱讀這些文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)還是引起了學(xué)者們高度關(guān)注，如彭小霞指出農(nóng)民征地拆遷中存在大量“非理性維權(quán)行為”[1]，張勁松、王軍洋提出農(nóng)民生態(tài)危機(jī)中維權(quán)的“權(quán)變?nèi)∠颉贝嬖凇昂戏ㄐ岳Ь场钡萚2]，還有更多學(xué)者采用了與“不當(dāng)維權(quán)”接近的其他概念表述，如農(nóng)民的“身體維權(quán)”、“暴力維權(quán)”、“報(bào)復(fù)性維權(quán)”、“自救性犯罪”等。

筆者認(rèn)為，相對于農(nóng)民“非理性維權(quán)”、“暴力維權(quán)”等概念，農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)的表述更具有包容性和概括性，更有利于我們對農(nóng)民諸多的不當(dāng)維權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行剖析。農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)是指農(nóng)民以維權(quán)為目的，采取不當(dāng)、甚至不合法的手段維護(hù)自己權(quán)利的私力救濟(jì)方式。如，討薪不成農(nóng)民哄搶企業(yè)主的財(cái)物，希望政府幫助維權(quán)堵塞交通、沖擊國家機(jī)關(guān)等。農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)的“不當(dāng)”主要體現(xiàn)為維權(quán)方式、方法的不當(dāng)，具體表現(xiàn)如下：

1.對抗性維權(quán)。指農(nóng)民權(quán)利受到損害時(shí)采取比較激烈的、對抗的、甚至是暴力的不當(dāng)維權(quán)方式。對抗性維權(quán)通常針對侵權(quán)人實(shí)施毀壞財(cái)物、打砸搶、斗毆、傷害等行為，如廣西興業(yè)尋盤江沿岸村民因淀粉廠排污致江水變黑變臭嚴(yán)重影響生活，遂砸壞淀粉廠機(jī)器設(shè)備，十余人涉嫌故意毀壞公私財(cái)物被刑拘[3]。對抗性維權(quán)有時(shí)針對國家機(jī)關(guān)，由于國家負(fù)有保障農(nóng)民權(quán)利的義務(wù)，農(nóng)民權(quán)利受侵害首先寄望于政府，而當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為政府保護(hù)不力時(shí)，常不顧一切，一人或多人暴力沖擊國家機(jī)關(guān)、堵路、纏訟、鬧訪等，如安徽省滁州市南譙區(qū)兩少年在村里一污水處理廠水溝溺死，親屬與區(qū)政府協(xié)商不成，于是組織近百人到市政府鬧喪，場面極為混亂，嚴(yán)重?cái)_亂政府機(jī)關(guān)正常工作[4]。

2.彌補(bǔ)性維權(quán)。指農(nóng)民權(quán)利受到侵害后，不直接針對侵害人或事進(jìn)行還擊，而是在其他場合、其他事件中通過其他方式來彌補(bǔ)自己損失的不當(dāng)維權(quán)方式。央視焦點(diǎn)訪談曾深度報(bào)道，西安村民農(nóng)田里“種樓”忙，突擊加蓋為賠償[5]，這種“農(nóng)田‘種房’不種糧”現(xiàn)象在農(nóng)村各地土地征收征用前經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)民毀掉莊稼“種房”子，邊“種”邊拆，邊拆邊“種”，原因是房屋征收的價(jià)格遠(yuǎn)高于農(nóng)田，農(nóng)民對征地補(bǔ)償不到位不滿，轉(zhuǎn)而投機(jī)“種房”以彌補(bǔ)損失。再如針對谷賤傷農(nóng)，農(nóng)民為了賣個(gè)好價(jià)錢，不惜在稻谷里摻沙；針對企業(yè)主的欠薪、拖薪，農(nóng)民工常消極怠工，甚至干到一半的關(guān)鍵時(shí)刻，撒手不管或提高價(jià)格。

3.脅迫性維權(quán)。部分農(nóng)民權(quán)利受到侵害，采取綁架、爬樓、制造爆炸等方式要挾侵害人，以逼迫對方答應(yīng)自己的維權(quán)要求。如在京務(wù)工的魯玉安和徐廣艷，因老板拖欠10萬多元工錢，多次索要無果，遂綁架老板的兒子以索要欠款[6]；山東菏澤民工李某索要工錢不成，一怒之下，爬上二十米高的塔吊橫梁，并對著塔吊下的人群喊道：“不給我錢，我就跳下去，我讓你們活兒沒法干！”后包工頭當(dāng)場拿出三萬元錢，李某才從塔吊上爬下來[7]。媒體報(bào)道的大量民工爬塔吊討薪多屬于此類脅迫性維權(quán)。

4.自殘性維權(quán)。部分農(nóng)民因權(quán)利侵害嚴(yán)重而又無力維權(quán)，極端失望下以自殘的方式向社會(huì)表達(dá)無奈的抗?fàn)帯?009年孫中界開車好心搭載“路人”，卻被認(rèn)定非法營運(yùn)，為了自證清白，年僅18歲的孫中界選擇自殺，用刀砍向自己的手腕，幸被同事發(fā)現(xiàn)并救下[8]。2014年7月16日，江蘇泗洪7訪民29次信訪無果，竟選擇在報(bào)社門前集體喝農(nóng)藥[9]。此外，因討薪無望而引發(fā)農(nóng)民跳樓、因房屋強(qiáng)拆引發(fā)農(nóng)民將自己澆上汽油與房屋同焚等自殘自殺性維權(quán)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

實(shí)踐中還存在另一類現(xiàn)象，即農(nóng)民權(quán)利受侵害后，不計(jì)后果地報(bào)復(fù)社會(huì)或他人。如湖北吳西華遭民警毆打后，街頭偶遇該警察，竟然當(dāng)街殺警[10]。平谷楊瑞喜自稱被人欺負(fù)逐個(gè)報(bào)復(fù)，因報(bào)復(fù)對象不在家，殘忍地殺害對方19歲的女兒及女兒的同學(xué)[11]。自感倍受歧視的農(nóng)民工艾緒強(qiáng)，在劫殺出租車司機(jī)后，又駕車在王府井大街先后撞死、撞傷數(shù)人[12]。這類行為目的與維權(quán)無關(guān)，而是報(bào)復(fù)與發(fā)泄不滿，不在本文討論之列。

農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)的方式方法明顯失當(dāng)，在性質(zhì)上大多違背了道德和法律，雖然自殘并不構(gòu)成違法，但自殘性維權(quán)以身體作為維權(quán)的工具，已嚴(yán)重違背了維權(quán)的道德價(jià)值，大多充滿暴力、血腥與不計(jì)后果。維權(quán)方法的錯(cuò)誤選擇，使農(nóng)民由受害人變成違法者，既難以實(shí)現(xiàn)維權(quán)目標(biāo)，又要承擔(dān)不當(dāng)維權(quán)的法律責(zé)任，陷入權(quán)利疊加受害的惡性循環(huán)，不當(dāng)維權(quán)還侵害了他人的權(quán)利，擾亂了社會(huì)秩序，社會(huì)危害性嚴(yán)重。

二、農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)的原因探析

對于農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)的原因，有學(xué)者認(rèn)為是農(nóng)民自身過于沖動(dòng)，有學(xué)者認(rèn)為是侵害方過于強(qiáng)大，有學(xué)者認(rèn)為是政府保護(hù)不力，還有學(xué)者認(rèn)為是法律不健全，上述不同觀點(diǎn)為我們研究農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)的原因提供了參考，但這些觀點(diǎn)往往蜻蜓點(diǎn)水，缺乏深入剖析。

筆者認(rèn)為，農(nóng)民之所以不當(dāng)維權(quán)，并不是農(nóng)民缺乏基本的常識(shí)，也不是農(nóng)民欠缺理性，而是由于維權(quán)制度的缺陷、維權(quán)渠道的堵塞、維權(quán)能力的不足導(dǎo)致農(nóng)民正當(dāng)維權(quán)陷入困境，而當(dāng)農(nóng)民的權(quán)利特別是基本的生存權(quán)利受到極為嚴(yán)重的侵害時(shí)，農(nóng)民選擇不當(dāng)維權(quán)。

1．維權(quán)制度缺失導(dǎo)致農(nóng)民難以正當(dāng)維權(quán)

我國現(xiàn)有的選舉制度并不完善，農(nóng)民的選舉權(quán)因人口流動(dòng)而虛置，農(nóng)民的被選舉權(quán)因提名制度的欠合理而流于形式。農(nóng)民選舉權(quán)的不足可以從全國人民代表大會(huì)的構(gòu)成看出，十二屆全國人大代表中農(nóng)民代表只有三十多人，包括外出打工的農(nóng)民工，是所有群體中人數(shù)最少的一個(gè)群體[13]。有學(xué)者曾對歷屆全國人大中農(nóng)民代表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明全國人大代表構(gòu)成中，真正屬于農(nóng)民身份的不足5%，農(nóng)民所占份額與其占70%人口基數(shù)極不相稱[14]。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是農(nóng)民參政議政的保證，是農(nóng)民表達(dá)自己權(quán)利訴求的政治渠道，該權(quán)利的缺失使得農(nóng)民難以有效地表達(dá)自己的權(quán)利訴求，成為政策與制度的被動(dòng)接受者。

我國長期實(shí)行二元戶籍管理制度，一定程度上侵害了農(nóng)民的平等權(quán)。該制度以戶籍為依據(jù)，實(shí)施城鄉(xiāng)不同的政策與待遇，與市民相比，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)福利、公共事業(yè)投入等方面長期受歧視。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家長期執(zhí)行“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)民長期貧困。文化教育領(lǐng)域，農(nóng)村的教育資源極為貧乏，師資力量難以保證。此外，農(nóng)民的社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然起步，但與市民相比，在保障力度、覆蓋范圍等方面均明顯不足，經(jīng)專家測算，農(nóng)民如果參保新農(nóng)保并連續(xù)繳費(fèi)15年，60歲后每月最低只能領(lǐng)取73元養(yǎng)老金，即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，最多也只能獲得每月129元的養(yǎng)老金[15]。

農(nóng)村的土地，是農(nóng)民最基本也是最重要的生產(chǎn)要素，對農(nóng)民具有特殊的意義，農(nóng)民戶籍身份的獲得也是基于在農(nóng)村有土地，依據(jù)我國憲法規(guī)定，農(nóng)村的土地屬于集體所有，《物權(quán)法》等法律雖對“集體所有權(quán)”的具體內(nèi)涵和外延作出了一些補(bǔ)充規(guī)定，但近年來，理論和實(shí)踐層面的關(guān)于集體所有權(quán)主體不明的爭論依然喋喋不休。這就使得農(nóng)民在遇到諸如拆遷、征地補(bǔ)償?shù)燃m紛時(shí)，往往遭遇維權(quán)尷尬。

2．維權(quán)渠道堵塞阻礙了農(nóng)民正當(dāng)維權(quán)

權(quán)利有侵害，就必須有救濟(jì)。法治社會(huì)的重要標(biāo)志之一，就是對糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)不再運(yùn)用暴力手段進(jìn)行，而是通過公力救濟(jì)方式裁決。農(nóng)民維權(quán)的公力救濟(jì)方式一是求助于政府，二是通過司法手段，這是農(nóng)民維權(quán)并獲得權(quán)利救濟(jì)的兩條重要渠道，但實(shí)踐中這兩條重要的維權(quán)渠道往往被堵塞。

基層政府的不作為妨礙了農(nóng)民正當(dāng)維權(quán)的訴求。農(nóng)民權(quán)利受侵害習(xí)慣于找政府，政府通過公權(quán)力制止對農(nóng)民權(quán)利的侵害有時(shí)更直接和有效。但與農(nóng)民直接打交道的基層政府部分官員未能依法行政、服務(wù)農(nóng)民，對農(nóng)民的權(quán)利受害常常不作為、亂作為。如前述江蘇泗洪7訪民報(bào)社門前喝農(nóng)藥事件中，7農(nóng)民信訪29次均難以得到政府部門的答復(fù)，信訪時(shí)還被抓進(jìn)信訪學(xué)習(xí)班，“學(xué)習(xí)”的過程中被套黑頭套、毆打、罰站、不給飯吃、侮辱等。

基層政府在協(xié)調(diào)農(nóng)民權(quán)利糾紛時(shí)也不夠公允，為了追求自身利益最大化，當(dāng)開發(fā)商侵害農(nóng)民居住權(quán)、當(dāng)工廠企業(yè)侵犯農(nóng)民環(huán)境權(quán)時(shí)，基層政府常因經(jīng)濟(jì)利益偏袒侵權(quán)方，甚至直接站在侵害方一邊。如湖南省衡東縣大浦鎮(zhèn)300多名兒童被查出血鉛含量超標(biāo)，這與村口一家生產(chǎn)電鋅的化工廠超標(biāo)排放有關(guān)。但當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和政府工作人員堅(jiān)持化工廠各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)毓賳T甚至辯稱兒童咬鉛筆也會(huì)超鉛[16]?；鶎诱疄榱私?jīng)濟(jì)利益與政績，有時(shí)甚至直接侵害農(nóng)民權(quán)益。如2013年國家土地督察公告顯示，部分地方政府侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益，14個(gè)城市拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用19.82億元，未落實(shí)社保資金2.41億元，涉及19517人[17]。為了搞政績工程，甘肅寧縣米橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓農(nóng)民毀掉綠茵茵的麥苗，種上難以收獲的蘋果樹[18]。安徽滁州市定遠(yuǎn)縣、天長市毀掉正在生長的小麥、油菜以完成植樹造林任務(wù)[19]?；鶎诱畬r(nóng)民權(quán)利的侵害與漠視使農(nóng)民失去了對基層政府的信任，也阻隔了農(nóng)民依靠基層政府正當(dāng)維權(quán)的渠道。

訴訟制度的不完善則堵塞了農(nóng)民維權(quán)的法律渠道。訴訟維權(quán)具有終局性、強(qiáng)制性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利救濟(jì)的最后保證，然而，農(nóng)民司法維權(quán)則存在障礙。訴訟維權(quán)成本高，程序復(fù)雜，時(shí)間過長，鑒定費(fèi)、律師費(fèi)、訴訟費(fèi)超過農(nóng)民負(fù)擔(dān)，花費(fèi)大量的人財(cái)物，贏了官司還會(huì)執(zhí)行難。以農(nóng)民討薪為例，當(dāng)農(nóng)民工依法起訴維權(quán)時(shí)，便進(jìn)入到調(diào)解、起訴、舉證等復(fù)雜的法律程序中。如農(nóng)民工劉仲凡從討薪到最終拿到工資，走了8個(gè)程序，出庭20余次，歷經(jīng)939天，才拿到被拖欠的工資13 057元[20]。這還是好的結(jié)局，如果對方提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者負(fù)責(zé)人逃逸，農(nóng)民工還是會(huì)贏了官司執(zhí)行難。通過簡單的成本核算，大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)選擇司法維權(quán)。

3．維權(quán)能力弱和不得已滋生了不當(dāng)維權(quán)

農(nóng)民自身維權(quán)能力弱直接滋生了部分不當(dāng)維權(quán)。農(nóng)民自身文化、法律素質(zhì)較低，很多農(nóng)民不知道自己擁有哪些權(quán)利，不知道權(quán)利被侵害該怎么辦，不知道遭遇侵權(quán)時(shí)向哪個(gè)部門投訴。農(nóng)民既缺乏現(xiàn)代社會(huì)維權(quán)必備的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，又對現(xiàn)代維權(quán)手段如網(wǎng)絡(luò)投訴、電話投訴、媒體呼吁十分陌生，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，常常保持沉默，而當(dāng)權(quán)利極端受損時(shí)，往往通過簡單、粗暴的方式表達(dá)訴求，其中不乏違法的、錯(cuò)誤的維權(quán)方式。

農(nóng)民維權(quán)能力弱還體現(xiàn)在缺少維權(quán)組織的引導(dǎo)。由于地域分布分散，農(nóng)業(yè)耕作聯(lián)系較少，農(nóng)民一直未能超越地域群落的限制，形成具有跨域性或公共維權(quán)組織，沒有維權(quán)組織，單個(gè)農(nóng)民的力量是微弱的，在面對現(xiàn)代社會(huì)龐大的科層化體制時(shí)是渺小的，沒有農(nóng)民自己的組織與代言人，圍繞農(nóng)民權(quán)利保護(hù)，專家學(xué)者自說自話，政策法律一廂情愿，農(nóng)民則集體失語，既缺乏對農(nóng)民維權(quán)有效的支持與引導(dǎo)，也缺乏對農(nóng)民維權(quán)中出現(xiàn)的偏激、從眾、粗暴、絕望等不良心理進(jìn)行疏導(dǎo)與緩釋，農(nóng)民維權(quán)任性、散漫，不當(dāng)維權(quán)也就在所難免。

農(nóng)民權(quán)利受侵害嚴(yán)重，自身維權(quán)能力弱，社會(huì)能提供的正當(dāng)維權(quán)路徑又受阻，農(nóng)民陷入不公平、受剝奪、怨恨、痛苦的心理中。農(nóng)民對正當(dāng)維權(quán)絕望，不當(dāng)維權(quán)成為迫不得已的選擇。當(dāng)維權(quán)處處碰壁時(shí)，農(nóng)民采取自焚、爬塔等極端方式，希望這種迂回的方式能引起社會(huì)關(guān)注，獲得官方認(rèn)真對待和公平處理。

在農(nóng)民維權(quán)不得的過程中，農(nóng)民的權(quán)利其實(shí)是疊加受損的，不僅包括農(nóng)民維權(quán)指向的權(quán)利，還包括農(nóng)民應(yīng)該獲得保障的救濟(jì)權(quán)利，二者相互交織，使農(nóng)民的精神倍受痛苦與煎熬。當(dāng)權(quán)利遭遇到侵害，精神遭遇難以擺脫的痛苦超越了人的忍耐力時(shí)，不當(dāng)維權(quán)甚至是極端維權(quán)就成為農(nóng)民發(fā)泄不滿、平息憤怒最直接的方式。

三、農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)的治理路徑

農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)的根本原因，顯然在于當(dāng)前的制度缺失與維權(quán)環(huán)境的不足。治理農(nóng)民不當(dāng)維權(quán)行為，必須為農(nóng)民正當(dāng)維權(quán)提供強(qiáng)有力的支持。

1.加強(qiáng)保障農(nóng)民基本權(quán)利的制度建設(shè)，糾正以往對農(nóng)民權(quán)利的歧視性配置

制度侵權(quán)、制度歧視具有隱蔽性，沒有明確的加害人與受害人，反映的是社會(huì)不公平，易引起農(nóng)民在權(quán)利極端受損時(shí)不擇手段、藐視規(guī)則，不利于農(nóng)民正當(dāng)維權(quán)。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度公平，保障農(nóng)民的選舉權(quán)、平等權(quán)、土地權(quán)等基本權(quán)利，鏟除不當(dāng)維權(quán)的土壤，才能為農(nóng)民正當(dāng)維權(quán)釋放空間。

增加各級(jí)人大中農(nóng)民代表的名額。應(yīng)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，健全農(nóng)民參選機(jī)制，通過加大宣傳、合理安排選舉時(shí)間等措施提高農(nóng)村居民參選率，改革選民登記辦法，使農(nóng)民工能夠參與居住地或工作地的選舉。改進(jìn)和完善候選人提名制度、代表競選制度、代表聯(lián)系群眾制度，使農(nóng)民了解候選人的參政議政能力，選出代表自己意愿的農(nóng)民代表，并有效監(jiān)督代表履行職責(zé)。落實(shí)《選舉法》有關(guān)全國人大和地方各級(jí)人大代表中“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表”的規(guī)定，優(yōu)化人大代表組成結(jié)構(gòu)，在各級(jí)人民代表大會(huì)中適當(dāng)增加農(nóng)民(包括農(nóng)民工)代表人數(shù)，讓農(nóng)民能真實(shí)參與法律制度的制定，在影響其命運(yùn)的決策之處能發(fā)出自己的聲音。

建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。自2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》以來，我國啟動(dòng)了新一輪戶籍制度的全面改革，致力于從傳統(tǒng)的二元戶籍制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度的實(shí)質(zhì)是允許農(nóng)民自由遷徙，并剝離與原戶口聯(lián)系的城鄉(xiāng)不同的待遇。這一改革具有系統(tǒng)性、艱巨性、漸進(jìn)性，現(xiàn)階段比較可行的做法是允許現(xiàn)有進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭落戶城市，并擁有與市民相同的城市公共服務(wù)與福利；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，使從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民權(quán)益得到保障并得到實(shí)惠；尊重農(nóng)民留村或進(jìn)城的選擇，政府引導(dǎo)而不強(qiáng)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共服務(wù)均等化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等權(quán)利。

完善農(nóng)村土地管理制度。立法應(yīng)明晰土地“集體所有”與農(nóng)民個(gè)體的關(guān)系。農(nóng)民作為集體成員，可以承包經(jīng)營，可以流轉(zhuǎn)土地，也可以不直接經(jīng)營，由集體管理并通過利益分配享有收益。應(yīng)保障農(nóng)民土地公平交易權(quán)，政府對農(nóng)民土地征收征用要嚴(yán)格限定在公共利益需要范圍，并公開、公平、公正，提高農(nóng)民征地補(bǔ)償額度，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障。對于商業(yè)收購，政府應(yīng)退出主導(dǎo)地位，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，符合規(guī)劃和用途管制前提的，應(yīng)允許其公開、合法入市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)，以維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

2.暢通農(nóng)民維權(quán)渠道、搭建農(nóng)民維權(quán)平臺(tái)

國家應(yīng)該為農(nóng)民提供強(qiáng)有力、快速有效的正當(dāng)維權(quán)渠道，為農(nóng)民正當(dāng)維權(quán)提供平臺(tái)。首先，成立農(nóng)民維權(quán)中心。現(xiàn)有農(nóng)民維權(quán)機(jī)構(gòu)有維權(quán)協(xié)會(huì)、工商管理部門、公安局、司法局、行政執(zhí)法大隊(duì)、政府信訪辦、仲裁部門、法院等。維權(quán)機(jī)構(gòu)多部門、多行業(yè)、多系統(tǒng)，職能劃分不清，辦事程序不同，農(nóng)民不知道自己的權(quán)利侵害可以在哪個(gè)部門解決，不同的職能部門往往相互推諉，推卸責(zé)任。農(nóng)民在維權(quán)不暢的過程中受歧視、受煎熬，不滿、仇視、怨恨的負(fù)面情緒越積越深，進(jìn)而不當(dāng)維權(quán)。

政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)民權(quán)利的建設(shè)者與保護(hù)者的職責(zé)，牽頭成立農(nóng)民維權(quán)中心，為農(nóng)民維權(quán)提供快捷、有效的綠色通道。農(nóng)民維權(quán)中心集信息與咨詢、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、維權(quán)與監(jiān)督于一體，將不同類別、行業(yè)、系統(tǒng)的維權(quán)部門集中辦公，為農(nóng)民提供一站式維權(quán)服務(wù)，農(nóng)民能直接找到對應(yīng)的服務(wù)窗口，明晰該窗口維權(quán)的法定程序。農(nóng)民維權(quán)中心的設(shè)立便民、公開、高效、廉潔、規(guī)范，農(nóng)民能找到投訴、說理、解決問題的地方，而無須一遍遍上訪，無須為找領(lǐng)導(dǎo)而沖擊國家機(jī)關(guān)。在農(nóng)民維權(quán)中心，政府能及時(shí)解決的，決不允許拖延推諉；政府不能立即解決的，應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民走司法程序，并為農(nóng)民提供司法援助與指導(dǎo)。

其次，完善司法救濟(jì)。司法維權(quán)是最終、最權(quán)威的判斷，是農(nóng)民權(quán)利救濟(jì)的最后保證，也是法治社會(huì)解決權(quán)利糾紛的最有效手段，必須完善農(nóng)民的司法救濟(jì)，暢通農(nóng)民司法維權(quán)渠道。這就要求降低司法費(fèi)用，本著方便、簡易、為民服務(wù)的原則，減免農(nóng)民訴訟費(fèi)用，簡化訴訟程序，在法律規(guī)定范圍內(nèi)盡量快結(jié)快審，增加農(nóng)村司法資源投入，建立法律咨詢機(jī)構(gòu)、訴前指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、律師援助制度。完善司法救濟(jì)的核心在于改革司法體制中的地方化、行政化傾向，保證司法獨(dú)立與公正，通過公正嚴(yán)明的司法審判，樹立司法權(quán)威，救濟(jì)農(nóng)民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

3.提高農(nóng)民維權(quán)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民依法、合理、正確維權(quán)

提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，幫助農(nóng)民成長為與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的具有較高法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)的新型農(nóng)民。在法律素質(zhì)培育方面，改變以往農(nóng)民法制教育走過場、搞形式的做法，通過立法與行政手段有序推進(jìn)，應(yīng)由國家權(quán)威機(jī)構(gòu)組織編寫農(nóng)民維權(quán)手冊，內(nèi)容應(yīng)通俗易懂、深入淺出，以案說法，生動(dòng)形象，普法教育不僅讓農(nóng)民知法，更要提高農(nóng)民自覺守法、依法維權(quán)的意識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民掌握維權(quán)程序與方法。在文化科技素質(zhì)方面，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握新媒體技術(shù)，拓展運(yùn)用電腦、手機(jī)、報(bào)刊雜志獲得信息的能力?？傊?，提高農(nóng)民的素質(zhì)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民在現(xiàn)代法治觀念指導(dǎo)下，善于運(yùn)用現(xiàn)代化的維權(quán)手段，文明、理性、正確、合法地維權(quán)。

不當(dāng)維權(quán)顯示的是農(nóng)民維權(quán)的困境，當(dāng)農(nóng)民權(quán)利得到制度的公平保障，農(nóng)民權(quán)利侵害得到公正而及時(shí)的救濟(jì)，農(nóng)民依法維權(quán)的能力日益增強(qiáng)，作為理性的選擇，農(nóng)民必然依法維權(quán)、正當(dāng)維權(quán)，屆時(shí)，社會(huì)也將更加和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭小霞.被征地農(nóng)民非理性維權(quán)行為及其法律規(guī)制[J].求實(shí)，2014(12)：67.

[2]張勁松，王軍洋. 論生態(tài)危機(jī)中農(nóng)民維權(quán)行動(dòng)的權(quán)變?nèi)∠騕J].學(xué)習(xí)論壇，2012(1)：50.

[3]王榮軍.村民維權(quán)不當(dāng)十余人被刑拘[N].南國早報(bào)，2010-03-27(14).

[4]焦點(diǎn)訪談：莊稼地里“種樓”忙[EB/OL]．(2013-06-23)[2015-12-15]. http://news.cntv.cn/2013/06/23/VIDE1371988559691200.shtml.

[5]王健，吳拳. 親屬聚眾沖擊市政府被究責(zé)[N].安徽日報(bào)，2014-09-16(14).

[6]楊昌平.你不給工錢我綁你兒子 倆民工上午受審喊冤[N].北京晚報(bào)，2011-09-13(08).

[7]李鑫. 菏澤男爬上塔吊討薪[N].煙臺(tái)日報(bào)，2013-12-19(A23).

[8]郭文.司機(jī)搭乘攔車人被指非法營運(yùn)[N].新聞晨報(bào)，2009-10-16(A22).

[9]白陽.“訪民報(bào)社喝農(nóng)藥”調(diào)查結(jié)果公布[N].新華每日電訊，2014-07-29(4).

[10]南都.當(dāng)街殺警 宣恩村民判死緩 [N].南方都市報(bào)，2013-05-30(A22).

[11]顏斐.連殺6人，竟無悔意[N].北京晨報(bào)，2013-07-24(A18).

[12]丁一鶴.“艾氏911”：變態(tài)心理釀成王府井血案[N].治安保衛(wèi)周刊，2006-07-10(01).

[13]鳳凰資訊.全景解析全國人大代表[EB/OL].(2013-03-11) [2015-12-15].http://news.ifeng.com/mainland/special/2014lianghui/daibiao.shtml.

[14]張德瑞. 中國農(nóng)民平等權(quán)利法律保護(hù)問題研究[M].南昌：江西人民出版社，2009：73.

[15]李唐寧.繳費(fèi)15年60歲后每月最低只能領(lǐng)取73元[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013-07-19(A18).

[16]燕農(nóng).“咬鉛筆也可能超鉛”何其冷血[N]. 京華時(shí)報(bào)，2014-06-15(002).

[17]張達(dá).去年46城欠繳土地出讓金492億[N].證券時(shí)報(bào)，2014-03-23(A003).

[18] 焦點(diǎn)訪談：當(dāng)麥子遇到蘋果[EB/OL]．(2011-11-27) [2015-12-15].http://news.cntv.cn/china/201111

27/105485.shtml.

[19]焦點(diǎn)訪談：農(nóng)田里為何種樹忙？[EB/OL]．(2013-04-20) [2015-12-15].http://news.cntv.cn/2013/04/20/VIDE1366412643076416.shtml.

[20]韓振.8個(gè)程序，20余次出庭，939天——一個(gè)農(nóng)民工的艱難討薪路[EB/OL]．(2014-04-29) [2015-12-15].http://news.xinhuanet.com/local/2014-04/29/c_1110471901.htm.

責(zé)任編校：汪沛

中圖分類號(hào)：D422

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4730(2016)02-0112-05

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2016.02.024

作者簡介：王翠萍，女，安徽桐城人，安慶師范學(xué)院政治學(xué)院副教授，碩士；李葉青，女，安徽和縣人，安徽師范大學(xué)紀(jì)委辦公室政工師，碩士。

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“憲政視野中農(nóng)民權(quán)利保障研究”(SK2013A103)。

收稿日期：2015-12-11

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-04-26 14:54網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20160426.1454.024.html