《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》和《港口貨物作業(yè)規(guī)則》廢止對港口作業(yè)的影響

朱正清　魏玲玲

（天津港（集團）有限公司天津300461）

《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》和《港口貨物作業(yè)規(guī)則》廢止對港口作業(yè)的影響

朱正清魏玲玲

（天津港（集團）有限公司天津300461）

本文提出《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》和《港口貨物作業(yè)規(guī)則》“兩規(guī)”廢止后，港口作業(yè)應(yīng)注意的有關(guān)問題，包括應(yīng)依據(jù)原“兩規(guī)”中的強制性規(guī)定補充完善港口作業(yè)合同；應(yīng)根據(jù)港航業(yè)發(fā)生的重要事項及時修改完善港口作業(yè)合同；應(yīng)密切注意有關(guān)司法解釋及相關(guān)實踐判例，不斷提高港口作業(yè)的管理水平。

水路貨物運輸；港口貨物作業(yè)；運輸規(guī)則

2016年5月30日，交通運輸部公布《關(guān)于廢止20件交通運輸規(guī)章的決定》，自公布之日起施行。根據(jù)該決定，被廢止的規(guī)章包括2000年8月28日原交通部公布的《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》（以下簡稱“《貨規(guī)》”）和《港口貨物作業(yè)規(guī)則》（以下簡稱“《港規(guī)》”）?！逗贤ā奉C行后，為貫徹執(zhí)行《合同法》，交通部制訂并公布了《貨規(guī)》、《港規(guī)》，于2001年1月1日起生效實施。此次《貨規(guī)》和《港規(guī)》的廢止，標志著在我國延續(xù)40多年的國內(nèi)水路貨物運輸合同和港口作業(yè)合同主要由交通運輸部（原交通部）制定的部門規(guī)章調(diào)整的做法結(jié)束。

一、《貨規(guī)》和《港規(guī)》對國內(nèi)水路貨物運輸和港口作業(yè)發(fā)揮了重要作用

我國在法律、行政法規(guī)層面上長期缺乏對國內(nèi)水路貨物運輸合同和港口作業(yè)合同的專門規(guī)定。我國《海商法》第四章“海上貨物運輸合同”僅適用于國際海上貨物運輸合同，而不適用于國內(nèi)水路貨物運輸合同和港口作業(yè)合同。《合同法》第十七章關(guān)于運輸合同的規(guī)定又過于原則和簡單：第一節(jié)“一般規(guī)定”僅五條；第二節(jié)“客運合同”不適用于國內(nèi)水路貨物運輸合同；第三節(jié)“貨運合同”也只有十三條，僅依據(jù)《合同法》，難以對國內(nèi)水路貨物運輸合同進行全面和適當?shù)恼{(diào)整。對于港口作業(yè)合同，《合同法》也僅有總則的規(guī)定可以適用，調(diào)整更不全面。

從歷史上看，《貨規(guī)》在實施期間，對于明確我國水路貨物運輸，即我國沿海、江河、湖泊以及其他通航水域中從事的營業(yè)性水路貨物運輸（包括內(nèi)河拖航）中有關(guān)當事人的權(quán)利義務(wù)，保護其合法權(quán)益，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。同樣，《港規(guī)》在實施期間，對于明確水運貨物港口作業(yè)，即在明確我國境內(nèi)為水運貨物提供的裝卸、駁運、儲存、裝拆集裝箱等港口作業(yè)中有關(guān)當事人的權(quán)利義務(wù)方面，也發(fā)揮了重要作用。更為重要的是，《港規(guī)》是在《港口法》出臺前首次明確了“港口經(jīng)營人”的法律地位，將港口經(jīng)營人作為獨立的法律主體，對其作業(yè)活動所產(chǎn)生的一系列法律關(guān)系進行了系統(tǒng)地規(guī)范。

依法治國對國內(nèi)水路貨物運輸合同和港口作業(yè)合同法律的完善提出了更高的要求，在《貨規(guī)》和《港規(guī)》被廢止后國內(nèi)水路貨物運輸合同和港口作業(yè)合同法律依據(jù)依然缺乏的背景下，減少實踐中這兩類合同糾紛的重要方法應(yīng)是訂立更加完整的合同。

二、《貨規(guī)》和《港規(guī)》的強制性可作為港口作業(yè)合同的補充完善

《貨規(guī)》和《港規(guī)》廢止后，國內(nèi)沿海貨物運輸和港口作業(yè)雖可適用《合同法》總則及第十七章貨物運輸?shù)囊?guī)定，但其相關(guān)規(guī)定過于原則。而《貨規(guī)》和《港規(guī)》對國內(nèi)水路貨物運輸有關(guān)當事人的權(quán)利、義務(wù)，以及水路運輸貨物港口作業(yè)有關(guān)當事人的權(quán)利義務(wù)均作了較為細化的規(guī)定，并有相關(guān)合同、單證的推薦格式。如《合同法》第三百一十一條規(guī)定：“承運人對運輸過程中貨物的毀損、滅失承擔損害賠償責任，但承運人證明貨物的毀損、滅失是因不可抗力、貨物本身的自然性質(zhì)或者合理損耗以及托運人、收貨人的過錯造成的，不承擔損害賠償責任?！背羞\人的免責事由有不可抗力、貨物的自然性質(zhì)或合理損耗、托運人和收貨人的過錯這三項?！敦浺?guī)》第四十八條的規(guī)定據(jù)此將承運人的免責事由細化為十項，這十項免責事由并未溢出《合同法》的規(guī)定，只是作了進一步的明確。而《貨規(guī)》關(guān)于運輸單證、航次租船運輸、集裝箱運輸和單元滾裝運輸?shù)纫?guī)定，更是填補了《合同法》的空白。因此，在《貨規(guī)》和《港規(guī)》廢止后的港口作業(yè)的實際工作中，應(yīng)當更加注重港口作業(yè)合同的作用，對《貨規(guī)》、《港規(guī)》中的一些規(guī)定根據(jù)實際情況參考適用，以明確相關(guān)當事人的權(quán)利義務(wù)，有效規(guī)避可能發(fā)生的風險?！陡垡?guī)》對作業(yè)合同的訂立方式、作業(yè)合同的條款，以及作業(yè)合同當事人，包括作業(yè)委托人、港口經(jīng)營人的權(quán)利義務(wù)，都有較為詳細的規(guī)定，并對港、航貨物交接做了特別規(guī)定。在港口作業(yè)實際工作中，應(yīng)當在原有港口作業(yè)合同的基礎(chǔ)上，將《港規(guī)》中所規(guī)定的相關(guān)當事人的權(quán)利義務(wù)條款，根據(jù)港口實際情況補充完善到港口作業(yè)合同中去。如《港規(guī)》第三十八條規(guī)定：“貨物接收人逾期不提取貨物的，港口經(jīng)營人應(yīng)當每十天催提一次，滿三十天貨物接收人不提取或者找不到貨物接收人，港口經(jīng)營人應(yīng)當通知作業(yè)委托人，作業(yè)委托人在港口經(jīng)營人發(fā)出通知后三十天內(nèi)負責處理該批貨物。作業(yè)委托人未在前款規(guī)定期限內(nèi)處理貨物的，港口經(jīng)營人可以按照有關(guān)規(guī)定將該批貨物作無法交付貨物處理?！贝藯l款中確定的催提時限與手續(xù)在《港規(guī)》廢止前一般不會列入港口作業(yè)合同，但在《港規(guī)》廢止后，應(yīng)當根據(jù)實際情況，及時補充完善到合同文本當中，以避免可能發(fā)生的問題。

天津港（集團）有限公司的業(yè)務(wù)部門與法務(wù)部門多年來始終強調(diào)作業(yè)合同的重要性。集團公司法律顧問室曾于2012年系統(tǒng)梳理了集團各單位在用的裝卸物流類合同，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行了調(diào)整與設(shè)計，形成了《天津港集團公司裝卸物流類標準化合同指引》，包括了裝卸、堆場服務(wù)、集裝箱服務(wù)、轉(zhuǎn)棧、代理等18種單次作業(yè)合同。集團公司業(yè)務(wù)部也多次以會議、文件的形式要求各碼頭作業(yè)單位作業(yè)前必須簽署作業(yè)合同。2016年在《港規(guī)》和《貨規(guī)》廢止的背景下，法律顧問室現(xiàn)已將裝卸物流類標準化合同指引文件的修編工作提上工作日程，把上述“兩規(guī)”中規(guī)范港口經(jīng)營人和作業(yè)委托人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容進一步補充到現(xiàn)有的標準化文件之中，把內(nèi)容完善的合同簽約作為港口經(jīng)營人風險控制的第一道防線。

三、根據(jù)港航業(yè)發(fā)生的重要事項及時修改完善港口作業(yè)合同

近些年，隨著船舶大型化和航運聯(lián)盟的發(fā)展，港航行業(yè)的行為規(guī)范也發(fā)生了很多重大的變化。如根據(jù)國際海事組織海上安全委員會于2015年在其第94屆會議上通過的《1974年國際海上人命安全公約》（“《SOLAS公約》”）第VI/2條修正案（第MSC.380(94)號決議），自2016年7月1日起，要求所有貨主須在集裝箱裝船前向承運人和碼頭方核實和提供核定集裝箱總重量（VERIFIED GROSS MASS，VGM）。我國沿海港口也從今年7月1日起，載貨集裝箱在交付船舶運輸前強制稱重，以供準備船舶積載計劃時使用；對于未按要求提供重量驗證信息的載貨集裝箱，不得安排裝船。據(jù)交通運輸部相關(guān)文件，VGM配船稱重責任方是托運人，比對方是碼頭，監(jiān)督抽查方為海事局。從7月1日起，所有船公司在所有國家都實行“無VGM信息，拒裝載上船”的規(guī)定。主要班輪公司均在各自官方網(wǎng)站上發(fā)布了VGM提交方式。我國的許多港口經(jīng)營人也多以公告的形式發(fā)布了VGM的有關(guān)工作流程，以確保VGM信息按照“托運人—承運人—碼頭”的流程得到有效傳遞。承運人或其代理人需要在船舶截至口岸放行時間前提供VGM信息給碼頭，以保證船舶配載和裝卸作業(yè)順利進行?！陡垡?guī)》第四十七條曾經(jīng)規(guī)定：“船方應(yīng)當向港口經(jīng)營人提供配、積載圖（表），港口經(jīng)營人應(yīng)當按照配、積載圖（表）進行作業(yè)。船方可以在現(xiàn)場對配、積載提出具體要求?！盫GM的實施，對港口經(jīng)營人與船方及其代理人都提出了一些新的要求。如果有關(guān)方面未能及時提交VGM數(shù)據(jù)，可能導致附帶的諸如延航次漲價、移箱、漏裝等成本；如果因缺失VGM信息造成承運人集裝箱不能裝船，托運人將負責相關(guān)成本和責任。因此，對于類似港航業(yè)發(fā)生的重要事項，港口業(yè)務(wù)部門與法務(wù)部門應(yīng)密切溝通，針對有關(guān)作業(yè)要求的變化，及時補充完善有關(guān)港口作業(yè)合同內(nèi)容，明確有關(guān)方的權(quán)利義務(wù)，避免風險的發(fā)生。

四、關(guān)注有關(guān)司法解釋及實踐判例，提高港口作業(yè)的管理水平

從長遠角度講，應(yīng)當通過國家立法或通過對《海商法》第四章“海上貨物運輸合同”的修改，使之適用于國內(nèi)水路貨物運輸合同（包括沿海貨物運輸合同和與海相通的內(nèi)陸可航水域貨物運輸合同），并進一步明確港口經(jīng)營人的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，從根本上解決國內(nèi)水路貨物運輸合同和港口作業(yè)合同的法律依據(jù)問題。但在近期內(nèi)，顯然無法就國內(nèi)水路貨物運輸制定水路運輸法，或者刪除《海商法》第二條的規(guī)定，使國內(nèi)水陸貨物運輸適用《海商法》第四章的規(guī)定。比較現(xiàn)實的做法可能是將《貨規(guī)》和《港規(guī)》的有關(guān)規(guī)定吸收為司法解釋，從而能名正言順地得到法院的適用。如最高法《關(guān)于適用<擔保法>若干問題的解釋》第六條即是將中國人民銀行發(fā)布的外匯管理局有關(guān)涉外擔保的規(guī)章加以吸收，作為制定司法解釋的依據(jù)。因此，應(yīng)密切注意有關(guān)審理國內(nèi)水路貨物運輸合同糾紛案件和港口作業(yè)合同糾紛案件的審判實踐及可能制定的相應(yīng)的司法解釋，并結(jié)合港口實際情況，完善有關(guān)合同條款，積極規(guī)避有關(guān)風險，不斷提高港口作業(yè)的管理水平。

[1]葉紅軍,翁笑冰編著.《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》和《港口貨物作業(yè)規(guī)則》條文釋義[M].北京：人民交通出版社,2000.

[2]胡正良.《貨規(guī)》和《港規(guī)》被廢止對國內(nèi)航運有何影響？[EB/OL].http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5MjAyNzg2MA== &mid=2653365748&idx=2&sn=89400053040faa41aac31265bd6 b106e&scene=2&srcid=0612TuXHHUrV8xS9jIBBoWxj&from= timeline&isappinstalled=0#wechat_redirect,2016-6-12.

責任編輯：張明

青島港國慶黃金周創(chuàng)出40多項佳績

2016年“十一黃金周”，青島港共靠離船舶作業(yè)770艘次，創(chuàng)出高產(chǎn)佳績40多項。

青島老港區(qū)、濱青港區(qū)，創(chuàng)出晝夜卸車461節(jié)等17項生產(chǎn)紀錄及高效，濱青港區(qū)創(chuàng)出晝夜集輸港18656噸等5項生產(chǎn)紀錄。在前灣港區(qū)，集裝箱共完成船舶作業(yè)167艘次，10月5日晝夜完成空箱疏運10260TEU，創(chuàng)出今年以來最大晝夜疏運量紀錄。前港公司安全靠離（移）船36艘次，其中300米以上超大船舶4艘次，創(chuàng)出38項高產(chǎn)佳績。

在油港區(qū)，7天時間累計安全優(yōu)質(zhì)靠離船舶48艘次。充分發(fā)揮液體散貨疏運平臺作用，完成提裝車超過1萬車次30萬噸，刷新節(jié)日市提生產(chǎn)新紀錄。10月5日黃島港區(qū)晝夜裝車超過1500車，創(chuàng)出黃島油港區(qū)晝夜市提量新高。

董家口港區(qū)創(chuàng)出晝夜轉(zhuǎn)水8.6萬噸的高產(chǎn)佳績，日均市提達到1400車次以上，疏運總量保持穩(wěn)定增長。

成功完成了“鉆石輝煌號”郵輪4個航次母港接待任務(wù)。青島港郵輪母港單日接待游客超過4000人，較去年國慶期間接待旅客總數(shù)同比增長43%。