綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐研究

文啟金　寇化勇　周遇春　王太斌　蔣雙嬌　葉芩何（.綿陽市農(nóng)業(yè)科技教育中心　四川　綿陽　6000；.西南科技大學(xué)　四川　綿陽　600）

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綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐研究

文啟金1寇化勇1周遇春1王太斌1蔣雙嬌2葉芩何2
（1.綿陽市農(nóng)業(yè)科技教育中心四川綿陽621000；2.西南科技大學(xué)四川綿陽621010）

摘要：以綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用系統(tǒng)理論和農(nóng)民教育等基本理論，研究綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、未來需求、培育模式、認(rèn)定管理辦法等，指出存在的問題，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：綿陽市；新型職業(yè)農(nóng)民;培育

一、綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)

（一）綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)分析

一是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析。新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)群體，新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)是一個(gè)由新型職業(yè)農(nóng)民+培育主體（政府+企業(yè)+合作組織等）+自然環(huán)境+社會(huì)環(huán)境交織構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這種關(guān)系可以用圖1表示。

圖1　新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)環(huán)境結(jié)構(gòu)圖

按照農(nóng)業(yè)部對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民“三位一體”的培育要求，新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)主要由三大子系統(tǒng)組成：教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持，如圖2所示。

圖2　新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)圖

二是系統(tǒng)環(huán)境辨識(shí)。自然條件主要包括：耕地、大氣、水等自然資源；社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件主要包括：農(nóng)村人口、農(nóng)民人均收入、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化程度等指標(biāo)。

三是系統(tǒng)診斷。根據(jù)多年農(nóng)民培訓(xùn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從列出的100多個(gè)因素中選定26個(gè)主要因素作為結(jié)構(gòu)單元全集，繪制關(guān)系方向圖，反復(fù)評(píng)審，明確單元之間的影響關(guān)系，并判斷關(guān)系的方向性，最后將評(píng)審結(jié)果綜合繪制成系統(tǒng)診斷圖。

（二）綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)設(shè)計(jì)

一是綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)目標(biāo)體系。總的目標(biāo)是到2030年新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量達(dá)到30萬人以上，所屬家庭人口達(dá)到100萬人，占全市農(nóng)村人口（預(yù)測2030年約為300萬）的1/3，而他們經(jīng)營管理農(nóng)村耕地等資源的份額達(dá)到全市農(nóng)村總量的50%以上，職業(yè)農(nóng)民的可支配收入高于普通農(nóng)民的30%～ 50%。同時(shí)，建立起一整套科學(xué)高效的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、認(rèn)定管理辦法和政策扶持制度，建立職業(yè)準(zhǔn)入制度。

二是發(fā)展戰(zhàn)略。政府盡快出臺(tái)《加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意見》，堅(jiān)持試點(diǎn)、示范、推廣的原則，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，探索認(rèn)定管理辦法和政策扶持制度，采取有效措施，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育由點(diǎn)到面不斷拓展、從規(guī)模到質(zhì)量不斷提高，最終過渡到全面實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度。

三是發(fā)展模式。充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出“1+2+1+3n”的發(fā)展模式。其中，“1”是指組成政府主導(dǎo)下的“新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組”；“2”是指在發(fā)展動(dòng)力上采用“政府+社會(huì)”雙輪驅(qū)動(dòng)；“1”是指在政府授權(quán)下市農(nóng)業(yè)局作為全市新型職業(yè)農(nóng)民主要的認(rèn)定管理部門；“3n”中的一個(gè)“n”是指有多個(gè)培育主體；一個(gè)“n”是指培育模式上采用多種模式結(jié)合的方式；一個(gè)“n”是指建立多層次、多渠道、全方位的政策扶持體系，如圖3所示。

圖3　“1+2+1+3n”發(fā)展模式圖

二、綿陽市職業(yè)農(nóng)民需求數(shù)量及預(yù)測

綜合分析國內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民需求數(shù)量測算方法，采用鄧聚龍?zhí)岢龅幕疑到y(tǒng)預(yù)測GM（1.1）模型對(duì)影響新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的幾個(gè)主要指標(biāo)（灰元素）：總?cè)丝凇⒏孛娣e、農(nóng)民收入等未來多年發(fā)展情況（灰過程）進(jìn)行預(yù)測，計(jì)算機(jī)上使用matlab7.0語言編程計(jì)算，在此基礎(chǔ)上，采用劉易斯估算法和勞動(dòng)力市場均衡理論，分別計(jì)算新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量需求。數(shù)據(jù)資料來源：一是綿陽市統(tǒng)計(jì)局2000—2014年《綿陽統(tǒng)計(jì)年鑒》；二是綿陽市農(nóng)業(yè)局2000—2014年《綿陽市農(nóng)業(yè)綜合報(bào)表》和《綿陽市農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)報(bào)表》；三是我們通過問卷調(diào)查、座談走訪等方式獲得的資料。

（一）根據(jù)總?cè)丝诒壤M(jìn)行預(yù)測

考慮到2020年前后我國人口將可能出現(xiàn)零增長，我們將綿陽市人口最高峰預(yù)測為2020年，并假定到2030年全市人口保持基本穩(wěn)定。參考各國職業(yè)農(nóng)民數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤?，結(jié)合綿陽農(nóng)業(yè)實(shí)際，到2020年綿陽農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例可能達(dá)到10%（2013年為20.08%，2005—2010年下降了3.5%），到2030年達(dá)到5%。按此測算，到2020年綿陽市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員可能在55.96萬人，到2030年將減少到27.98萬人。

（二）根據(jù)人均耕地負(fù)擔(dān)法預(yù)測

我們首先預(yù)測出綿陽市2015—2030年耕地變化，按照綿陽市種糧大戶每戶30畝耕地以上的標(biāo)準(zhǔn)測算，到2020年、2030年綿陽市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將分別為28.13萬人和28.11萬人。

（三）根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入預(yù)測

通過預(yù)測，全市城鄉(xiāng)居民收入差距2015年可能下降到2.5以下，到2020年將降到2.39，2030年將降到2.22。根據(jù)勞動(dòng)力市場均衡理論，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少的數(shù)量多少應(yīng)與城鄉(xiāng)收入差距的比值成正相關(guān)，即新型職業(yè)農(nóng)民需求數(shù)量=第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量/城鄉(xiāng)居民收入比。據(jù)此測算，到2020年、2030年綿陽市職業(yè)農(nóng)民數(shù)量將分別為41.34萬人和37.25萬人。

（四）按照綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測

《綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》規(guī)定：種植規(guī)模：糧油作物50畝以上（含50畝），經(jīng)濟(jì)作物15畝以上（含15畝）；養(yǎng)殖規(guī)模：牛存欄或年出欄20頭以上，豬、羊年出欄頭100頭以上，肉用小家禽畜年出欄2 000只以上，蛋禽存欄1 000只以上。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)當(dāng)前全市新型職業(yè)農(nóng)民的需求數(shù)量進(jìn)行了測算，同時(shí)還測算了專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型人員的需求數(shù)量。

對(duì)于中長期新型職業(yè)農(nóng)民需求數(shù)量，按照農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力提升推動(dòng)強(qiáng)度來進(jìn)行估算，根據(jù)近年來綿陽市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率每年提高約1%，從而促使新型職業(yè)農(nóng)民需求數(shù)量也按1%減少，據(jù)此測算，到2020年、2030年綿陽市職業(yè)農(nóng)民數(shù)量將分別為39.15萬人和35.34萬人。

（五）研究綜合結(jié)論

綜合分析上面幾種方法的計(jì)算結(jié)果，2015—2030年新型職業(yè)農(nóng)民需求數(shù)量將分別為：2015年42.39萬人、2020年40.25萬人、2025年28.05萬人、2030年28.04萬人。

三、綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民成長動(dòng)力分析

新型職業(yè)農(nóng)民培育的動(dòng)力機(jī)制具有全面性、科學(xué)性、變化性和人文性的特點(diǎn)。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的動(dòng)力系統(tǒng)，就是要通過一定的機(jī)制、制度的限制和調(diào)節(jié)，使之保持正向的最優(yōu)狀態(tài)或穩(wěn)定持續(xù)狀態(tài)。

新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的動(dòng)力有內(nèi)部需求和外部推動(dòng)兩個(gè)方面。內(nèi)部需求包括物質(zhì)和精神兩個(gè)層面；外部推動(dòng)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家糧食安全保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等因素。

新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的阻力主要有：個(gè)體學(xué)習(xí)阻力、教育體制阻力、環(huán)境制度阻力。個(gè)體學(xué)習(xí)阻力主要是源于農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低、小農(nóng)思路嚴(yán)重、對(duì)學(xué)習(xí)重視不足等原因。教育體制阻力主要是源于傳統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、模式單一、管理滯后等原因。外部環(huán)境阻力主要來自于土地流轉(zhuǎn)困境的外部阻力、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)生影響、社會(huì)化服務(wù)體系的場域關(guān)聯(lián)等因素。政府作為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者、引導(dǎo)者及負(fù)責(zé)者，應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民培育中的推動(dòng)力，清除阻力，形成合力。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑及模式探索

（一）綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民的培育途徑

一是強(qiáng)化政府行為，加大財(cái)政投入，解決誰來培育職業(yè)農(nóng)民的問題。二是立足農(nóng)村實(shí)際，突出重點(diǎn)群體，解決誰來擔(dān)任職業(yè)農(nóng)民的問題。三是整合教育資源，針對(duì)“三農(nóng)”工作特點(diǎn)，解決怎樣培育職業(yè)農(nóng)民的問題。四是加大扶持力度，建立長效機(jī)制，解決怎樣留住職業(yè)農(nóng)民的問題。

（二）綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式

一是“江油蘇溪”產(chǎn)業(yè)培育型。這是指依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為培育主體，以培育滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營主體、技術(shù)能人（土專家）為目標(biāo)和動(dòng)力實(shí)施的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。

二是“涪城楊關(guān)帶”園區(qū)驅(qū)動(dòng)型。這是指政府、高?；蛘咂髽I(yè)通過興辦農(nóng)業(yè)科技示范園和產(chǎn)業(yè)帶、示范場等科技示范基地，樹立區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的典型，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育的平臺(tái)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育基地、科技轉(zhuǎn)化與培訓(xùn)基地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地等，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)營知識(shí)、創(chuàng)業(yè)或就業(yè)能力學(xué)習(xí)的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。

三是“三臺(tái)一口茄”和“平武竹蓀”能人帶動(dòng)型。這是指不斷培育和發(fā)現(xiàn)具備較高素質(zhì)的農(nóng)民能人，并通過農(nóng)村能人的示范作用影響和帶動(dòng)新型農(nóng)民培育的模式。

四是“安縣職業(yè)教學(xué)”助推型。這是指圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過長期、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，全面提升受訓(xùn)者專業(yè)技能水平，從而成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、專業(yè)技能骨干或?qū)I(yè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈條某一環(huán)節(jié)的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。

五是“院地合作”、“校企合作”項(xiàng)目引導(dǎo)型。這是指圍繞某一具有開發(fā)價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以服務(wù)于農(nóng)民致富、提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為目的，采用現(xiàn)場指導(dǎo)、課堂教學(xué)、參觀考察等多樣化的培訓(xùn)途徑和方法進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，并提供產(chǎn)、供、銷配套綜合服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。

五、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法

綿陽市采取的是市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)認(rèn)定、分級(jí)管理的方式。新型職業(yè)農(nóng)民分為縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民和市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民。

市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民由綿陽市農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定管理，出臺(tái)了《綿陽市市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》（暫行）。一是明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及條件。二是明確認(rèn)定程序。符合條件的培育對(duì)象，到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)技站、獸醫(yī)站）申請(qǐng)，縣市區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門審核，報(bào)市農(nóng)業(yè)局科教科匯總，市農(nóng)業(yè)局組織提升培訓(xùn)，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后發(fā)證。三是退出機(jī)制。對(duì)已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民如有自愿申請(qǐng)退出的、不接受管理服務(wù)、不按要求參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的和有違法行為的實(shí)行退出。

縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民由各縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定管理。各縣、市、區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合自身農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、社會(huì)化服務(wù)層次等條件制定本地的認(rèn)定管理辦法，明確新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序和動(dòng)態(tài)管理方式。目前已有安縣、江油、北川、游仙、三臺(tái)等出臺(tái)相應(yīng)的認(rèn)定管理辦法。

六、新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持途徑及效果

（一）科學(xué)構(gòu)建扶持政策體系是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵

“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系見下頁圖4。

圖4　綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系圖

（二）綿陽新型職業(yè)農(nóng)民培育政策支持體系

培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)質(zhì)上就是要造就一批穩(wěn)定的、高素質(zhì)的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村人才隊(duì)伍，建立健全培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、留住人才的良性機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)未來有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)的目標(biāo)。因此，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策應(yīng)涉及新型職業(yè)農(nóng)民教育、培訓(xùn)、扶持、服務(wù)等各個(gè)方面，堅(jiān)持職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)與綜合素質(zhì)能力提升相結(jié)合、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合，形成對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)扶持、金融保險(xiǎn)扶持、社會(huì)保障扶持等政策體系，形成一套完整的新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策體系（見圖5）。立足市情，面對(duì)未來，做好政策設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，逐步落實(shí)。

圖5　綿陽市新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系圖

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（責(zé)任編輯：楊在良）

Research on the Cultivation of New Type of Professional Farmers in Mianyang

WEN Qi-jin1，KOU Hua-yong1，ZHOU Yu-chun1，WANG Tai-bin1，JIANG Shuang-jiao1，YE Qin-he2
（1.Mianyang Education Centre for Agricultural Science and Technology，Mianyang Sichuan 621000，China；2.Southwestern University of Science and Technology, Mianyang Sichuan 621000，China）

Abstract:Taking Mianyang city as the research object, using comprehensive application system theory and farmer education and other basic theories, having comprehensive and in-depth study of the development background, reality, the future needs of the new type of farmers, the future needs of the model, the identification of management methods and other aspects of the real situation and existing problems, this paper puts forward some countermeasures and suggestions.

Key words:Mianyang; new type of professional farmers; cultivation

作者簡介：文啟金（1964—），男，四川省綿陽市農(nóng)業(yè)科技教育中心高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)民職業(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-5727（2016）01-0020-04