關(guān)于海外工程項目采購管理的探討

高彥飛，王曉娜，林自然( .中國寰球工程公司；.中國原子能科學(xué)研究院 )

?

關(guān)于海外工程項目采購管理的探討

高彥飛1，王曉娜2，林自然1
( 1.中國寰球工程公司；2.中國原子能科學(xué)研究院 )

摘要：隨著近幾年國內(nèi)石油、石化企業(yè)在海外項目投資和建設(shè)的擴張，其項目執(zhí)行面臨著更多的挑戰(zhàn)，對采購管理也提出了更高的要求。海外項目具有較強的地域特征，工程管理風(fēng)險大，尤其是設(shè)備及材料的采購管理直接影響項目的進度、成本和質(zhì)量?，F(xiàn)階段中國海外工程項目采購管理仍停留在傳統(tǒng)階段、供應(yīng)商資源管理不全面、采購策劃缺乏前瞻性和針對性、采購計劃管理不完善、采購過程監(jiān)控管理欠缺、界面管理不嚴(yán)密、信息共享未形成系統(tǒng)機制。針對這些問題，建議結(jié)合實際工作，深入分析，改進當(dāng)前項目采購管理機制。未來，隨著科技、信息、物流等技術(shù)的發(fā)展，全球化采購將成為可能，建議工程承包企業(yè)建立企業(yè)項目管理信息共享平臺、建立海外供應(yīng)商資源管理體系、建立區(qū)域和全球化集中采購中心。

關(guān)鍵詞：工程承包企業(yè)；海外工程項目；項目特點；采購管理；改進建議

近十多年來，中國工程公司陸續(xù)在中東、非洲、南美、北美等地打開了市場，且有不少國有、民營企業(yè)在這些地區(qū)進行實物投資和項目建設(shè)。除北美地區(qū)外，上述其他地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大多十分薄弱，項目建設(shè)所用資源匱乏，政治環(huán)境也較不穩(wěn)定，這為工程項目的執(zhí)行帶來了更大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。對承包項目的中國工程公司來說，海外項目的采購管理直接影響項目的進度、成本和質(zhì)量。認(rèn)清海外工程項目的特征，改進海外項目的采購管理，有利于減少項目的風(fēng)險，促進項目的成功。

1　海外工程項目的特點

海外項目與國內(nèi)項目有所不同，具有自身特點，基于國家和地域的差異性，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1影響項目的風(fēng)險因素多

由于項目自身和外部環(huán)境的復(fù)雜性，海外項目面臨的風(fēng)險要遠大于國內(nèi)的工程建設(shè)項目，包括法律風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、市場風(fēng)險、合同風(fēng)險、自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等，均會影響項目的成功[1]。

1.2合同權(quán)威性壓倒一切

合同文件作為項目執(zhí)行的綱領(lǐng)性文件，涉及技術(shù)、商務(wù)、法律等多個方面，在項目執(zhí)行過程中具有無可替代的權(quán)威性，合同相關(guān)方必須嚴(yán)格遵循，稍有違背就可能導(dǎo)致索賠。海外項目的索賠以合同為基礎(chǔ)，以書面記錄為證據(jù)。由于在國內(nèi)執(zhí)行項目形成的慣性思維，國內(nèi)的部分承包商在合同執(zhí)行過程中缺乏風(fēng)險意識，往往忽視合同細節(jié)條款，造成合同結(jié)算、索賠時的被動，容易導(dǎo)致合同成本提高，盈利目標(biāo)降低，合同執(zhí)行風(fēng)險增大。

1.3受當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗影響大

目前海外項目多處于伊斯蘭教、基督教等教派為主導(dǎo)的國家。例如，中東地區(qū)的齋戒、禮拜習(xí)俗對項目執(zhí)行有較大的影響，是工程建設(shè)項目需要考慮的重要因素之一；非洲國家注重其圖騰或自然信仰，語言交流中需要注意忌諱用語；南美國家人民較熱情，很重視見面禮節(jié)文化；歐美國家強烈的法律意識和保護自身權(quán)利意識，使得我們在日常生活和工作中也需要更加注重自身言行等。

1.4職業(yè)健康、安全、環(huán)保要求的特殊性

對于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，各個國家和地區(qū)的要求不同。歐美地區(qū)多采用聽證會的形式，耗時較長，而且往往有一票否決的可能性；中東地區(qū)多采用美國標(biāo)準(zhǔn)體系，執(zhí)行也較為嚴(yán)格；南美國家受美國標(biāo)準(zhǔn)體系影響較大，其執(zhí)行程序也相對嚴(yán)格。

對于職業(yè)健康和安全，不同地區(qū)的工會要求不一?？傮w來說，發(fā)達國家的工會對于職業(yè)健康、安全、衛(wèi)生的要求相當(dāng)嚴(yán)格，包括工作時間、休假制度、酬金制度、安全防護、保險制度、證書許可等都有嚴(yán)格的規(guī)定，這些規(guī)定往往造成項目成本居高不下。對于中東、南美國家來說，當(dāng)?shù)卣蚬ζ洚?dāng)?shù)貏诠さ纳蠉?、安全等方面提出強制性要求，也會對工人的薪酬制度和福利提出下限要求?/p>

1.5分包商（包括供應(yīng)商）管理難度大

國外分包商（包括供應(yīng)商）占有地主優(yōu)勢，而且對當(dāng)?shù)氐捻椖窟\行規(guī)則非常熟悉。國內(nèi)承包商在項目分包或采購分包時如果未能充分考慮分包商（包括供應(yīng)商）的信息，在項目執(zhí)行過程中往往會處于被動控制地位，因此而遭受損失的案例有很多。另外，當(dāng)?shù)氐姆职袒蚬?yīng)商的行為風(fēng)格也與其文化和信仰緊密相關(guān)。因此，在項目管理方面也需要考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，實施適合于當(dāng)?shù)氐捻椖抗芾矸椒ā?/p>

2　海外項目采購存在的問題

由于受到海外項目所在地的文化、經(jīng)濟、政治、法律等因素的影響，海外項目的物資采購有其相應(yīng)的特點，也存在一定的問題。

2.1采購管理停留在傳統(tǒng)階段

按照哈克特公司（The Hackett Group）的采購管理階段模型，采購分為5個發(fā)展階段：供給、節(jié)支、總成本、需求管理和全面增值。就目前國內(nèi)在海外建設(shè)的煉油、化工、天然氣、甲醇、化肥、核電、水電、管道輸送和礦業(yè)等項目來看，項目采購大多數(shù)停留在保供和節(jié)支階段，尚未達到總成本管理階段?？赡軙胁糠衷O(shè)備采購是基于全生命周期成本即總成本目標(biāo)來采購的，但所占比例甚少。從同時上線的多個類似項目來看，同類物資均是沒有交集的分散采購，難以發(fā)揮多個項目的規(guī)模優(yōu)勢；對于可替換的標(biāo)準(zhǔn)類物資，不能形成有效的調(diào)配利用。

2.2供應(yīng)商資源管理不全面

大部分承包商對國外項目所在地的供應(yīng)商重視程度不夠，或是對供應(yīng)商資源未形成有效系統(tǒng)的管理。目前，國內(nèi)大多數(shù)工程公司未建立海外供應(yīng)商信息庫，或者已經(jīng)建立供應(yīng)商信息庫未進行深入、科學(xué)、持續(xù)的管理。不少項目在實際執(zhí)行時，主要是通過承包方、業(yè)主方、咨詢方等多方推薦產(chǎn)生供應(yīng)商名單，而不少供應(yīng)商是工程公司未曾合作或之前不甚了解的企業(yè)，這給承包商在后期的管理提出了較大的難題。

2.3采購策劃缺乏前瞻性和針對性

當(dāng)前大多數(shù)項目的采購策劃往往參照以往項目的采購策劃，或者僅考慮當(dāng)?shù)氐囊恍┲匾杉耙?guī)定等，未能做到因地制宜、科學(xué)深入、有理有據(jù)地策劃。由于項目在執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)一些制約或變動因素，從而會使采購活動較為被動。

2.4采購計劃管理不完善

對于工程項目建設(shè)，完善的采購計劃管理決定著項目后期成本和進度的控制。當(dāng)前中國的海外項目在計劃管理方面尤為欠缺，主要體現(xiàn)在兩個方面。1）準(zhǔn)確性較差。這主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)引用未結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊?guī)范要求，技術(shù)參數(shù)不詳實，數(shù)量準(zhǔn)確度偏離較大。2）銜接不到位。主要是采購計劃未與項目設(shè)計進度、施工進度系統(tǒng)緊密地結(jié)合起來，易造成孤島計劃，在實際采購過程中計劃只能被動調(diào)節(jié)，易造成費用增加，工期進度難以保證。

2.5采購過程監(jiān)控管理欠缺

對于多數(shù)采購方而言，采購過程往往止于合同訂單階段，而對合同的后期執(zhí)行缺乏行之有效的監(jiān)控和管理。對于大部分海外項目來說，所在國的物資資源一般較為缺乏，且部分國家受經(jīng)濟制裁等原因，物價波動較為明顯，加之受當(dāng)?shù)貒艺摺⒐T工等影響，采購面臨的客觀狀況不容樂觀。即使對于北美等地的發(fā)達國家，仍存在罷工等因素的影響，由此易造成所采購物資的停工、延期交貨或工廠關(guān)閉。如果對采購過程缺乏跟蹤，不摸清制造商的具體執(zhí)行情況，在交貨階段將造成很大的被動，輕則增加項目成本，重則影響整個項目的成敗。

2.6界面管理不嚴(yán)密

在項目采購工作中，采購與催交、檢驗、物流運輸、清報關(guān)工作銜接不緊密，造成資源浪費和成本提升。例如，海外項目采購的設(shè)備，其運輸一般要經(jīng)過生產(chǎn)國所在地陸上運輸和出口清報關(guān)、海上運輸、項目所在國進口清報關(guān)和內(nèi)陸運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，流程長、中間界面多、控制要求高。目前大部分海外項目采用采購、催檢、物流、清報關(guān)等分段執(zhí)行方式，容易造成界面銜接上的空白，信息傳遞不準(zhǔn)確或滯后，較易引起整體采購進度的延后和采購成本的增加。

2.7信息共享未形成系統(tǒng)機制

項目信息可分為顯性信息和隱形信息。顯性信息主要有項目全過程的存檔信息和可視性信息等；隱形信息包括項目執(zhí)行過程中的經(jīng)驗積累和創(chuàng)新思維。目前多數(shù)承包商尚未形成項目信息共享機制，項目的成敗與否很大程度上取決于項目派遣人員的工作能力與經(jīng)驗水平，而非倚靠承包商的管理體系。如此一來，已有項目的執(zhí)行經(jīng)驗及創(chuàng)新積累在后續(xù)項目執(zhí)行中得不到切實有效地共享、參考和改進，以致每個項目都成了新項目，各項目做重復(fù)性工作，有些本可避免的錯誤卻重復(fù)出現(xiàn)或一再循環(huán)式損失。

3　改進海外采購管理的建議

針對海外工程項目在成本、進度、供應(yīng)商資源、過程控制等管理方面存在的問題，結(jié)合海外工程項目的實際情況，對其進行有效的改進并加以創(chuàng)新，就海外項目采購管理提出以下可行性的執(zhí)行建議和方案。

3.1摸底調(diào)研，知己知彼，因地制宜

項目采購實施前，需要對項目所在國進行全面的摸底調(diào)研。項目的一次性特點決定了在采購規(guī)劃時應(yīng)重點考慮項目自身的特性，使采購規(guī)劃符合項目的實際需求。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求

基于國情的不同，不同的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不盡相同，加之項目人員對規(guī)范的理解偏差和疏漏，客觀上加大了項目的風(fēng)險。因此，項目采購人員必須熟悉規(guī)范要求，掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，隨時了解變更動態(tài)，才能做到在實際采購時少走彎路，事半功倍[2]。

以歐美為代表的市場，其有著完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不允許使用其他的標(biāo)準(zhǔn)；中東、南美、北非、東南亞部分地區(qū)的國家沒有制定其國家標(biāo)準(zhǔn)，但引進了歐美標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且在這些地區(qū)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用；南亞部分地區(qū)、非洲其他地區(qū)，既無推廣使用的國家標(biāo)準(zhǔn)，也未系統(tǒng)性地引進國外的標(biāo)準(zhǔn)，大部分工程使用工程項目承包商提出的標(biāo)準(zhǔn)。以美國為例，美國的設(shè)備材料規(guī)范以ASME、ANSI、ASTM為主，電氣類以ANSI、NEC、UL為主，通信類以TIA為主，消防類產(chǎn)品以NFPA為主。尤其是電氣、消防規(guī)范的不同要求，無疑給其國外供應(yīng)商制造了技術(shù)壁壘，在采購執(zhí)行時承包商不得不從當(dāng)?shù)貙で蠛献鞯墓?yīng)商資源，無疑會增加其采購成本。

例如，國內(nèi)某工程公司在北美承攬某項目，在項目投標(biāo)前期向咨詢公司獲取了一些當(dāng)?shù)氐囊?guī)范信息，但未能全面摸底當(dāng)?shù)氐囊?guī)范要求，其在投標(biāo)時想當(dāng)然地認(rèn)為國內(nèi)企業(yè)可以制造項目所需的ASME、ANSI、ASTM等標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。事實上，國內(nèi)的制造企業(yè)確實可以制造部分上述標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，但并不是全部，像電氣類、消防類設(shè)備還是需要依靠當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商。北美的制造業(yè)相當(dāng)發(fā)達，但人工成本普遍較高，設(shè)備的整體采購成本也比國內(nèi)要高出一大截。在實際采購時，該公司不得不從當(dāng)?shù)剡M行采購，僅電氣和消防類設(shè)備采購成本就比投標(biāo)價格高出20%以上，嚴(yán)重影響了該項目的整體效益。

3.1.2法律情況

各國的法律體系框架不同，在項目采購策劃階段需要特別注意。需要考慮當(dāng)?shù)胤蓪贤?、知識產(chǎn)權(quán)、進出口許可、稅費、安全、物流運輸?shù)确矫娴奶厥庖?guī)定，做好相應(yīng)的預(yù)判和預(yù)案。歐美等地的普通法法系國家，對于知識產(chǎn)權(quán)、進出口許可、安全等的要求更為嚴(yán)格，中東等地區(qū)稍微寬松，近幾年南美國家對于進口的許可管理等方面也逐漸加強。

美國對進口物資的要求嚴(yán)格可以說居全球之首，除了進口的設(shè)備須符合其進出口許可規(guī)定外，還要考慮對其本土企業(yè)的保護。在進口時美國政府會以侵犯其相關(guān)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、不公平競爭為由，對外國企業(yè)進行阻撓，經(jīng)過長達8個月甚至更長時間的一次審查、二次審查后，外國企業(yè)基本失去向其出口的機會。

例如，某工程公司在南美某國家進行油氣田工程的建設(shè)，在項目采購前期未能對所在國的進口政策進行詳實的調(diào)查，其已采購?fù)瓿傻挠推芳庸ぴO(shè)備、消防類設(shè)備等準(zhǔn)備從他國進口到項目所在國時，方知項目所在國對此類物資實行進口許可制度。按照所在國的進口許可辦理程序，需要至少2～4個月的時間才能辦理完成。而項目施工進度迫在眉睫，考慮到該國圣誕、新年的假期安排，2個月的時間已經(jīng)跨越了當(dāng)?shù)氐募倨?，施工錯過了最好時間段，造成施工人員、機械的大批窩工，嚴(yán)重影響了項目的整體進度，也影響了項目盈利水平。

3.1.3政治風(fēng)險

不同國家的政治穩(wěn)定性不一樣，在采購策劃時有必要了解項目所在國的政治情況，需要將其風(fēng)險納入到采購成本和采購合同條款中。例如，在中東地區(qū)和非洲國家，除少數(shù)國家的政治較為穩(wěn)定外，其他國家均有政治動蕩，包括戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等；南美不少國家受政治制裁等影響，經(jīng)濟也不穩(wěn)定；歐美等地的國家易出現(xiàn)罷工等情況。上述種種原因?qū)Σ少徍贤膱?zhí)行有著不可預(yù)估的影響，對于合同履約、進度保證等方面較為不利。

尤其是2014年以來，北非紛爭不斷，中東地區(qū)局勢動蕩不止，歐洲地區(qū)罷工、恐怖襲擊時有發(fā)生，南美國家準(zhǔn)備世界體育大賽，內(nèi)部肅清活動持續(xù)進行，部分國家面臨政府換屆，政局動蕩不安。種種因素直接或間接地給項目采購執(zhí)行造成了不利影響。

3.1.4經(jīng)濟風(fēng)險

經(jīng)濟方面的影響主要有進口保護、匯率浮動、外匯控制、通貨膨脹等因素。以進出口為例，受項目所在國經(jīng)濟政策的影響，絕大多數(shù)國家制定了對其國內(nèi)企業(yè)相應(yīng)的貿(mào)易保護措施，特別是技術(shù)性措施、知識產(chǎn)權(quán)保護等對中國產(chǎn)品出口的影響日益突出。例如，歐盟的REACH法規(guī)、WEEE指令，美國的331調(diào)查、337調(diào)查。

征收反傾銷稅和反補貼稅也是采購活動所要面對的一個重要問題。例如，美國對中國的熱軋?zhí)间摪?、無縫鋼管、光伏產(chǎn)品、橡膠制品等產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補貼稅，反傾銷稅率為26.71%～78.42%；對電氣類產(chǎn)品要求采用美國標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國的產(chǎn)品無法進入北美市場。歐盟對中國的熱軋不銹鋼薄板和無縫管、緊固件等產(chǎn)品征收反傾銷稅，稅率為17.7%～74.1%。南美部分國家對電氣類、泵類等征收反傾銷稅，稅率為12.34%～90.83%。北非、南非、印度等地近年來對中國制造的產(chǎn)品均有反傾銷或反補貼措施[3]。

通貨膨脹、外匯控制主要在中南美等國家體現(xiàn)較為明顯。例如，委內(nèi)瑞拉自2015年以來通貨膨脹率不斷攀升，到2015年11月通貨膨脹率環(huán)比增長約300%，加之國內(nèi)美元儲備的管制，造成本幣不斷貶值，物價接連上升，經(jīng)濟陷入了惡性循環(huán)狀態(tài)。這些因素均對采購合同的執(zhí)行提出了更高要求——交貨周期的設(shè)備或材料，在合同執(zhí)行周期內(nèi)物價可能翻番，嚴(yán)重影響了合同的履行。因此，在下達采購訂單時，采購商需要考慮通貨膨脹對合同金額、交貨期等的影響，提前做好資金計劃，以備不時之需。

3.1.5市場資源情況

作為境外項目，所在國的資源無疑是工程項目的首要選擇。為便于項目后期的運營，需要在采購前期對當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商進行摸底和調(diào)研，包括設(shè)備材料供應(yīng)商、檢驗服務(wù)商、物流運輸服務(wù)商、清報關(guān)公司等。盡管當(dāng)?shù)匚镔Y貧瘠，生產(chǎn)力落后，但當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商占據(jù)地利優(yōu)勢，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，能為項目采購工作的開展帶來意想不到的效果。

例如，某工程公司在中東某國家執(zhí)行化工項目，其在投標(biāo)前期組織技術(shù)和采購人員對當(dāng)?shù)剌^知名的供應(yīng)商進行了為期兩個月的高層走訪，包括管道、鋼結(jié)構(gòu)、電氣、物流、貨代、設(shè)備租賃等企業(yè)。在投標(biāo)過程中，大部分供應(yīng)商積極配合其投標(biāo)所需的相關(guān)信息資料，表現(xiàn)出極大的合作熱情，一定程度上促進了項目的成功中標(biāo)。項目中標(biāo)后，在采購執(zhí)行過程中，這些供應(yīng)商對項目采購給予了很大支持，有效保障了采購工作的順利進行。對于清關(guān)工作，該工程公司采用了當(dāng)?shù)氐呢洿?，在清報關(guān)、內(nèi)陸運輸過程中，減免了不必要的界面和費用，降低了整體采購費用。

3.1.6市場行情調(diào)研

由于部分設(shè)備/材料的價格受市場波動影響不盡相同，在采購策劃時，有必要對當(dāng)?shù)氐氖袌鲂星檫M行調(diào)研。尤其是鋼結(jié)構(gòu)、管材等大宗材料，在當(dāng)?shù)夭少徔蔀轫椖繄?zhí)行帶來諸多便利條件，如能把握好簽約時機，也是節(jié)省采購成本的重大舉措。

例如，某檢維修服務(wù)商承攬了東亞地區(qū)某化工項目的檢維修工作，采用一攬子合同進行簽約。該檢維修項目包括部分管道材料、催化劑材料的采購工作。為了獲取更大的經(jīng)濟效益，該服務(wù)商多方咨詢市場行情，獲得了金屬材料尤其是貴金屬材料的市場價格走勢。在實際采購過程中，該服務(wù)商抓住市場時機，以較低的價格下達材料類訂單，大大提高了項目盈利水平。

結(jié)合上述摸底調(diào)研情況，應(yīng)形成初步的采購策劃，包括采購模式的確定、供應(yīng)商資源的選定、合同形式、采購執(zhí)行流程、物流運輸策劃、清報關(guān)方案管理、風(fēng)險預(yù)測等內(nèi)容。

3.2拓展資源，優(yōu)化合作，共贏管理

供應(yīng)商資源是工程項目的補給后盾，項目的成功與否離不開當(dāng)?shù)毓?yīng)商資源的支持。對于北美、南美項目市場，北美供應(yīng)商是項目供貨的關(guān)鍵力量。對于中東、非洲市場，亞洲和歐洲供應(yīng)商無疑是項目供貨的關(guān)鍵力量。

梳理好供應(yīng)商資源對于項目執(zhí)行有著莫大的推動力。歐美等國的石油化工行業(yè)經(jīng)過上百年的發(fā)展，與其配套的供應(yīng)商，包括機泵類、管閥類、電氣類、儀表類、消防類、服務(wù)類等企業(yè)資源也較為豐富，項目執(zhí)行可有諸多選擇。就北美地區(qū)看，設(shè)備材料制造大部分已經(jīng)實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)，物資價格也隨市場行情而波動，而影響訂貨價格的主要因素，一是采購數(shù)量，二是銷售成本，三是工期要求。

從長遠來看，建立與當(dāng)?shù)毓?yīng)商的合作關(guān)系，以簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的模式進行長期合作，有利于降低企業(yè)長期采購（包括催交、檢驗）的成本，也有利于降低采購物資的進度風(fēng)險和質(zhì)量風(fēng)險。同時，通過合作方式，可對當(dāng)?shù)氐暮罄m(xù)項目進行共同開發(fā)、互利合作、協(xié)同發(fā)展。

3.3入鄉(xiāng)隨俗，加強溝通，注重交流

公共關(guān)系的建立是項目順利執(zhí)行的必要條件。不同的國家和地區(qū)有其不同的文化、宗教信仰，因而在與最終用戶、供應(yīng)商及利益相關(guān)方等交流時，應(yīng)該入鄉(xiāng)隨俗，尊重對方文化。

例如，在阿拉伯地區(qū)，如果要獲得較好的、成功的溝通，就必須了解所在國實行的嚴(yán)格的政教合一制度，尤其是熟悉伊斯蘭教的一些習(xí)俗與規(guī)定，言談中要注意避免談?wù)撜魏褪驼?，同時要注重?zé)崆楹湍托?，否則就可能給工作帶來許多不便。在歐美國家，在合法、公平的基礎(chǔ)上，共同的業(yè)余愛好、晚餐文化等良好的溝通可使雙方的意愿得到充分表達，同時相互了解對方的原則、目標(biāo)和工作方式。在南美國家，當(dāng)?shù)厝碎_朗熱情，社交聚會（party）對于他們來說是生活不可缺少的內(nèi)容，不定期地與當(dāng)?shù)睾献髌髽I(yè)舉行聚會，有利于促進合作雙方的友誼，融入其當(dāng)?shù)匚幕諊梢詾轫椖康膱?zhí)行帶來不可估量的推動作用。非洲不少國家，其當(dāng)?shù)鼐用駥τ谄渚幼…h(huán)境愛惜備至，對于其信仰的圖騰更是神圣不可侵犯。

國內(nèi)某礦業(yè)公司在中非某國家承包了某礦的開采建設(shè)工作，為保障項目的順利進展，促進與當(dāng)?shù)鼐用竦挠颜x，該公司出資為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了學(xué)校、健身娛樂設(shè)施等，并定期為當(dāng)?shù)氐呢毨和M行捐助。該公司的一系列善舉獲得了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，良好的項目運行環(huán)境也逐漸形成。但在項目執(zhí)行一段時間后，當(dāng)?shù)鼐用耦l繁到項目工地示威。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袼?，承包商的部分員工在附近的山上擅自挖采當(dāng)?shù)氐氖^，引起了當(dāng)?shù)鼐用竦膰?yán)重不滿。事后，該承包商針對此事向當(dāng)?shù)鼐用襁M行了道歉，同時加大了對員工的約束力度。但從長遠看，當(dāng)?shù)鼐用褚巡辉僬J(rèn)可承包商的善舉，從心理上也對承包商及所在國人員有了排斥和戒備。這種不應(yīng)發(fā)生的事情，侵蝕了項目執(zhí)行的便利因素，也為項目后期的市場開發(fā)設(shè)置了障礙。

3.4系統(tǒng)管理，精確把控，有的放矢

從實際操作看，采購也可作為一個小項目進行系統(tǒng)管理。要使采購的物資在成本、進度、質(zhì)量等多方面達到目標(biāo)要求，就需要對采購進行系統(tǒng)管理，重點在于采購計劃的管理。

采購計劃是采購工作開展的源頭，良好的采購計劃可使采購工作事半功倍。計劃的準(zhǔn)確度和嚴(yán)密性直接影響后期開展的具體采購工作。根據(jù)項目的設(shè)計進度和施工計劃，對采購計劃進行周密規(guī)劃，確保設(shè)備/材料的技術(shù)條件滿足設(shè)計要求，交貨工期滿足項目施工進度要求，即確保技術(shù)性滿足、數(shù)量準(zhǔn)確度高、進度合理。

與采購計劃相對應(yīng)的資金使用計劃也應(yīng)一并管理。資金使用計劃包括采購執(zhí)行時需要的資本金支出、貸款本息等，均需要進行資金投入計劃和現(xiàn)金流的測算，確保資金鏈的合理保障。

3.5集中采購，規(guī)模效應(yīng)，提高效益

目前，國內(nèi)工程項目物資的集中采購已成為大趨勢，隨著國內(nèi)項目的飽和及國外項目的拓展，工程公司采購的重心也將逐步移向國外市場。對于某一片區(qū)的項目來說，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，集中采購無疑是更為經(jīng)濟有效的采購方式。

目前中國工程公司在國外的項目多集中于北美、南美、中東、中南亞地區(qū)，隨著多個項目的經(jīng)驗積累以及后續(xù)項目的不斷跟進，采取集中采購方式，有利于項目的成本、風(fēng)險控制，保證項目的進度要求，同時利于提高承包商的整體經(jīng)濟效益。隨著信息系統(tǒng)的健全，數(shù)據(jù)傳輸將摒棄以往文件傳輸?shù)南拗?，也為集中采購提供了便利條件。

3.6掌握主動，過程跟蹤，定向控制

不少項目采購存在下訂單前爭分奪秒、下訂單后無人問津、交接時界面混亂的前緊后松的現(xiàn)象。對于海外工程項目，設(shè)備/材料工期保證是項目順利推進的必要前提，務(wù)必全過程控制貨物動態(tài)。1）通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)與人相結(jié)合管理的原則，由專人全過程跟蹤，包括前期詢價、訂單、催交、檢驗、包裝、運輸、清報關(guān)、現(xiàn)場驗收等；2）積極催交，落到實處，切實掌握設(shè)備/材料制造動態(tài)，了解存在的問題，并及時提出解決的辦法；3）提前做好貨運準(zhǔn)備，包括許可證明文件、吊裝方案、運輸路線及預(yù)案措施等；4）如果是進口貨物，則需進一步考慮項目所在國清報關(guān)的相關(guān)許可文件、法律規(guī)定以及與內(nèi)陸運輸或河運相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)工作。

3.7控制文件，多方收集，有備無患

國外項目多以合同為準(zhǔn)繩，以記錄為依據(jù)，以證據(jù)進行索賠。采購過程上承設(shè)計，下接施工，中間有與運輸部門、海關(guān)部門、供應(yīng)商等的交接界面，其間文件繁雜，也易出紕漏，任何一項紕漏都有可能造成整個合同的虧損或是對項目產(chǎn)生重大影響。因此，做好各項文件的收集，尤其是驗收、放行、包裝、接收等文件的整理，對于后期有可能產(chǎn)生的索賠、糾紛處理具有重大作用。

例如，某施工承包企業(yè)在南亞某國家中標(biāo)了管道建設(shè)工作，合同采用固定單價合同，其管道長度綿延2000多千米，施工半徑跨越了多個省份、多個民族聚集區(qū)，沿路的水文、地質(zhì)、自然、氣候等條件均變化較大。為保障合同利益，該企業(yè)建立了嚴(yán)格的文件傳輸體系，對于過程文件持續(xù)跟蹤、歸檔。在項目實際執(zhí)行過程中，確實遇到了與自然、水文、地質(zhì)等相關(guān)的多項與合同出現(xiàn)偏離的分項工程；同時，由于施工段的持續(xù)轉(zhuǎn)移，文件歸檔也遇到了不小的困難。該企業(yè)運用文件控制體系，對過程文件、偏離文件、驗收文件等均進行了歸檔。在項目竣工結(jié)算時，該企業(yè)以完善的文控管理贏得了其應(yīng)得到的補償，同時獲得了業(yè)主方的贊賞。

4　對工程承包企業(yè)采購管理未來發(fā)展的建議

采購管理作為工程企業(yè)項目管理中的重要組成部分，需要與企業(yè)所處項目的實際情況有機結(jié)合，并綜合考慮項目承包商的管理特征和發(fā)展戰(zhàn)略，提出科學(xué)、有效的管理體系，并在實踐中付諸實施。綜合以上的論述，結(jié)合國外承包項目的特點，對工程承包企業(yè)未來的發(fā)展提出以下改進建議。

4.1建立企業(yè)項目管理信息共享平臺

信息技術(shù)是現(xiàn)代社會的潮流，信息共享不僅能增進企業(yè)的員工交流，凝聚企業(yè)精神，更能促進創(chuàng)新的靈感。對于項目來說，信息主要包括項目概況、技術(shù)規(guī)范、實施情況、制約條件、經(jīng)驗總結(jié)、創(chuàng)新方法等。伴隨著承包商業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，有必要對已有的資源進行積累、匯總、整理、共享。項目采購信息的匯總，對于企業(yè)后續(xù)項目的投標(biāo)、執(zhí)行具有較大的參考和借鑒作用。信息共享不僅有利于培養(yǎng)承包商企業(yè)的后備人才，而且對于實現(xiàn)企業(yè)效益的增值具有積極意義。

4.2建立海外供應(yīng)商資源管理體系

自上世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)工程公司已開始在海外拓展工程項目，但鮮有工程公司對海外供應(yīng)商資源進行系統(tǒng)和動態(tài)的管理。當(dāng)前，隨著國內(nèi)建設(shè)項目的逐漸飽和，拓展海外項目成為大多數(shù)工程公司今后的發(fā)展方向。目前國內(nèi)工程公司的海外項目多集中在中東、美洲、南亞、非洲等地，建立海外供應(yīng)商資源管理體系有利于促進當(dāng)前海外項目的開發(fā)和執(zhí)行，也有利于推動工程公司業(yè)務(wù)的全球化發(fā)展。

4.3建立區(qū)域和全球化集中采購中心

從當(dāng)前國外項目的投資來看，區(qū)域性的特征已經(jīng)呈現(xiàn)，這為開展區(qū)域集中采購提供了前提條件。首先，按區(qū)域在項目或貨源集中地建立集中采購中心，對周邊項目的物資進行輻射采購。其次，以集中采購中心為點，深入調(diào)研和開發(fā)周邊的市場，擴大與區(qū)域內(nèi)供應(yīng)商、服務(wù)商的溝通面，加大承包商的宣傳力度，提高企業(yè)知名度以及在此區(qū)域內(nèi)的影響力。同時，建立采購數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，輻射周邊地區(qū)的項目，對于需要采購的設(shè)備或材料，均通過信息系統(tǒng)進行傳遞，保證信息準(zhǔn)確、及時、可靠。

集中采購對于開拓項目市場、建立共贏合作、降低企業(yè)總體運營成本、提高盈利水平具有積極作用。目前來看，工程承包企業(yè)要實現(xiàn)全球化采購的難度較大，但隨著科技、信息、物流等技術(shù)的發(fā)展，全球化采購將成為可能。

參考文獻：

[1]鄭瑩.海外石油工程項目采購管理中存在的問題及對策[D].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué), 2010:19.

[2]魏文偉.海外工程采購風(fēng)險辨識[J].施工企業(yè)管理, 2010 (3):113.

[3]中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站.國外涉華貿(mào)易壁壘[EB/OL].2015.http://www.mofcom.gov.cn/article/ztхх/gywm/.

[4]李健民.海外項目采購有何特色——以哈薩克斯坦為例[J].石油石化物資采購, 2011 (4).

編 輯：龐孟昌

編 審：王立敏

Procurement management in overseas engineering project

Gao Yanfei1, Wang Xiaona2, Lin Ziran1
(1.China HuanQiu Contracting & Engineering Corp.; 2.China Institute of Atomic Energy)

Abstract：Along with the eхpansion of overseas investment and construction of the domestic petroleum and chemical company in recent years, there will be more challenges for the project procurement management.The oversea projects have strong regional characteristics and face high project management risk, the purchasing of equipment and materials impacts on the project schedule, cost and quality directly.The current overseas procurement management stays in traditional stage without comprehensive management on supply, lacks of pre-plan, plan management and process monitoring of purchasing, and it is short of clear interface and information sharing system.With the development of science and technology, information, logistics and other technology, globally procurement will be likely achieved.It is suggested that the contractors establish the information sharing platform of enterprise project management, the overseas resource administration system, and regional and global procurement center.

Key words：project contracting enterprise; overseas engineering projects; project characteristics; procurement management; recommendations for improvement

收稿日期：2016-01-07