深圳港大鏟灣港區(qū)規(guī)劃問(wèn)題探討

陳江

（深圳市大鏟灣港口投資發(fā)展有限公司　廣東 深圳　518102）

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深圳港大鏟灣港區(qū)規(guī)劃問(wèn)題探討

陳江

（深圳市大鏟灣港口投資發(fā)展有限公司廣東 深圳518102）

摘要：國(guó)際形勢(shì)變化，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，珠三角地區(qū)、深圳市、寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無(wú)不推動(dòng)著大鏟灣這個(gè)年輕港口的轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文研究了大鏟灣港區(qū)規(guī)劃發(fā)展歷程，淺析了規(guī)劃編制及申報(bào)過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討了規(guī)劃落地的思路。

關(guān)鍵詞：大鏟灣港區(qū)；規(guī)劃；轉(zhuǎn)型發(fā)展

深圳港大鏟灣港區(qū)位于珠江東岸、深圳寶安區(qū)內(nèi)，毗鄰前海合作區(qū)、寶安中心區(qū)、深圳國(guó)際機(jī)場(chǎng)，總規(guī)劃用地面積為10.28平方公里，岸線總長(zhǎng)度約11.6公里，已形成陸域區(qū)域約6平方公里，是深圳目前面積最大、土地權(quán)屬最清晰的可開(kāi)發(fā)用地。

一、大鏟灣港區(qū)規(guī)劃發(fā)展歷程

1.第一階段——起步期

1998年，交通運(yùn)輸部和廣東省政府聯(lián)合批準(zhǔn)《深圳港總體布局規(guī)劃》，大鏟灣港區(qū)作為體現(xiàn)深圳港核心競(jìng)爭(zhēng)力的三大主體港區(qū)之一，被確定為深圳西部待開(kāi)發(fā)的大型專(zhuān)業(yè)化集裝箱港區(qū)。

2002年，大鏟灣公司委托設(shè)計(jì)院編制《深圳港大鏟灣港區(qū)集裝箱碼頭水陸域詳細(xì)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《2002詳規(guī)》），重點(diǎn)研究了大鏟灣集裝箱碼頭開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)需求及功能定位，港區(qū)的總體開(kāi)發(fā)方案、水陸域詳細(xì)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)大鏟灣的經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題，為大鏟灣集裝箱碼頭的開(kāi)發(fā)建設(shè)及分期實(shí)施提供了依據(jù)。在該規(guī)劃中，大鏟灣集裝箱碼頭區(qū)總體布置采用寬突堤與順岸碼頭相結(jié)合的形式，共形成9210米碼頭岸線、6.55平方公里陸域、陸域縱深約708米。形成順岸段北部駁船作業(yè)區(qū)、順岸段南部近洋作業(yè)區(qū)及大突堤遠(yuǎn)洋作業(yè)區(qū)三個(gè)功能區(qū)。整個(gè)碼頭區(qū)最終可形成15個(gè)大型深水泊位、7個(gè)中等泊位及1425米的駁船岸線，通過(guò)能力1000萬(wàn)TEU/年。預(yù)測(cè)2020年大鏟灣港區(qū)集裝箱吞吐量為700萬(wàn)TEU。

2.第二階段——發(fā)展期

2007年，深圳市交通局向深圳市政府提交《大鏟灣港區(qū)集裝箱碼頭規(guī)劃調(diào)整方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)整方案》），建議大鏟灣港區(qū)增加后方堆場(chǎng)約262萬(wàn)平方米，增加岸線約1200米。深圳市政府同意該方案，并要求市交通局將成果納入《深圳港總體規(guī)劃》修編中。

2009年，大鏟灣公司委托設(shè)計(jì)院依據(jù)最新的《深圳港總體規(guī)劃》（08送審版）成果及《調(diào)整方案》對(duì)《2002詳規(guī)》進(jìn)行修編，使吞吐量預(yù)測(cè)、駁船岸線、陸域規(guī)模和集疏運(yùn)系統(tǒng)等方面更符合新的發(fā)展形勢(shì)。在該規(guī)劃中，共形成11612.6米碼頭岸線、10.28平方公里陸域、陸域縱深約890米。港區(qū)建成后，可形成15個(gè)7萬(wàn)噸級(jí)以上、10個(gè)3～5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位及2621.3米的駁船岸線，總通過(guò)能力為1200萬(wàn)TEU/年。預(yù)測(cè)2020年、2030年大鏟灣港區(qū)集裝箱吞吐量將分別達(dá)到1000萬(wàn)TEU和1200萬(wàn)TEU。

3.第三階段——轉(zhuǎn)型期

金融危機(jī)發(fā)生后，全球集裝箱運(yùn)輸業(yè)增速回落，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院根據(jù)2011年數(shù)據(jù)對(duì)大鏟灣吞吐量進(jìn)行預(yù)測(cè)，至2020年，大鏟灣集裝箱吞吐量將為620萬(wàn)TEU，較2009年1200萬(wàn)TEU的預(yù)測(cè)減少近一半，大鏟灣港區(qū)盡管區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，轉(zhuǎn)型仍迫在眉睫。另一方面，港口功能弱化，周邊城市功能完善，前海合作區(qū)（包括寶安中心區(qū)）快速發(fā)展，跳躍式進(jìn)入港城關(guān)系的第四階段，港口城市的發(fā)展不再依賴于港口，很大程度上將取決于多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的進(jìn)一步完善，來(lái)推動(dòng)港城融合，從而實(shí)現(xiàn)港口城市的可持續(xù)發(fā)展。

2012年，大鏟灣公司確定了“以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為指引，以項(xiàng)目為抓手，長(zhǎng)短結(jié)合，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，開(kāi)啟港區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，并委托設(shè)計(jì)院歷經(jīng)1年形成大鏟灣片區(qū)發(fā)展單元系列規(guī)劃。規(guī)劃總體呈現(xiàn)“三港四城”的布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持港口引領(lǐng)城市發(fā)展的“港產(chǎn)城融合一體”的理念。對(duì)大鏟灣而言，吞吐量減少，使港口用地的需求也隨之減少，根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年港口用地需求約4平方公里，由此可釋放出約6平方公里用地資源。結(jié)合現(xiàn)有的港口發(fā)展條件，可重點(diǎn)發(fā)展綜合性沿岸服務(wù)業(yè)，包括制造總部經(jīng)濟(jì)、港口派生服務(wù)、商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)和MICE服務(wù)經(jīng)濟(jì)等四大類(lèi)。按此規(guī)劃，大鏟灣的建設(shè)將為深圳市GDP帶來(lái)較大貢獻(xiàn)，基于把大鏟灣和前海合作區(qū)共同構(gòu)建成深圳城市發(fā)展的“雙中心”的基本前提，經(jīng)戴德梁行估算，2020年，大鏟灣可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約1010億元人民幣，到2030年可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約1650億元人民幣。

4.第四階段——項(xiàng)目期

2013年，深圳市政府在研究關(guān)于新漁港規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題的會(huì)議上提出“做好海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃與濱海岸線規(guī)劃的銜接，突出高端引領(lǐng)，引入社會(huì)資源”，大鏟灣公司與農(nóng)產(chǎn)品公司聯(lián)合介入南洋現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地項(xiàng)目，開(kāi)展前期規(guī)劃工作。以遠(yuǎn)洋漁業(yè)為基礎(chǔ)和依托，打造集遠(yuǎn)洋捕撈、冷鏈物流、休閑旅游、美食消費(fèi)于一體的現(xiàn)代都市型海洋產(chǎn)業(yè)鏈，體現(xiàn)深圳海洋城市特點(diǎn)，助力廣東建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，發(fā)展海洋創(chuàng)新服務(wù)業(yè)等高端海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際性海洋創(chuàng)新示范漁港，推進(jìn)海上絲綢之路國(guó)際合作的戰(zhàn)略。

2015年，關(guān)于“深圳（皇崗）汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸延伸至大鏟灣海運(yùn)港區(qū)”的申請(qǐng)得到了國(guó)務(wù)院的批復(fù)。為此，大鏟灣公司結(jié)合大鏟灣港區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，啟動(dòng)了大鏟灣港區(qū)汽車(chē)口岸及配套項(xiàng)目，依托大鏟灣整車(chē)進(jìn)口口岸的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代汽車(chē)物流服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)際汽車(chē)貿(mào)易創(chuàng)新基地，并提出建立5大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中心：國(guó)際汽車(chē)物流中心、汽車(chē)交易中心、零配件中心與售后服務(wù)中心、汽車(chē)金融服務(wù)中心、新能源汽車(chē)展示及研發(fā)中心，欲將大鏟灣整車(chē)進(jìn)口口岸打造成為輻射華南地區(qū)乃至全國(guó)的汽車(chē)進(jìn)出口商貿(mào)中心。

二、大鏟灣港區(qū)的規(guī)劃問(wèn)題

1.規(guī)劃內(nèi)容有待更新完善。《深圳港總體規(guī)劃》2008年經(jīng)交通運(yùn)輸部和廣東省人民政府聯(lián)合審查后，至今尚處于修編階段，大鏟灣港區(qū)規(guī)劃范圍也存在不確定性。同時(shí)，大鏟灣港區(qū)目前最新批復(fù)的規(guī)劃為2007年的《調(diào)整方案》，現(xiàn)已過(guò)去8年有余，全球集裝箱運(yùn)輸業(yè)發(fā)展放緩、深圳市新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，都使舊規(guī)劃與現(xiàn)有市場(chǎng)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，制約港區(qū)發(fā)展。

2.城市規(guī)劃與港口規(guī)劃矛盾

《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》中大鏟灣港區(qū)位于深圳“西部發(fā)展帶”，是深圳發(fā)展為亞太地區(qū)物流樞紐城市的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，定位大鏟灣為深圳“三大港口綜合物流基地”之一?！肚昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》提出前海灣片區(qū)“1+2”融合發(fā)展要求，大鏟灣港區(qū)應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)前海灣片區(qū)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)珠江東岸一體化和跨越式發(fā)展?！秾毎簿C合規(guī)劃（2013-2020）》（征求意見(jiàn)稿）建議大鏟灣港區(qū)根據(jù)港口發(fā)展需求保持適當(dāng)?shù)母劭诎l(fā)展用地，部分用地結(jié)合前海中心建設(shè)及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型，發(fā)展濱海購(gòu)物休閑、文化娛樂(lè)、海洋科技研發(fā)等功能。而《深圳港總體規(guī)劃》（08送審版）提出大鏟灣港區(qū)作為大型專(zhuān)業(yè)化集裝箱港區(qū)，以集裝箱遠(yuǎn)洋干線運(yùn)輸為主，兼顧近洋、內(nèi)支航線和內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸，結(jié)合后方物流園區(qū)大力發(fā)展綜合物流，遠(yuǎn)期有條件部分發(fā)展為保稅港區(qū)。城市規(guī)劃建議大鏟灣港區(qū)適時(shí)轉(zhuǎn)型，提供更多的城市功能，而港口規(guī)劃依舊要求大鏟灣港區(qū)作為集裝箱港區(qū)發(fā)展，兩者的矛盾需要尋求一個(gè)平衡點(diǎn)以妥善解決。

3.新編規(guī)劃申報(bào)難度大

新修編的大鏟灣片區(qū)發(fā)展單元的系列規(guī)劃詳細(xì)描繪了大鏟灣港區(qū)建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖，除了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還包含著推動(dòng)和促進(jìn)大鏟灣港區(qū)乃至寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用港區(qū)利益和區(qū)域利益的雙杠桿，配合前海金融服務(wù)特區(qū)的建設(shè)，快速推進(jìn)整個(gè)大鏟灣片區(qū)、大前海、大空港的跨越式發(fā)展這樣的社會(huì)效益。然而該規(guī)劃釋放了約6平方公里用地資源，阻礙了傳統(tǒng)集裝箱碼頭規(guī)劃，在征求市相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)時(shí)遇到的壓力較大；另一方面，由企業(yè)組織發(fā)起的整個(gè)港區(qū)的規(guī)劃研究，要如何在沒(méi)有明確上層次規(guī)劃支持的條件下通過(guò)審批，上報(bào)路徑尚不清晰，推動(dòng)阻力大。

三、大鏟灣港區(qū)規(guī)劃落地思路探討

1.化整為零，以小搏大

經(jīng)歷2012-2013年大鏟灣片區(qū)發(fā)展單位系列規(guī)劃報(bào)審的困境，參考大鏟灣港區(qū)內(nèi)某商務(wù)公寓及商務(wù)辦公項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整的成功案例，通過(guò)與市規(guī)土委的溝通，可嘗試“化整為零”的思路，即不進(jìn)行全港區(qū)范圍內(nèi)的整體規(guī)劃申報(bào)，而以項(xiàng)目為突破口，如前述“汽車(chē)口岸及配套項(xiàng)目”、“遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地項(xiàng)目”等，完成具體項(xiàng)目的規(guī)劃研究，以個(gè)案形式從市規(guī)劃國(guó)土委區(qū)管理局逐級(jí)上報(bào)審批，解決規(guī)劃路徑報(bào)批不明晰的問(wèn)題，避開(kāi)相關(guān)部門(mén)敏感帶，以小搏大，實(shí)現(xiàn)局部帶動(dòng)整體的規(guī)劃轉(zhuǎn)型。

2.借助東風(fēng)，把握時(shí)機(jī)

以汽車(chē)口岸為例，大鏟灣取得整車(chē)進(jìn)口口岸資質(zhì)對(duì)深圳市及大鏟灣港區(qū)都是極大利好，大鏟灣港區(qū)開(kāi)展整車(chē)進(jìn)口業(yè)務(wù)具有海陸空戰(zhàn)略資源匯集及毗鄰前海和寶安中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可靠泊世界上最大的汽車(chē)滾裝船的水深優(yōu)勢(shì)，以及有深圳本土汽車(chē)企業(yè)需求支持的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，在當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的總趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展、大鏟灣整車(chē)進(jìn)口口岸通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收熱潮正盛的東風(fēng)下，全面推進(jìn)大鏟灣汽車(chē)口岸及配套項(xiàng)目規(guī)劃落地，應(yīng)該是當(dāng)下最好的時(shí)機(jī)。

3.廣為宣傳，普及印象

將規(guī)劃成果多與政府相關(guān)部門(mén)溝通匯報(bào)，既能與專(zhuān)業(yè)人士思想碰撞形成頭腦風(fēng)暴，又能將規(guī)劃理念慢慢滲透進(jìn)規(guī)劃審批部門(mén)意識(shí)中；同時(shí)利用商務(wù)推介會(huì)等形式向相關(guān)經(jīng)銷(xiāo)商、運(yùn)營(yíng)商展示規(guī)劃成果、描繪規(guī)劃藍(lán)圖，形成思維印象的普及，亦有助于推進(jìn)規(guī)劃落地。

大鏟灣港區(qū)目前仍是一片凈土，不同的規(guī)劃將給大鏟灣帶來(lái)不一樣的色彩。一項(xiàng)新規(guī)劃的謀定或許要綜合天時(shí)地利，但規(guī)劃的成功落地更主要是在于人和。大鏟灣公司順應(yīng)時(shí)勢(shì)，根據(jù)港區(qū)自身發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行了多輪規(guī)劃，體現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)班子及經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的高瞻遠(yuǎn)矚，規(guī)劃落地的路徑亦在不斷摸索、論證與探討中。

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責(zé)任編輯：張明