一筆點睛

村級組織被行政化

造成形式主義蔓延亟待糾偏

【提案背景】

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。一些地方政府在貫徹落實中，把重視基層、傾斜基層，變成了層層往下壓擔(dān)子、交任務(wù)，要求線上機(jī)構(gòu)廣覆蓋，在村級布站點，要求掛牌子、配專人、給場地、建臺賬，造成村級掛牌和臺賬泛濫。

【具體建議】

1.規(guī)范基層站點設(shè)置。各級政府部門應(yīng)組織力量對現(xiàn)有設(shè)置在村（社區(qū)）級的站點的設(shè)置依據(jù)、實施部門、人員經(jīng)費(fèi)、工作實效等情況進(jìn)行全面摸查，按省、市、縣層級分類梳理，統(tǒng)一歸口省級農(nóng)村工作部門匯總。召集相關(guān)職能部門，協(xié)調(diào)研究歸并統(tǒng)一設(shè)置方案。

2.科學(xué)設(shè)置考評體系。建議在梳理省、市、縣考核中涉及基層站點設(shè)置要求的項目后，進(jìn)行整合歸并。同時，進(jìn)一步明確村級組織工作職責(zé)，劃清職責(zé)事項和協(xié)助政府工作事項邊界。對村級組織工作職責(zé)考評，重點應(yīng)考評村級班子承諾事項辦理、村級年度重點工作完成情況等。

3.創(chuàng)新村級組織工作方式。一是在市、縣級考核中，增加基層評價項，規(guī)定下基層指導(dǎo)解決村級發(fā)展問題數(shù)，由各村級班子集體對部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價。二是考核安排上，規(guī)定考核責(zé)任單位組團(tuán)式進(jìn)行，不得擅自組織。三是考核評比走“群眾路線”。

（民進(jìn)浙江省委會）

預(yù)防涉農(nóng)腐敗刻不容緩

【提案背景】

近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大量資金、項目投入到“三農(nóng)”領(lǐng)域，涉農(nóng)腐敗問題成了易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。其涉案領(lǐng)域多而廣、延伸鏈條長，涉案主體集中并呈基層化趨勢，腐敗群體多為共同犯罪，涉案金額逐漸擴(kuò)大，直接損害了群眾的切身利益，造成了不良的社會影響。

基層法制教育缺失，法律觀念淡化；基層權(quán)力過度集中，規(guī)章制度不健全；政府監(jiān)管不到位，民主監(jiān)督失靈；宣傳政策不到位，警示教育力度不夠是涉農(nóng)犯罪頻發(fā)的主要原因。

【具體建議】

強(qiáng)化廉政教育，提高責(zé)任意識，做好法制宣傳 ；推行“陽光惠農(nóng)”制度，落實黨務(wù)、政務(wù)、村（社）務(wù)公開制度，確保透明公正；建立健全民生資金議事管理機(jī)構(gòu)，組建涉農(nóng)議事管理中心；完善村級財務(wù)管理制度，規(guī)范村級財務(wù)管理，全面落實“村財鎮(zhèn)管”、村級財務(wù)公開制，規(guī)范村級財務(wù)人員準(zhǔn)入資格，探索實行村干部離任審計；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立健全以群眾為中心的村級內(nèi)部監(jiān)督體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對基層權(quán)力的監(jiān)督，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級黨組和村委會的監(jiān)督職責(zé)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對涉農(nóng)腐敗問題的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。

（民進(jìn)廣西區(qū)委會）

提升農(nóng)村教學(xué)點教學(xué)能力和質(zhì)量

【提案背景】

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村小學(xué)生源不斷減少，出現(xiàn)了大量規(guī)模小、生源少的“教學(xué)點”學(xué)校。國家對農(nóng)村教學(xué)點高度關(guān)注，投入資金幫助解決了一些問題，但還面臨教學(xué)點硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)、師資力量薄弱、存在安全風(fēng)險和隱患等困難。

【具體建議】

1.對農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行必要調(diào)整，以順應(yīng)農(nóng)村生源減少的趨勢。各級政府應(yīng)堅持因地制宜、合理布局、方便就讀等原則，在確保教育質(zhì)量的前提下，一校一策，區(qū)別對待。

2.實施農(nóng)村教學(xué)點達(dá)標(biāo)工程，改善教學(xué)點辦學(xué)條件。制定出臺教學(xué)點相關(guān)政策，明確農(nóng)村教學(xué)點操場、廁所、圍墻、圖書以及體育和音樂器材等設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，確保滿足基本教育教學(xué)需求。

3.鼓勵教師走教。把農(nóng)村教師在教學(xué)點任教經(jīng)歷作為晉升職稱條件之一，鼓勵教師走教，補(bǔ)足因教學(xué)點規(guī)模較小很難開齊專業(yè)課程的不足。

4.提高聘任教師待遇。在目前無法完全消除教學(xué)點聘任教師的現(xiàn)實情況下，建議明確聘任教師待遇政策，提高聘任教師工資待遇。

5.培養(yǎng)全科教師。在無法大幅增加教師數(shù)量的情況下，建議培養(yǎng)能夠多學(xué)科教學(xué)的全科教師，有效緩解教師短缺。

6.發(fā)展幼小一體化教學(xué)模式。面對農(nóng)村教學(xué)點生源急劇下降、辦學(xué)規(guī)模小、資金投入不足、優(yōu)秀教師外流的局面，可嘗試在附近設(shè)幼兒園，實行幼小一體化教學(xué)模式。

（民進(jìn)寧夏區(qū)委會）

推進(jìn)中職教育民營化

【提案背景】

目前，中職教育發(fā)展的主要途徑是各級政府通過財政投入或舉債的方式建設(shè)中職學(xué)校校舍、購置實訓(xùn)設(shè)備、配置教師等，民辦中職學(xué)校的份額極小。這種發(fā)展模式的優(yōu)勢是建設(shè)速度快、拉動投資快，但也存在一定的問題：各級財政中職學(xué)校建設(shè)投資壓力巨大；中職學(xué)校建設(shè)籌資成本高；職業(yè)教育資源匱乏、配置不均衡等等。

【具體建議】

1.以出售方式，推動中職教育民營化。選取發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、學(xué)生就業(yè)前景好的中職學(xué)校，以直接出售學(xué)校的方式，推動中職教育民營化。建議出臺專項優(yōu)惠政策，鼓勵大型企業(yè)以購買學(xué)校的方式參與發(fā)展職業(yè)教育、職教集團(tuán)，建立工學(xué)一體、以工辦學(xué)的中職教育發(fā)展模式。

2.以委托管理的方式，推動中職教育民營化。引進(jìn)教育名家、品牌學(xué)校、相關(guān)企業(yè)或成立股東多元化的中職學(xué)校管理公司接受政府委托，管理部分公辦中職學(xué)校，推動中職教育民營化。委托管理的中職學(xué)校承擔(dān)完成相應(yīng)學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)籌集等職責(zé)，享受現(xiàn)行民辦學(xué)校相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.建立中職學(xué)校產(chǎn)權(quán)管理登記制度。將中職學(xué)校按照營利性與非營利性進(jìn)行分類管理。明確出資財產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有，依法建立健全民辦學(xué)校退出機(jī)制。建立合理回報制度，落實好民辦學(xué)校在稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。

4.用好用足企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。應(yīng)加大督促檢查力度，人力資源等部門針對企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)提取、使用、培訓(xùn)計劃實施等建立備案、督查與整改機(jī)制，促使企業(yè)足額提取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、制定培訓(xùn)計劃。

（民進(jìn)貴州省委會）