德國(guó)職業(yè)教育法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

盧淦明, 李俊宏

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)　歐洲研究中心, 廣東　廣州　510420 )

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德國(guó)職業(yè)教育法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

盧淦明1, 李俊宏2

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)歐洲研究中心, 廣東廣州510420 )

摘要：德國(guó)職業(yè)教育“雙元制”、職業(yè)資格和職業(yè)繼續(xù)教育等法律制度。對(duì)于“雙元制”，我國(guó)應(yīng)改革現(xiàn)行線性發(fā)展模式，借鑒“雙元制”直接貫通教育和市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)，并修改現(xiàn)行職業(yè)教育法。在職業(yè)資格方面，我國(guó)可以德國(guó)為師構(gòu)建職業(yè)資格法律體系，并理順運(yùn)行機(jī)制。在職業(yè)繼續(xù)教育方面，我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)多層次的職業(yè)繼續(xù)教育立法，填補(bǔ)立法“斷層”，還要借鑒德國(guó)立法中的社會(huì)參與機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以職業(yè)繼續(xù)教育為突破口建立起終身化教育法律體系。

關(guān)鍵詞：德國(guó)職業(yè)教育法律制度；我國(guó)；啟示

一、德國(guó)職業(yè)教育法律制度的借鑒意義

德國(guó)職業(yè)教育的成功，很大程度上是因?yàn)榉ㄖ频牧α?，毫不夸張地說(shuō)，這種作為上層建筑的先進(jìn)的、適合國(guó)情的法律制度為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。相比較之下，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展缺乏足夠完善的法律制度及法律體系來(lái)支撐，因此，應(yīng)該著重借鑒德國(guó)職業(yè)教育“雙元制”、職業(yè)資格制度和職業(yè)繼續(xù)教育制度等，取其精華，為我所用，進(jìn)一步完善我國(guó)的職業(yè)教育法律制度和體系。

《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》的合作文件指出：“工業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化(工業(yè)4.0)對(duì)于未來(lái)中德經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。”[1]德國(guó)政府提出的工業(yè)4.0是一個(gè)關(guān)于科技發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃。一直以來(lái)，德國(guó)由于科技發(fā)展迅速，德國(guó)工業(yè)在全球范圍內(nèi)都擁有著最雄厚的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，其領(lǐng)頭羊地位無(wú)可置疑。而“我國(guó)的發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地?！盵2]因此，在工業(yè)4.0背景下，借鑒德國(guó)職業(yè)教育法律制度，對(duì)于我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育、完善相關(guān)法律體系具有重大的戰(zhàn)略意義。

1.他山之石。二戰(zhàn)結(jié)束之后，德國(guó)從“一片廢墟”一躍成為世界工業(yè)的“龍頭”，個(gè)中玄機(jī)值得品味——德國(guó)職業(yè)教育無(wú)疑就是德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“殺手锏”?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，德國(guó)正是通過(guò)體系化、法制化的職業(yè)教育將科學(xué)技術(shù)和人力資源整合在一起并最大程度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。我國(guó)要成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，需要大批的創(chuàng)新型人才，而創(chuàng)新型人才除了傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中的“高學(xué)歷”人才之外，其實(shí)更需要“高技能”、“高技術(shù)”人才，這也恰恰是職業(yè)教育的核心目標(biāo)之一。德國(guó)職業(yè)教育通過(guò)成體系的法律制度，促進(jìn)了受教育者的學(xué)習(xí)、進(jìn)修、改行和提升，使其成為高技能、高技術(shù)的人才，從而確保了德國(guó)工業(yè)快速有效的轉(zhuǎn)型升級(jí)。德國(guó)職業(yè)教育法律制度無(wú)疑就是他山之石，對(duì)于正處于攀升階段、攻堅(jiān)階段的中國(guó)工業(yè)發(fā)展，有著重要的借鑒意義。

2.取長(zhǎng)補(bǔ)短。實(shí)踐證明，職業(yè)教育法律制度的完備和法律體系的完善是德國(guó)職業(yè)教育碩果累累、成績(jī)斐然并能繼往開來(lái)的根本保障。畢竟，德國(guó)職業(yè)教育法律制度確有許多“過(guò)人之處”，諸如體系完備、覆蓋全面、設(shè)計(jì)科學(xué)、銜接合理、互補(bǔ)性和時(shí)代性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。相比之下，我國(guó)職業(yè)教育法律制度的發(fā)展較為緩慢。以《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》為例，雖然已經(jīng)頒布實(shí)施20年，但我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)的滯后性愈發(fā)突出，職業(yè)教育法律體系缺陷明顯，這些都反映出我國(guó)職業(yè)教育法律制度仍然存在著較多問(wèn)題和不足，職業(yè)教育在制度層面亟待完善。因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒德國(guó)模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，革故鼎新。

3.順勢(shì)而為。2015年的政府工作報(bào)告指出，要“全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)……讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)。”可見，職業(yè)教育的發(fā)展以及職業(yè)教育法律制度的完善是人心所向、大勢(shì)所趨。再者，中德在工業(yè)4.0發(fā)展上的合作是《中德合作行動(dòng)綱要》的核心內(nèi)容之一，“雙方將進(jìn)一步總結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)，采取各種措施，吸引和吸納各種力量和機(jī)構(gòu)參與和支持中德職教合作”[1]。因此，借鑒德國(guó)職業(yè)教育法律制度，是國(guó)際化戰(zhàn)略視野下因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為的正確選擇。

二、德國(guó)職業(yè)教育雙元制的啟示

“雙元制”是指“青少年既在企業(yè)里接受職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，又在職業(yè)學(xué)校里接受專業(yè)理論和普通文化知識(shí)教育，將企業(yè)與學(xué)校、理論與實(shí)踐技能緊密結(jié)合，以培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)工人為目標(biāo)的職業(yè)教育制度?！盵3]432企業(yè)和學(xué)校這“雙元”是兩個(gè)不同的辦學(xué)教學(xué)主體，從分工的角度看，德國(guó)是通過(guò)法律的方式將不同的辦學(xué)主體和教學(xué)方式協(xié)調(diào)融合起來(lái)的。根據(jù)德國(guó)基本法、聯(lián)邦職業(yè)教育法和各州“學(xué)校法”的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)職業(yè)學(xué)校教育這“一元”的立法權(quán)在州一級(jí)(聯(lián)邦德國(guó)的各個(gè)州擁有“文教主權(quán)”)，因此，德國(guó)聯(lián)邦各州的教育部門對(duì)職業(yè)學(xué)校具有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；而企業(yè)教育這“一元”的管轄權(quán)則歸由聯(lián)邦教育部門，根據(jù)聯(lián)邦職業(yè)教育法及相關(guān)法律條例的授權(quán)，企業(yè)教育的具體管理由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，主要包括認(rèn)定教育企業(yè)資質(zhì)、審查管理教育合同、組織實(shí)施結(jié)業(yè)考試、修訂審批教育期限、建立專業(yè)決策機(jī)構(gòu)、調(diào)解仲裁教育糾紛、咨詢監(jiān)督教育過(guò)程和制定頒布教育規(guī)章[4]等事宜?！半p元制”是德國(guó)職業(yè)教育最具代表性的核心法律制度，相對(duì)于現(xiàn)行我國(guó)職業(yè)教育的法律制度，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育法律制度有著以下較明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，很大程度上啟發(fā)著我國(guó)職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。

1.改革我國(guó)現(xiàn)行的“政府主導(dǎo)、職校實(shí)施”的職業(yè)教育線性發(fā)展模式，借鑒德國(guó)職業(yè)教育多元、立體、共贏的“雙元制”模式。德國(guó)職業(yè)教育的“雙元制”雖然名為“雙元”，但在實(shí)踐中卻有著“多元”和“立體”的效果——德國(guó)職業(yè)教育不僅僅只有職校和企業(yè)兩方的參與，還聯(lián)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)部門，教育文化部門以及工商業(yè)行會(huì)、手工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、醫(yī)生協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的多方共同參與。根據(jù)《德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》的授權(quán)，各主管部門聯(lián)合職業(yè)教育研究所和地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)，三方聯(lián)合制訂聯(lián)邦各個(gè)州的相應(yīng)的職業(yè)教育條例。這就意味著，政府相關(guān)部門、職校、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)在“雙元制”中均享有實(shí)實(shí)在在的法律地位并共同發(fā)揮著決策、實(shí)施和監(jiān)管的職能。聯(lián)邦職業(yè)教育法還明確規(guī)定了企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育過(guò)程中的具體責(zé)任與義務(wù)，例如培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支出和學(xué)徒的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。因此，“雙元制”取得了雙元辦學(xué)，各取所需，通力合作，互利共贏的良好效果。

對(duì)比之下，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第6條雖然規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”，以及第19條規(guī)定“政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！钡牵髽I(yè)、行業(yè)組織、職校和主管部門之間究竟是什么樣的法律關(guān)系，以及企業(yè)辦學(xué)或者行業(yè)組織辦學(xué)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些具體責(zé)任與義務(wù)，我國(guó)職業(yè)教育法尚無(wú)規(guī)定。在實(shí)踐中，我國(guó)職業(yè)教育一般遵循著“政府主導(dǎo)、職校實(shí)施”的“由上而下”的線性發(fā)展模式，使得職業(yè)教育的格局較為單調(diào)，企業(yè)和行業(yè)組織的潛在功能得不到最大程度地發(fā)揮。因此，在以后職業(yè)教育法的修改完善中，應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)和行業(yè)組織參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，樹立起行業(yè)組織的權(quán)威，以立法形式進(jìn)一步保障企業(yè)和行業(yè)組織實(shí)施職業(yè)教育的主體合法性。

2.借鑒德國(guó)“雙元制”直接貫通教育和市場(chǎng)、直接實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和學(xué)生就業(yè)無(wú)縫對(duì)接的制度設(shè)計(jì)，修改我國(guó)《職業(yè)教育法》及相關(guān)法律法規(guī)以建立國(guó)內(nèi)的職業(yè)教育與就業(yè)的對(duì)接機(jī)制。職業(yè)教育的目標(biāo)之一是培養(yǎng)出高技能勞動(dòng)力，職業(yè)教育的受眾其實(shí)就是一個(gè)潛在的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)《德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》第10條第1款規(guī)定：“招收他人接受職業(yè)教育(教育提供者)，須與受教育者簽署職業(yè)教育合同?！盵5]也就是說(shuō)，德國(guó)職業(yè)教育的學(xué)生要和辦學(xué)企業(yè)簽訂明確的書面合同，以約定的形式對(duì)職業(yè)教育事項(xiàng)(《聯(lián)邦職業(yè)教育法》第11條第1款①)預(yù)先做出詳細(xì)規(guī)定?！半p元制”直接貫通了這個(gè)潛在市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，而且德國(guó)職業(yè)教育覆蓋面廣、受眾數(shù)多、專業(yè)性強(qiáng)，既滿足了企業(yè)人力資源開發(fā)需求，又滿足了學(xué)生就業(yè)需要，同時(shí)還大大節(jié)省職校、企業(yè)和學(xué)生(學(xué)徒)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，還可以起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。

我國(guó)《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施已近20年，但客觀地說(shuō)，職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)落后于改革開放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊中也并不具有優(yōu)勢(shì)。我國(guó)既存在技能型人才的培養(yǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求之間的巨大差距，也存在職業(yè)學(xué)校的報(bào)考率低、入學(xué)率低、輟學(xué)率高、就業(yè)率低的惡性循環(huán)。雖然我國(guó)《職業(yè)教育法》第23條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以舉辦與職業(yè)教育有關(guān)的企業(yè)或者實(shí)習(xí)場(chǎng)所。”但是，“產(chǎn)教結(jié)合”的形式與內(nèi)容并沒有像《德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》那樣做出具體的規(guī)定，而僅僅是以一種模糊性的規(guī)定做出宏觀指導(dǎo)。同時(shí)，我國(guó)《職業(yè)教育法》第20條規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育。從事技術(shù)工種的職工，上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)；從事特種作業(yè)的職工必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)資格。”不難看出，作為市場(chǎng)主體的我國(guó)企業(yè)雖然有針對(duì)職工培訓(xùn)的職教義務(wù)，但是在職業(yè)教育過(guò)程中卻可以完全獨(dú)立于職業(yè)學(xué)校，而且對(duì)職業(yè)學(xué)校并不存在任何的權(quán)利和義務(wù)。這些局限的形成正是由于我國(guó)《職業(yè)教育法》及相關(guān)法律法規(guī)缺乏職業(yè)教育與就業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)制，因此，我國(guó)《職業(yè)教育法》應(yīng)該建立健全此類對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和職校、行業(yè)組織和職校之間在人才培養(yǎng)方面的深度互動(dòng)，走出職業(yè)教育滿足不了市場(chǎng)需求的困境。

3.以德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的“分級(jí)管理”為參考，把“職責(zé)明晰”、“監(jiān)管到位”和“保障有力”作為我國(guó)《職業(yè)教育法》修改的重點(diǎn)方向。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育條例》和各州的“學(xué)校法”共同構(gòu)建起德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的三級(jí)管理體系，分別是聯(lián)邦一級(jí)、州一級(jí)和地區(qū)一級(jí)。聯(lián)邦一級(jí)主管部門主要是聯(lián)邦教育部，并聯(lián)合經(jīng)濟(jì)部、勞動(dòng)部等相關(guān)部門；州一級(jí)主管部門主要是州文化部；地區(qū)一級(jí)主要是行業(yè)協(xié)會(huì)。值得注意的是，這種分級(jí)管理并非傳統(tǒng)意義上的“條塊分割、垂直領(lǐng)導(dǎo)”的模式，而是一種立體化的職責(zé)分工。在“雙元制”職業(yè)教育中，企業(yè)的管轄權(quán)屬于聯(lián)邦，職校的管轄權(quán)屬于各州；企業(yè)職業(yè)教育主要適用《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，職校主要適用各州的“學(xué)校法”；行業(yè)組織對(duì)企業(yè)實(shí)施職教具有監(jiān)督權(quán)，而針對(duì)職校的監(jiān)督權(quán)歸聯(lián)邦；企業(yè)的具體職教義務(wù)由合同約定，職校職教則屬于義務(wù)教育；企業(yè)職教經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，職校經(jīng)費(fèi)則由國(guó)家承擔(dān)。這種立體化的分級(jí)管理，使“雙元制”實(shí)施的職責(zé)明晰、監(jiān)管到位、保障有力，確保了良好的實(shí)施效果。

根據(jù)我國(guó)職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)的制度設(shè)計(jì)和20年來(lái)的具體實(shí)踐，我國(guó)職業(yè)教育的實(shí)施運(yùn)行體系大體上可以概括為“條塊結(jié)合，垂直為主，由上而下，地方負(fù)責(zé)”。我國(guó)職業(yè)教育也是“分級(jí)管理”——國(guó)務(wù)院一級(jí)(教育部和其他相關(guān)部委)以及地方政府一級(jí)(地方教育部門以及部屬的職校)。我國(guó)《職業(yè)教育法》第11條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國(guó)務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估。具體地說(shuō)，就是由教育部作總體的職教指導(dǎo)與規(guī)劃，下級(jí)教育部門負(fù)責(zé)執(zhí)行；相關(guān)的部委(如交通部、衛(wèi)生部等)負(fù)責(zé)自己開辦的職業(yè)學(xué)校的規(guī)劃，并讓其下級(jí)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行；同時(shí)，地方政府承擔(dān)著本地區(qū)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、評(píng)估等職責(zé)。不難看出，這種“條塊結(jié)合，垂直為主，地方負(fù)責(zé)”的制度設(shè)計(jì)并未明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，或重或漏之缺陷較為突出。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，雖然我國(guó)《職業(yè)教育法》專門以一章(第四章)作出較多的規(guī)定，如第27條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)。任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)?！钡珖?guó)家財(cái)政、職校、企業(yè)和學(xué)生之間培育費(fèi)用的具體分擔(dān)機(jī)制尚未確立，特別是企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容、形式和責(zé)任范圍也不甚明確。再者，在法律實(shí)施保障方面，我國(guó)《職業(yè)教育法》僅以第39條“在職業(yè)教育活動(dòng)中違反教育法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰”作出指引性的粗糙規(guī)定，與德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》詳盡的處罰規(guī)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)形成了鮮明對(duì)比。

在完善職業(yè)教育法律體系的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)該借鑒德國(guó)立體化、科學(xué)化的分級(jí)管理機(jī)制，對(duì)“條塊結(jié)合、垂直為主、地方負(fù)責(zé)”的管理制度進(jìn)行調(diào)整，以修訂現(xiàn)行《職業(yè)教育法》的形式或者制定配套的“職業(yè)教育法實(shí)施細(xì)則”等行政法規(guī)的形式，明確國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、地方政府、企業(yè)、職校、行業(yè)組織和事業(yè)組織的具體權(quán)限和職責(zé)分工，確立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)和保障機(jī)制，細(xì)化職業(yè)教育法中的罰則及相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范。

三、德國(guó)職業(yè)資格法律制度的啟示

德國(guó)職業(yè)資格法律制度是德國(guó)雙元制職業(yè)教育的必然產(chǎn)物。德國(guó)雙元制職業(yè)教育是否能保障有豐碩的“成果”，要靠德國(guó)職業(yè)資格法律制度去“把關(guān)”?？梢哉f(shuō)，德國(guó)職業(yè)資格法律制度是德國(guó)職業(yè)教育“輸出”和就業(yè)市場(chǎng)“輸入”的關(guān)鍵“閥門”。從法律運(yùn)行的角度看，德國(guó)職業(yè)資格法律制度是一套立體化和操作性強(qiáng)的法律規(guī)范，對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育法律制度的健全和完善，對(duì)于我國(guó)職業(yè)資格法律制度從“有法可依”到“良法之治”的飛躍，均有著重要的參考、借鑒和助推作用。

1.我國(guó)職業(yè)教育的職業(yè)資格法律制度可以德國(guó)為師，構(gòu)建法律體系以“完備”為初級(jí)目標(biāo)逐步邁向“完善”的高級(jí)目標(biāo)。德國(guó)職業(yè)資格法律體系的構(gòu)建不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷從“建立”到“完備”再到“完善”的過(guò)程。從發(fā)展歷史上看，德國(guó)是世界上較早實(shí)行“職業(yè)資格”的國(guó)家。從《聯(lián)邦職業(yè)教育法》到不同職業(yè)的《職業(yè)教育條例》、《培訓(xùn)條例》和《標(biāo)準(zhǔn)考試條例》，再到各州的《框架教學(xué)計(jì)劃》或《培訓(xùn)框架計(jì)劃》，各階層的法律法規(guī)構(gòu)筑了一個(gè)較為完備的職業(yè)資格法律制度體系。同時(shí)，還通過(guò)《手工業(yè)條例》、《培訓(xùn)教師資格條例》等相關(guān)法律法規(guī)或法令，予以補(bǔ)充性、針對(duì)性和擴(kuò)展性的規(guī)定，進(jìn)而構(gòu)筑起了完善的法律法規(guī)保障。在我國(guó)，雖然《職業(yè)教育法》第8條有規(guī)定：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。”但至今仍然沒有職業(yè)資格的專門性法律，也沒有專門性行政法規(guī)，而僅有一些不成體系的相關(guān)的部門規(guī)章，如《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》等。

可以認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)資格法律法規(guī)體系不完善、不完備甚至不完整，因此，應(yīng)該借鑒德國(guó)職業(yè)資格法律制度體系，加快專門性立法，如“職業(yè)資格法”、“職業(yè)資格證書條例”等，建構(gòu)起從上位法到下位法的基本框架體系，使我國(guó)職業(yè)資格法律制度“完備”起來(lái)，再在不斷發(fā)展的實(shí)踐中補(bǔ)充相應(yīng)的配套細(xì)則之后達(dá)到“完善”。

2.我國(guó)借鑒德國(guó)與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的完善機(jī)制，盡早理順職業(yè)資格法律運(yùn)行機(jī)制，以法律形式保障能力導(dǎo)向型的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的靈活確立?！堵殬I(yè)教育條例》規(guī)定“職業(yè)教育的最低內(nèi)容(教育職業(yè)概述)：職業(yè)技能、知識(shí)和能力”，“關(guān)于所傳授的職業(yè)技能、知識(shí)和能力的內(nèi)容與時(shí)間安排的說(shuō)明(教育框架教學(xué)計(jì)劃)”，以及“考試要求”。[5]不難看出，《職業(yè)教育條例》或《培訓(xùn)條例》其實(shí)是德國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)的職業(yè)資格也幾乎完全基于其標(biāo)準(zhǔn),而其制定、修訂和更新是在充分研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是技術(shù)發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，由聯(lián)邦、州以及行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、雇主、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)共同參與，最后確定具有法律約束力的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)社會(huì)各大行業(yè)均積極參與從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育標(biāo)準(zhǔn)的制定以及提供培訓(xùn)崗位，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和勞力市場(chǎng)緊密地聯(lián)系起來(lái)。對(duì)于德國(guó)的職業(yè)資格而言，職業(yè)在《職業(yè)教育條例》和《培訓(xùn)框架計(jì)劃》中被細(xì)化為以工作為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)客體。[6]也就是說(shuō)，這種法律機(jī)制使職校教育、企業(yè)培訓(xùn)和市場(chǎng)崗位的實(shí)際要求對(duì)接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)并靈活確立。

在我國(guó)的職業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)中，有不少職業(yè)是缺乏職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的，部分職業(yè)雖然已制定出統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的能力導(dǎo)向有偏差，考核手段和內(nèi)容落后，一些職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)已明顯與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)。究其原因，其實(shí)是我國(guó)職業(yè)資格法律制度相對(duì)落后。我國(guó)《職業(yè)教育法》涉及職業(yè)資格或資格證書的條文僅有兩條(第8和25條)，其中第25條第2款規(guī)定：“學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，作為職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生從業(yè)的憑證?！边@種粗糙的規(guī)定既沒有明確學(xué)歷文憑(學(xué)歷證書)和職業(yè)資格(培訓(xùn)證書)之間的關(guān)系，也沒有設(shè)置二者的協(xié)調(diào)機(jī)制，職業(yè)教育與就業(yè)準(zhǔn)入之間的關(guān)系并沒有真正理順。而且，具體的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)大多是由以人力資源和社會(huì)保障部或聯(lián)合其他部門以“通知文件”(即部門規(guī)章)的形式頒布“國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，這種權(quán)威性和穩(wěn)定性相對(duì)較差的部門規(guī)章常常缺乏法律的確定力、約束力和執(zhí)行力，也事實(shí)上導(dǎo)致了職業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分不清，部門之間、管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性差，以及職業(yè)資格證書管理上的混亂，這對(duì)于我國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善和職業(yè)技能鑒定體系的科學(xué)化都是不利的。

綜上，我國(guó)應(yīng)該借鑒德國(guó)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的法律運(yùn)行機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以專門性立法(如前所述，制定“職業(yè)資格法”、“職業(yè)資格證書條例”等)的形式確立職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和調(diào)整機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)和主流企業(yè)參與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和調(diào)整的積極性，使職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)更“接地氣”、更具權(quán)威性、科學(xué)性和前瞻性。

四、德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育法律制度的啟示

職業(yè)教育其實(shí)是對(duì)人力資源的開發(fā)，如果把法定年限內(nèi)的職校教育和企業(yè)培訓(xùn)看作“一次性”開發(fā)，那么，職業(yè)繼續(xù)教育就是人力資源的可持續(xù)開發(fā)。德國(guó)早于《2001年德國(guó)職業(yè)教育報(bào)告》中就認(rèn)識(shí)到，“在信息社會(huì)和知識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，職業(yè)繼續(xù)教育是未來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的鑰匙”[7]。在科技發(fā)展一日千里的現(xiàn)代社會(huì)，德國(guó)通過(guò)職業(yè)繼續(xù)教育抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的時(shí)代潮流，讓德國(guó)前瞻性地適應(yīng)并助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

有學(xué)者把德國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)繼續(xù)教育分為職業(yè)進(jìn)修教育、職業(yè)改行教育、職業(yè)復(fù)職教育和職業(yè)恢復(fù)教育等四類，[8]也有學(xué)者將其分為補(bǔ)償性繼續(xù)教育、職業(yè)適應(yīng)教育、職業(yè)提高教育、職業(yè)改行繼續(xù)教育、職業(yè)能力恢復(fù)教育等五類[9]。不管分類標(biāo)準(zhǔn)如何，若從德國(guó)法律規(guī)制的最主要范圍來(lái)看，德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育的主體內(nèi)容是職業(yè)進(jìn)修教育和職業(yè)改行教育。在德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)中，立法是職業(yè)繼續(xù)教育順利發(fā)展的基本保障，德國(guó)不斷推進(jìn)立法、完善立法的過(guò)程，其實(shí)就是職業(yè)繼續(xù)教育逐步擺脫“自發(fā)”和“隨性”，進(jìn)入有序和制度化規(guī)范化發(fā)展的過(guò)程。因此，完善職業(yè)繼續(xù)教育法律制度，是推進(jìn)和發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1.借鑒德國(guó)多層次的職業(yè)繼續(xù)教育立法，我國(guó)應(yīng)充實(shí)各法律位階的職業(yè)繼續(xù)教育立法，填補(bǔ)職業(yè)繼續(xù)教育立法上的“斷層”。德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育的立法是多層次而且每一個(gè)層次都是非常詳細(xì)具體的。在聯(lián)邦層面，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》以專門章節(jié)和較大篇幅突出地規(guī)定了職業(yè)進(jìn)修教育和職業(yè)改行教育等職業(yè)繼續(xù)教育法律制度，還通過(guò)《手工業(yè)條例》、《公司企業(yè)法》、《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》等其他法律予以補(bǔ)充立法；在州的層面，“每年都有許多新的條款出臺(tái)，商務(wù)人員、銷售人員及生產(chǎn)技術(shù)人員等都需要熟悉法律法規(guī)新的條款，否則就會(huì)影響企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)”[10]；在學(xué)校和企業(yè)層面，學(xué)校和企業(yè)會(huì)依據(jù)聯(lián)邦和所在州的相關(guān)法律制定出具體的實(shí)施規(guī)章，雖然這個(gè)層面的規(guī)章不能算是“法律”，但對(duì)于德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育法律制度的實(shí)施卻發(fā)揮著十分重要的作用。

反觀我國(guó)，職業(yè)繼續(xù)教育法律制度的構(gòu)建雖然不能說(shuō)是“單一層次”的，但是卻存在法律位階不連續(xù)的“斷層”狀態(tài)。在法律層面、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章層面和地方性法規(guī)層面，都有關(guān)于職業(yè)繼續(xù)教育的規(guī)定②，但在行政法規(guī)層面，暫時(shí)不見專門性的職業(yè)繼續(xù)教育法規(guī)。這種明顯的法律位階“斷層”，既不利于職業(yè)繼續(xù)教育的推進(jìn)，也不利于法律制度體系的構(gòu)建。雖然，我國(guó)教育法和高等教育法都有關(guān)于繼續(xù)教育的規(guī)定③，但法律條文屈指可數(shù)，法律規(guī)范過(guò)于宏觀和粗糙，基本上都是原則性或籠統(tǒng)性的規(guī)定。值得注意的是，我國(guó)《職業(yè)教育法》和《就業(yè)促進(jìn)法》沒有任何直接涉及職業(yè)繼續(xù)教育的開展、實(shí)施、認(rèn)證、經(jīng)費(fèi)的相關(guān)條款(只有間接的、蜻蜓點(diǎn)水式的規(guī)定④)。而其他具體的職業(yè)繼續(xù)教育制度的設(shè)定，大部分都是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī)，權(quán)威性和穩(wěn)定性的不足，管理部門的權(quán)限不清，易發(fā)矛盾，從而導(dǎo)致法律效力的大幅減弱。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)在以后《職業(yè)教育法》的修訂中應(yīng)該加入專門的、相對(duì)獨(dú)立的、著眼于職業(yè)繼續(xù)教育實(shí)施的法律規(guī)定，或者直接制定國(guó)家“職業(yè)繼續(xù)教育法”并配套相關(guān)的實(shí)施辦法(行政法規(guī))。退而求其次的做法是，以行政法規(guī)的形式制定國(guó)家職業(yè)繼續(xù)教育的專門法規(guī)，既清晰劃分不同部門的管理權(quán)限，又充實(shí)具體的職業(yè)繼續(xù)教育的法律制度，填補(bǔ)職業(yè)繼續(xù)教育法律制度在法律位階上的“斷層”。

2.我國(guó)借鑒德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育立法中的社會(huì)參與、質(zhì)量監(jiān)控和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立符合我國(guó)具體國(guó)情的職業(yè)繼續(xù)教育法律制度。德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育社會(huì)參與機(jī)制的特點(diǎn)是建立多元化培訓(xùn)體系，與雙元制職業(yè)教育法律制度聯(lián)動(dòng)，由德國(guó)教育部門和經(jīng)濟(jì)部門、各職校、企業(yè)(進(jìn)修公司)、社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與、共同協(xié)作，參與主體多元化。而且，德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育設(shè)定了有效的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，以法律形式確立職業(yè)繼續(xù)教育的“考試條例”(包括對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考試證書頒發(fā)、違反考試條例的后果及補(bǔ)考作出規(guī)定)⑤，并通過(guò)DIN/ISO9000(德國(guó)全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系認(rèn)證制度)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)控，“對(duì)受教育者的質(zhì)量要求,屬學(xué)歷教育的,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由職業(yè)教育法和手工業(yè)條例等規(guī)定,屬非學(xué)歷教育的,則由消費(fèi)者保護(hù)條例、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所和勞動(dòng)局的相關(guān)條例規(guī)定。”[11]至于德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，它與社會(huì)參與機(jī)制的“多元化”特點(diǎn)相呼應(yīng)而呈現(xiàn)“社會(huì)化”的特征。經(jīng)費(fèi)除了聯(lián)邦政府、州政府財(cái)政之類傳統(tǒng)的來(lái)源渠道之外，更多的是來(lái)源于行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的資助，所以呈現(xiàn)出社會(huì)化、多元化的特點(diǎn)；更重要的是，這可以讓既作為“出資者”又作為“受益方”的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)大大加強(qiáng)參與職業(yè)繼續(xù)教育的積極性和關(guān)注度。

我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育法律規(guī)范并未能充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方的參與積極性，甚至無(wú)法可依、執(zhí)法不力、監(jiān)控不到位、缺乏經(jīng)費(fèi)保障等。因此，在以后對(duì)《職業(yè)教育法》修訂或者制定“職業(yè)繼續(xù)教育法”中，我國(guó)應(yīng)該著重建立和完善符合國(guó)情的職業(yè)繼續(xù)教育社會(huì)參與和眾籌機(jī)制，引入市場(chǎng)的力量，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的生力軍作用，以法律形式設(shè)立和完善職業(yè)繼續(xù)教育的質(zhì)量監(jiān)控和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.我國(guó)借鑒德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展理念和機(jī)制，以職業(yè)繼續(xù)教育為突破口，建立終身化教育法律體系，同時(shí)也促進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育法律制度由專向性向普適性轉(zhuǎn)變。德國(guó)雖然沒有單獨(dú)的“終身教育法”，但職業(yè)繼續(xù)教育法律制度的可持續(xù)發(fā)展理念和機(jī)制已經(jīng)與“終身化教育”理念直接對(duì)接；或者說(shuō)，職業(yè)繼續(xù)教育的終身化是德國(guó)職業(yè)教育法律制度的指引趨勢(shì)。在德國(guó)這樣一個(gè)現(xiàn)代化程度高的發(fā)達(dá)國(guó)家，高度激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之下，不斷接受職業(yè)繼續(xù)教育已經(jīng)成為了公民的一種終身需要。《德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》以專門的章節(jié)明確了“職業(yè)進(jìn)修教育”、“職業(yè)改行教育”、“特殊人群職業(yè)教育”等職業(yè)繼續(xù)教育的具體法律制度，為職業(yè)教育終身化明確了組織機(jī)構(gòu)，引入了民間力量，提供了經(jīng)費(fèi)保障，并且積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際主流發(fā)達(dá)國(guó)家的法律達(dá)成共識(shí)接軌。

我國(guó)主流社會(huì)對(duì)于“終身教育”理念是比較接受的，黨的政治報(bào)告也多次強(qiáng)調(diào)要著力發(fā)展終身教育⑥，地方立法也不少有益的突破和嘗試，如2005年《福建省終身教育促進(jìn)條例》、2011年《上海市終身教育促進(jìn)條例》、2012年《太原市終身教育促進(jìn)條例》。在2013年十二屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，王東林、葛劍平、孫潔等十余名政協(xié)委員聯(lián)名提交了關(guān)于終身教育立法的提案。遺憾的是，時(shí)至今日仍未出臺(tái)一部全國(guó)性的關(guān)于終身教育的法律或者行政法規(guī)?？陀^上說(shuō)，終身教育的單獨(dú)立法在立法重點(diǎn)、規(guī)制對(duì)象和立法技術(shù)等方面都存在著尚未克服的難點(diǎn)，并不可能一蹴而就。因此，不妨以職業(yè)教育為突破口，借鑒德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育法律制度，將“終身教育”納入我國(guó)《職業(yè)教育法》的規(guī)制范圍，以職業(yè)教育終身化為著力點(diǎn)，先確立某類人的終身教育專門性法律保障，再逐步擴(kuò)展到全社會(huì)的終身教育普適性法律保障。

注釋：

①《德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》第11條第1款規(guī)定的具體條款包含：(1)培訓(xùn)職業(yè)；(2)職業(yè)培訓(xùn)的開始時(shí)間和期限；(3)培訓(xùn)點(diǎn)外的培訓(xùn)措施；(4)每天的培訓(xùn)時(shí)間；(5)試用期；(6)報(bào)酬額度和支付；(7)休假時(shí)間；(8)職業(yè)培訓(xùn)合同解除的條件；(9)其它與職業(yè)培訓(xùn)關(guān)系相關(guān)的，如待遇標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)定和工作要求可作補(bǔ)充說(shuō)明。

②其中法律有《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等；國(guó)務(wù)院部門規(guī)章有人事部門1995年《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》、財(cái)政部1998年《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等；地方性法規(guī)有《江蘇省蘇州市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《天津市專業(yè)技術(shù)人員和管理人員繼續(xù)教育條例》等。

③《教育法》第40條：“從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為本單位職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供條件和便利?！薄陡叩冉逃ā返?3條：“高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)需要和自身辦學(xué)條件，承擔(dān)實(shí)施繼續(xù)教育的工作?！?/p>

④《職業(yè)教育法》第14條：“職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實(shí)際情況分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)分別由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施。其他學(xué)?；蛘呓逃龣C(jī)構(gòu)可以根據(jù)辦學(xué)能力，開展面向社會(huì)的、多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。《就業(yè)促進(jìn)法》第46條：“縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)?！?/p>

⑤德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》第47條第2款：“考試條例須對(duì)許可、考試安排、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考試證書頒發(fā)、違反考試條例的后果及補(bǔ)考作出規(guī)定，考試條例還可規(guī)定，由主管機(jī)構(gòu)跨地區(qū)或通過(guò)命題委員會(huì)制定或選定的考題，只要其是根據(jù)上述第40條第2款原則組成的命題委員會(huì)制定或選定的，則必須予以接受。”

⑥黨的十六大報(bào)告提出“構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”；十七大提出“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”；十八大提出“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。

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責(zé)任編輯：晏中

收稿日期：2015—12—30

作者簡(jiǎn)介：盧淦明(1981—)，男，廣東汕頭人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)歐洲研究中心歐洲學(xué)專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)闅W洲法律、德國(guó)法律；李俊宏(1986—)，男，廣東從化人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)歐洲研究中心歐洲學(xué)專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)闅W洲法律。

中圖分類號(hào)：DF07

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008—4533(2016)02—0070—06

DOI:10.13975/j.cnki.gdxz.2016.02.012