張萍
“一帶一路”戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)的影響研究
張萍
近年來,全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,越來越多的國家開始重視與其他國家的合作,我國近幾年與世界各國的合作也越來越多,合作領(lǐng)域和合作規(guī)模都在不斷擴(kuò)大。本文通過分析“一帶一路”戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)的影響,研究“一帶一路”戰(zhàn)略在發(fā)展中存在的問題并根據(jù)實(shí)際情況提出應(yīng)對策略。
一帶一路;經(jīng)濟(jì)增長;存在問題;應(yīng)對策略
習(xí)主席在2013年9月和10月分別在訪問哈薩克斯坦以及印度尼西亞時提出重建開發(fā)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的設(shè)想,即“一帶一路”戰(zhàn)略?!耙粠б宦贰笔悄壳叭蜃罹邔?shí)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力導(dǎo)向?!耙粠А笔侵浮敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,“一路”是指21世紀(jì)海上絲綢之路,“一帶”主要在陸地,從中國出發(fā),主要連接到三個地區(qū),一條經(jīng)過中亞、再經(jīng)俄羅斯至歐洲波羅的海,一條經(jīng)中西亞至波斯灣,最后一條到東南亞至印度洋?!耙宦贰笨缭饺f里海域,一個從中國沿海港口出發(fā)至印度洋,最終到達(dá)歐洲,另一個從中國沿海港口出發(fā)直至南太平洋。國際金融危機(jī)過后,各個國家迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長動力,因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,所以世界對中國充滿了期盼?!耙粠б宦贰敝行乃枷刖褪前l(fā)展國際貿(mào)易合作,通過大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作或資源優(yōu)勢互補(bǔ)達(dá)到雙贏,它將給沿途所有國家?guī)砉餐妗?/p>
一方面,改革開放的實(shí)踐告訴我們,我國只靠自身的實(shí)力并不足以帶動全中國的發(fā)展,只有借助其他國家的力量,才能使我國經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。另一方面,我國能源緊缺,經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型升級,中西部地區(qū)發(fā)展不平衡,因此與世界各國的合作是必不可少的。
1.推動邊境旅游消費(fèi)
古代伊犁州曾經(jīng)是古絲綢之路北線上的重要通道,如今又是中國新疆發(fā)展對外貿(mào)易與旅游的重要地區(qū),現(xiàn)已發(fā)展成為我國西部著名的邊境旅游地區(qū),主要景點(diǎn)分布在伊寧市、霍城和察布查爾錫伯自治縣。伊犁自然資源豐富,風(fēng)景秀麗,新疆是最美草原集中地,伊犁和谷縣分布了大大小小9個草原,天然草場面積大,其大約3億多畝,還有1650萬畝未開墾,未來可開發(fā)潛力巨大。伊犁是新疆地區(qū)較為理想的旅游勝地,整個伊犁州共有27個景區(qū),其中國家重點(diǎn)保護(hù)旅游點(diǎn)9處。全州邊境線長2000多公里,新疆鄰國有俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等國家,具有地緣優(yōu)勢。
由于“一帶一路”戰(zhàn)略的提出,政府開始重點(diǎn)關(guān)注伊犁邊境旅游業(yè)發(fā)展。為發(fā)展邊境旅游,改善伊犁州人民的生活環(huán)境,伊犁州從2014年開始由政府出資,對各個景點(diǎn)周邊投資,修建景區(qū)道路,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,開發(fā)旅游項(xiàng)目。在前幾年伊犁州旅游業(yè)遇到瓶頸,發(fā)展情況不容樂觀的情況下,伊犁州人民加強(qiáng)對各自然景點(diǎn)的宣傳,實(shí)行“走出去,請進(jìn)來”戰(zhàn)略,向內(nèi)地游客介紹伊犁州的景點(diǎn)特色及優(yōu)勢,并且與邊境國家哈薩克斯坦進(jìn)行旅游合作,2014年其旅游收入大幅上升。伊犁州的邊境旅游必將帶動整個西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中西部地區(qū)的貧富差距縮小,中國其他邊境地區(qū)也會追隨伊犁州的腳步,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
2.拉動我國對外直接投資
近幾年,我國工業(yè)化處于中后期發(fā)展階段,各個產(chǎn)業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩的難題。我國各產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了30多年的大規(guī)模開發(fā)與建設(shè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已吸引不到更多的投資,反而是新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、新興商業(yè)模式以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對外界的投資吸引力更大。我國“一帶一路”戰(zhàn)略提出后,激發(fā)了外界的投資需求,尤其是“一帶一路”沿線國家之間的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求,這些需求將會給中國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
國家統(tǒng)計局報告表明,去年中國對經(jīng)濟(jì)帶沿線各國的非金融類對外直接投資高達(dá)103億美元,占同期中國對外總投資額的12%,同年,中國在美國投資額為52.4億美元,比2013年增長了24%。此外,中國與歐盟國家的貿(mào)易快速發(fā)展,中國與歐盟是持續(xù)了10年的貿(mào)易合作伙伴,其是中國主要進(jìn)口來源地和主要出口市場。去年中國與歐盟的貿(mào)易總額為6250億美元,占中國進(jìn)出口總額的15.2%,漲幅為9.9%,是最近3年中最高的貿(mào)易額。中國企業(yè)對歐洲的非金融類投資呈井噴式增長,投資額近100億美元,是目前為止最高的投資額,是歐盟對中國投資的1.5倍,增長了117.7%。
3.加速人民幣國際化
人民幣國際化主要表現(xiàn)為與各國開展人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù),與其他國家的對外貿(mào)易可以使用人民幣來計價結(jié)算,這對于促進(jìn)“一帶一路”上的貨幣流通具有重要意義。
根據(jù)中央銀行的統(tǒng)計,在推行跨境人民幣結(jié)算初期,我國對外貿(mào)易結(jié)算量只有32億元,經(jīng)過短短四年的發(fā)展,中國跨境人民幣結(jié)算量在2014年已達(dá)到6.55萬億元。目前,人民幣已經(jīng)占全球第2大跨境結(jié)算的25%,與我國發(fā)生人民幣跨境結(jié)算的國家多達(dá)170個。實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略后,除了在對外貿(mào)易領(lǐng)域,2014年我國對外直接投資實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算1866億元,外商直接投資結(jié)算額為8620億元。
隨著人民幣在跨境貿(mào)易中的結(jié)算越來越多,人民幣在國際上的地位也有所提高,其影響力不斷增強(qiáng)?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后,我國側(cè)重發(fā)展與沿線國家的金融合作,人民幣跨境結(jié)算是重要的一項(xiàng)。到目前為止,已有泰國、馬來西亞、新加坡等國家的幣種與人民幣的相關(guān)度超越美元。不僅如此,人民幣在歐洲地區(qū)的影響力也在逐步增強(qiáng),2014年6月,人民幣開展與英鎊的直接交易,這是繼人民幣與澳元、美元、日元、盧布開展直接交易后的又一次歷史性突破。這一舉動有利于我國與英國的對外貿(mào)易,降低外匯風(fēng)險,進(jìn)一步促進(jìn)了投資與貿(mào)易自由化。
1.沿線地區(qū)的大國競爭
第二次世界大戰(zhàn)過后,美國通過世界銀行、國際貨幣基金組織等金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對世界金融體系的控制,成為世界經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)者,而美元是世界貨幣則奠定了美國在世界上的霸權(quán)地位。但是近幾年來,我國注重加強(qiáng)與世界各國的金融合作,除了美國,幾乎包括了所有主要大國。我國正在推進(jìn)與全球的人民幣結(jié)算和人民幣交易,加快推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算體系建設(shè)。而隨著人民幣在東盟地區(qū)影響力的快速飆升,美元和日元的影響力卻在逐漸下降。我國近年來與各國在金融方面的合作,對美國主導(dǎo)的金融體系是一個不小的沖擊。美國為了削弱中國在世界上的競爭力與影響力,高調(diào)加入TPP談判,試圖重新獲取亞太經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)。雖然美國并未正面反對中國“一帶一路”戰(zhàn)略,但東盟國家為避免與美國發(fā)生沖突,對“一帶一路”持謹(jǐn)慎態(tài)度。未來中美能否在這一戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào),將會對新絲綢之路的建設(shè)產(chǎn)生直接影響。
2.沿線地區(qū)的跨境威脅
對中國而言,“三股勢力”威脅到中國的國家主權(quán)、安全與領(lǐng)土完整。研究表明,近年來南疆地區(qū)已成為“東突”恐怖活動的主要集中地,并逐漸分布到東疆、北疆乃至全國各地。新疆烏魯木齊“7.5”事件、北京金水橋“10.28”事件、云南昆明“3.1”事件、新疆莎車縣“7.28”事件等一系列暴力恐怖勢力在我國頻頻出現(xiàn),標(biāo)志著我國境內(nèi)正進(jìn)入恐怖主義多發(fā)階段。由于南疆是中國通往中亞、南亞的必經(jīng)之地,在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略地位作用,該地區(qū)的安全穩(wěn)定對中國西北邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響意義,成為新絲綢之路建設(shè)面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這意味著,盡管近年來中國政府已通過各種方式對新疆尤其南疆地區(qū)進(jìn)行政策扶持,但“三股勢力”的活動仍然日益猖獗,新疆地區(qū)已不能單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源輸入的方式。
3.邊境旅游消費(fèi)者缺乏權(quán)益保障
雖然游客數(shù)量逐漸增多,但是邊境旅游的配套設(shè)施卻并不完善,例如交通設(shè)施、邊境通關(guān)政策及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施。如果游客的基本需求得不到滿足,那么必將影響邊境旅游的發(fā)展。由于邊境旅游最近幾年才被提出,有關(guān)邊境旅游的法律尚未訂立,而各國的旅游法律法規(guī)存在較大差異,因此制定符合邊境旅游的相關(guān)法律必須慎之又慎。與中國合作的邊境地區(qū)較多,而游客的增多必然會導(dǎo)致一些矛盾,消費(fèi)者的權(quán)益。我國目前在消費(fèi)者權(quán)益方面的法律只有中國通用的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,關(guān)于邊境旅游的就只有《邊境旅游暫行管理辦法》、跨境游客的權(quán)益一旦受到損害,在法律層面上來講是很難受到保護(hù)的。
1.確定主導(dǎo)國家平衡各國利益
主導(dǎo)國家既是各國發(fā)展貿(mào)易,相互合作的主心骨,又是各國利益的平衡者。新絲綢之路建設(shè)的參與國很多,其中不乏一些世界大國,甚至一些國際組織。新絲綢之路之所以能得到這么多國家的支持,離不開這些強(qiáng)國的帶頭參與,但是由于各國之間的政策不同,一旦發(fā)生矛盾很難協(xié)調(diào),作為各國在合作中的領(lǐng)導(dǎo)人或利益平衡者,中國、英國、俄羅斯都是一個非常好的選擇。英國近日不顧美國的反對加入亞投行,給美國敲響警鐘,同時在西方國家中起到了帶頭作用,也消除了一些國家對“一帶一路”的疑慮。而我國是“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)起國,完全可以作為主導(dǎo)國家來帶領(lǐng)各國發(fā)展,成為各個國家之間溝通的橋梁。俄羅斯既是新絲綢之路建設(shè)的主要國家,又是中亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者,在中亞地區(qū)具有較大影響力。俄羅斯成為主導(dǎo)國在一定程度上可以打消俄羅斯對中國的疑慮,同時也會使我國與俄羅斯、中亞地區(qū)的合作更加順利。
2.各國加強(qiáng)反恐機(jī)制的合作
加強(qiáng)各國合作,堅決打擊“三股勢力”。由于“三股勢力”在指導(dǎo)思想、活動范圍、運(yùn)作方式等方面呈現(xiàn)出明顯的跨國特征,中國必須與沿線國家加強(qiáng)反恐機(jī)制合作力度。目前上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)只停留在情報交流、干部培訓(xùn)、技術(shù)交流層面,反恐軍演在打擊恐怖組織的效果上仍存在較大局限性。從長遠(yuǎn)角度看,只有加強(qiáng)各國間的合作才有可能徹底消除“三股勢力”的生存土壤。我國可與上合組織成員國和沿線國家共同建立聯(lián)合反恐執(zhí)法機(jī)制,在此框架下提高多邊反恐能力。目前,對中國構(gòu)成主要威脅的恐怖主義基地主要集中在阿富汗和巴基斯坦交界處,盡管中國和巴基斯坦的關(guān)系良好,但是反恐合作面臨的實(shí)際困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于期望合作達(dá)成的成果。在此背景下,中國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對巴基斯坦的戰(zhàn)略支撐,推動其國家能力尤其是反恐能力的建設(shè)。通過堅決貫徹平等的民族宗教政策,加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,消除“三股勢力”賴以生存的土壤。
3.加大保障境外旅游消費(fèi)者力度
以邊境游帶動國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展這種新型旅游模式已經(jīng)給中國經(jīng)濟(jì)帶來較大增長,未來還將有較好的發(fā)展勢頭,邊境游很有可能成為我國旅游業(yè)中的主要經(jīng)濟(jì)來源。所以,作為旅游活動的主體,邊境旅游的發(fā)展離不開游客的支持,只有維護(hù)好游客的合法權(quán)益,才能更好地帶動旅游業(yè)發(fā)展。同時,建立健全境外旅游的法律法規(guī)并增加有效的境外救濟(jì)方式是目前需要盡快解決的問題。旅游法對我國旅游業(yè)的發(fā)展起到規(guī)范作用,是引領(lǐng)旅游業(yè)向前發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。我國目前并沒有一部完整的關(guān)于邊境旅游發(fā)展的法律法規(guī),未能很好地指引邊境旅游的發(fā)展。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略提出后,邊境旅游開始得到重視,對我國國內(nèi)旅游消費(fèi)具有一定的政策推動作用。此法律出臺的內(nèi)容應(yīng)該包括旅游業(yè)的根本原則與宗旨,其對游客合法權(quán)益的保護(hù),對導(dǎo)游及旅游服務(wù)人員的規(guī)范和監(jiān)督,規(guī)劃邊境的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及對邊境旅游未來整體走向的規(guī)劃。
2015年3月28日,我國發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,這一政府白皮書的發(fā)布,意味著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入了新階段,是從倡議到行動的一個里程碑。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅對中國來說是個機(jī)遇,而且對全球來說也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個契機(jī)。但是我們不能只一味地宣揚(yáng)新絲綢之路給各國帶來的優(yōu)勢,而忽略它在實(shí)行過程中產(chǎn)生的弊端。雖然新絲綢之路提出才短短兩年時間,很多都只停留在理論方面,但是我們依然可以通過對新絲綢之路實(shí)施前期的分析研究,發(fā)現(xiàn)它的潛在弊端。我國應(yīng)該協(xié)調(diào)好各國利益,堅持走和平發(fā)展道路,盡快解決主導(dǎo)國家與邊境安全問題,為邊境旅游消費(fèi)者保障立法,盡早阻止一些不必要的麻煩。
[1]胡鞍鋼,馬偉,鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”:戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑[J].哲學(xué)社會科學(xué)版,2014(2):71-82.
[2]袁利華.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律保障探究[J].科學(xué)管理,2014(4):28-35.
[3]王志遠(yuǎn).絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國際戰(zhàn)略內(nèi)涵解析[J].新疆財經(jīng),2014(3):5-11.
[4]毛麗冰.建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”任重道遠(yuǎn)[J].時局,2014(3):26-29.
[5]羅曉慶.“一帶一路”戰(zhàn)略——西部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動力[J].西博會,2014(6):51-53.
[6]程云潔.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)給我國對外貿(mào)易帶來的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2014(6):92-96.
[7]張亞斌,馬莉莉.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)問題的述評及思考[J].區(qū)域發(fā)展,2014(8):101-105.
[8]馮浩.一路一帶戰(zhàn)略下國際通道建設(shè)問題的思考[J].政策論壇,2014(10):25-32.
(作者單位:江蘇大學(xué))
10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.001