校企合作中推行現(xiàn)代學(xué)徒制所面臨的難題及對策

王明剛

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，廣州 511442）

【高職教育研究】

校企合作中推行現(xiàn)代學(xué)徒制所面臨的難題及對策

王明剛

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，廣州 511442）

在當(dāng)前校企合作中推行現(xiàn)代學(xué)徒制面臨企業(yè)參與動力不足，家長、學(xué)生有所顧慮，法律保障、激勵機制缺失，管理體制存在障礙，合作對象雙向選擇難等實際難題。這就需要在法律、制度、管理等主要方面解決問題。在此基礎(chǔ)上可以考慮先從部分地域、企業(yè)、專業(yè)試點推行現(xiàn)代學(xué)徒制。

校企合作；推行；現(xiàn)代學(xué)徒制；試點

現(xiàn)代學(xué)徒制是以學(xué)生的培養(yǎng)為核心，以校企合作為基礎(chǔ)，以學(xué)校教師、企業(yè)導(dǎo)師的深入指導(dǎo)為支撐的人才培養(yǎng)模式。它吸收了傳統(tǒng)學(xué)徒制“邊看、邊干、邊學(xué)”的現(xiàn)場學(xué)習(xí)優(yōu)勢和學(xué)校教育系統(tǒng)、高效的理論學(xué)習(xí)優(yōu)勢，力求解決教育中專業(yè)與職業(yè)分離、理論與實踐割裂、學(xué)習(xí)與就業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)實困境，有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，教育部門采取了多種措施促進(jìn)校企合作，推行學(xué)徒制，職業(yè)院校也進(jìn)行了大量探索，但是由于制度缺失、傳統(tǒng)觀念束縛、經(jīng)驗缺乏等多方面原因，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制始終難以順利開展。

一、校企合作關(guān)系下推行現(xiàn)代學(xué)徒制的實際難題分析

（一）企業(yè)參與動力不足

企業(yè)冷、學(xué)校熱，這是目前開展學(xué)徒制面臨的最大困境。我國尚未建立起國家層面的現(xiàn)代學(xué)徒制體系，沒有制度層面的法律規(guī)范和激勵機制，企業(yè)參與動力不足，開展學(xué)徒制依然依靠校企之間的私人關(guān)系。主要原因如下：

1.擔(dān)心影響企業(yè)正常運營

企業(yè)以追求經(jīng)濟效益為目標(biāo)，而大批業(yè)務(wù)生疏的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)可能會影響其正常的生產(chǎn)運營秩序，而且對于技術(shù)和實踐經(jīng)驗要求高的崗位，學(xué)徒短時間內(nèi)將難以適應(yīng)。同時，為學(xué)生安排企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)習(xí)時間、空間，勢必會增加企業(yè)的管理成本。

2.企業(yè)的投入與回報不相稱

學(xué)生只有學(xué)成后在企業(yè)工作一定長的時間，才能給企業(yè)帶來收益。而目前學(xué)徒制人才培養(yǎng)周期一般為三年，三年后人才市場上的就業(yè)形勢可能已經(jīng)發(fā)生變化，企業(yè)的人才需求也會出現(xiàn)變動。加上青年人工作流動性較強，花費一定時間和精力培養(yǎng)出來的學(xué)生，最終未必會留在企業(yè)工作，這種投入與回報的不相稱性，對企業(yè)來說是很難接受的[1]。另外，地方政府給予企業(yè)財政補貼時條件較為嚴(yán)苛或者補貼數(shù)額較少，無法滿足企業(yè)對投入與產(chǎn)出效益平衡的要求[2]。

3.職業(yè)院校地位較低，企業(yè)不愿合作

現(xiàn)實生活中，受中國傳統(tǒng)文化“重道輕器”的影響，社會上不少人認(rèn)為職業(yè)教育是“次等教育”。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為參與學(xué)徒制對企業(yè)自身形象提升作用不大，不能為企業(yè)帶來豐厚的社會效益和經(jīng)濟收益。

4.企業(yè)不愿承擔(dān)教育責(zé)任

企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)，企業(yè)管理者普遍認(rèn)為培養(yǎng)社會需要的人才是學(xué)校的職責(zé)所在。企業(yè)是盈利機構(gòu)，在很多企業(yè)尚未實現(xiàn)穩(wěn)定盈利的前提下，再去承擔(dān)教育的壓力，可能拖垮本來就較為脆弱的企業(yè)。

（二）家長、學(xué)生有所顧慮

現(xiàn)階段，學(xué)徒制還是很難得到學(xué)生和家長的認(rèn)可，原因如下：

1.對學(xué)徒身份的顧慮

進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的大部分學(xué)生是基礎(chǔ)較差、分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生。高職生的身份讓家長和學(xué)生都覺得低人一等，而學(xué)徒在舊社會代表著社會地位和經(jīng)濟收入都較低的一個群體，在“高職生”前再加上“學(xué)徒”身份，大部分學(xué)生和家長難以接受。

2.對學(xué)習(xí)方式的顧慮

從傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式上看，家長覺得教育就應(yīng)該在學(xué)校教室內(nèi)完成，到企業(yè)學(xué)習(xí)是違背傳統(tǒng)的行為。家長希望孩子學(xué)習(xí)更多文化知識而非到企業(yè)參加實踐，接受學(xué)校教育而非到企業(yè)勞動；還有一部分家長和學(xué)生擔(dān)心進(jìn)入企業(yè)當(dāng)學(xué)徒可能會淪為企業(yè)的廉價勞動力，只能從事簡單的體力勞動而學(xué)不到專業(yè)技術(shù)。

3.對未來就業(yè)的顧慮

學(xué)徒制為定崗學(xué)習(xí)，學(xué)生畢業(yè)后在什么單位和崗位就業(yè)，這些都是在校期間無法預(yù)料的事情，在對未來就業(yè)形勢和專業(yè)興趣未知的情況下簽署學(xué)徒合同，家長和學(xué)生難免會產(chǎn)生抵觸情緒。

4.對繼續(xù)深造的顧慮

家長和學(xué)生擔(dān)心學(xué)徒培養(yǎng)過程中在企業(yè)學(xué)習(xí)占用了較多的時間，用于理論研修的時間就相對較少。這可能會影響畢業(yè)后學(xué)生繼續(xù)深造。

5.對違約責(zé)任的顧慮

學(xué)生如果入校后對所選專業(yè)興趣不大，希望轉(zhuǎn)學(xué)其他專業(yè)；或者到企業(yè)實地考察后發(fā)現(xiàn)企業(yè)的工作環(huán)境與預(yù)想差異較大，想終止履行合同，那么該承擔(dān)什么樣的違約責(zé)任呢？或者計劃畢業(yè)后繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，那么在學(xué)習(xí)期間獲得的工資福利以及未能履行合同給企業(yè)造成的損失該如何補償呢？這些都是家長、學(xué)生的顧慮。

（三）法律保障、激勵機制缺失

學(xué)徒制作為一種跨教育、產(chǎn)業(yè)、人力資源管理等多個領(lǐng)域的新型技能人才培養(yǎng)制度，實施和推廣離不開法律層面的頂層設(shè)計。現(xiàn)行的相關(guān)法律，如《職業(yè)教育法》《高等教育法》《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》等，現(xiàn)行的法律條文尚未對學(xué)徒制模式的法律地位、學(xué)徒的合法身份與基本權(quán)益、校企雙方的權(quán)利和義務(wù)等重要事項做出明確規(guī)定。缺乏行業(yè)協(xié)會或其他獨立的第三方機構(gòu)來促進(jìn)校企合作，以及來自當(dāng)?shù)卣呢斦Y金和政策支持。

（四）管理體制存在障礙

推行學(xué)徒制改革目前還存在的一個體制障礙是教育部門只能在自己的管轄范圍內(nèi)要求職業(yè)院校試點推廣學(xué)徒制，而無權(quán)要求企業(yè)參與合作；現(xiàn)行的有關(guān)職業(yè)教育及學(xué)徒制的制度和管理辦法對于企業(yè)沒有強制約束力。在學(xué)徒制度尚未完善的情況下，教育部門僅憑一己之力顯然無法改變學(xué)校熱、企業(yè)冷的現(xiàn)狀。

（五）合作對象雙向選擇難

學(xué)生喜歡工作穩(wěn)定、待遇優(yōu)厚的企業(yè)，學(xué)校也傾向于與實力強、規(guī)模大的企業(yè)合作。但大企業(yè)一般較容易招聘到優(yōu)秀的員工，上崗培訓(xùn)制度也較為完善，所以參與學(xué)徒制積極性不高。中小企業(yè)對人才的需求有限，可提供的實習(xí)崗位和就業(yè)機會也少，難以承擔(dān)大規(guī)模的學(xué)徒培養(yǎng)任務(wù)。同時，由于中小企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展不穩(wěn)定、經(jīng)濟實力弱，也不是學(xué)校的理想合作對象，學(xué)生也不希望留在中小公司發(fā)展。

二、解決問題的主要對策

（一）法律方面

1.確立現(xiàn)代學(xué)徒制的運行機制

開展學(xué)徒制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理方面應(yīng)當(dāng)超越傳統(tǒng)的教育和人力資源管理界限，從國家層面對校企合作學(xué)徒制度進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計。為獲得社會的進(jìn)一步認(rèn)可，學(xué)徒制還需要更高層次的法律或法規(guī)賦予其合法地位。為鼓勵學(xué)校和企業(yè)積極參與學(xué)徒制，可以對《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂，或?qū)ｉT出臺規(guī)范學(xué)徒制的法律法規(guī)，如《現(xiàn)代學(xué)徒制實施條例》，確立學(xué)徒制作為新的教學(xué)模式在職業(yè)教育中的一席之地。同時，在實施細(xì)則中要明確參與學(xué)徒制的院校和企業(yè)的資質(zhì)條件，學(xué)徒制實施過程中企業(yè)、學(xué)校的分工，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方的責(zé)權(quán)利，主管部門的職能和權(quán)限等，為在我國職業(yè)院校和企業(yè)中逐步推廣現(xiàn)代學(xué)徒制提供法律依據(jù)與保障[3]。

2.確立企業(yè)的教育主體地位

從我國學(xué)徒制項目目前試點的情況看，職業(yè)學(xué)校往往起主導(dǎo)作用。學(xué)校因其自身創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，積累了較多的學(xué)徒制試點工作經(jīng)驗，逐漸形成了以學(xué)校為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校學(xué)徒制模式。企業(yè)的話語權(quán)較小，無形之中也削弱了企業(yè)參與的積極性。結(jié)合我國國情，在法律法規(guī)層面上確定企業(yè)和學(xué)校平等的“雙教育主體”地位尤為重要，在學(xué)徒制管理機構(gòu)人數(shù)、教育資源分配等重大決策方面應(yīng)賦予企業(yè)享有與職業(yè)院校同等的話語權(quán)。

3.滿足企業(yè)對投入效益的要求

企業(yè)是以盈利為主要目標(biāo)，通常用投資與回報的觀點來看待現(xiàn)代學(xué)徒制，投入與收益最終決定企業(yè)在學(xué)徒制項目上的參與動力。企業(yè)希望獲得政府的財政撥款，在完成教學(xué)任務(wù)后獲得收益，并獲得所需的人力資源；另一方面還考慮學(xué)徒制為其帶來的社會效益，在行業(yè)內(nèi)樹立良好的企業(yè)形象。所以，校企合作必須滿足企業(yè)對產(chǎn)出效益的功利性要求。政府可以采取合理的激勵機制，比如給企業(yè)稅收優(yōu)惠，將學(xué)生實訓(xùn)補貼、投保經(jīng)費、企業(yè)導(dǎo)師補助等納入公用經(jīng)費補助企業(yè)，在政策上向參與招收學(xué)徒的企業(yè)傾斜等。

4.學(xué)生的權(quán)益保護(hù)

企業(yè)與學(xué)生簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、考核辦法等內(nèi)容，保障學(xué)生在企業(yè)享有的合法身份、勞動保護(hù)、工資福利等。比如學(xué)生畢業(yè)通過考核后可以轉(zhuǎn)正上崗，享受正式員工的福利待遇；保障企業(yè)為學(xué)生提供合適的崗位和指導(dǎo)老師；確保學(xué)生不受到種種限制，學(xué)到專業(yè)知識。

（二）制度方面

1.打開學(xué)歷晉升渠道

短期內(nèi)徹底改變公眾對職業(yè)教育的偏見也是不現(xiàn)實的，可以效仿英國、法國的經(jīng)驗，為技能型人才開辟學(xué)歷方面的上升空間，改變我國職業(yè)教育不延續(xù)、非系統(tǒng)的局面，保障學(xué)徒制上升通道順暢，逐步提高職業(yè)院校在社會上的認(rèn)可度。

當(dāng)前職業(yè)院校的畢業(yè)生只有大專學(xué)歷，沒有學(xué)位。與職業(yè)教育同步發(fā)展，有必要建立起現(xiàn)代學(xué)徒制的上升通道，將學(xué)徒制與基礎(chǔ)學(xué)位掛鉤，在職業(yè)教育的本科階段甚至是研究生階段，推出與之適應(yīng)的高級學(xué)徒制。結(jié)合我國國情，可以建立中職→高職→應(yīng)用型本科（學(xué)士學(xué)位）→研究生（碩士學(xué)位）相銜接的學(xué)歷提升制度，確保學(xué)生接受現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)能夠獲得學(xué)歷持續(xù)晉升的機會[4]。

2.提高企業(yè)導(dǎo)師的工作積極性

與學(xué)校的專任教師不同，企業(yè)導(dǎo)師不僅要承擔(dān)重要的教學(xué)任務(wù)，還需要完成企業(yè)分配的工作任務(wù)，培訓(xùn)學(xué)生勢必會占用一定的工作時間，除了獲得一定的勞務(wù)報酬外，在企業(yè)的績效考核中，教學(xué)工作也應(yīng)作為其工作任務(wù)的一部分來考量。另外，在制定人才培養(yǎng)方案及其他重大決策時，也必須賦予企業(yè)導(dǎo)師與學(xué)校專職教師同等的話語權(quán)。

3.完善職業(yè)資格證書制度

推行學(xué)徒制“雙證融通”，需要推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，建立設(shè)置合理、運行規(guī)范、監(jiān)管有效的職業(yè)資格證書制度。一是加快推進(jìn)職業(yè)資格設(shè)置管理等法規(guī)建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前的職業(yè)資格證書清理工作，進(jìn)行職業(yè)資格科學(xué)分類，完善職業(yè)資格目錄清單管理制度；二是優(yōu)化進(jìn)入國家目錄清單的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，進(jìn)一步健全質(zhì)量監(jiān)督管理和職業(yè)資格動態(tài)調(diào)整機制；三是選擇成熟的行業(yè)協(xié)會先行試點職業(yè)資格認(rèn)定工作，從政府或下屬機構(gòu)頒發(fā)證書變?yōu)榻唤o市場來評價，調(diào)動市場主體的積極性；四是完善技能人才待遇政策配套制度改革，要求用人單位將職業(yè)資格證書與個人工資及福利待遇掛鉤。

4.提升學(xué)校的管理水平

對實施現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的院校，政府教育部門應(yīng)該在教學(xué)管理、組織、運行、課程體系的構(gòu)建等方面加強引導(dǎo)，提高學(xué)校教學(xué)管理水平，對基礎(chǔ)較差的院校應(yīng)該給予政策和資金上的支持。引導(dǎo)職業(yè)院校和企業(yè)內(nèi)化合作理念和方式，在聯(lián)合實施現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)問題上充分銜接，發(fā)揮好各自優(yōu)勢。

5.鼓勵高校參與企業(yè)員工職業(yè)能力提升計劃

探索企業(yè)職工培訓(xùn)新模式，鼓勵高校參與企業(yè)員工職業(yè)能力提升計劃，為企業(yè)在崗職工提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加快企業(yè)后備技能人才的培養(yǎng)。企業(yè)可以組織有培訓(xùn)需求的技能崗位人員參加學(xué)徒培訓(xùn)，或者企業(yè)通過學(xué)校的選拔考試，將自己的優(yōu)秀員工送入高校深造。員工在學(xué)校完成理論課程后獲得繼續(xù)教育證書，甚至學(xué)歷、學(xué)位證書。

（三）管理方面

現(xiàn)代學(xué)徒制不同于校企之間以往的合作模式。為確保學(xué)徒制工作的順利開展，可以仿照公司治理機構(gòu)，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，解決管理問題。

1.組織機構(gòu)

在德國，組織現(xiàn)代學(xué)徒制的第三方獨立機構(gòu)是行業(yè)協(xié)會，這是德國雙元學(xué)徒制順利實施和推廣的一個重要保障。但在我國，不少地區(qū)、行業(yè)沒有設(shè)立協(xié)會，短期內(nèi)行業(yè)協(xié)會還難以承擔(dān)這樣的重任。

我國職業(yè)院校和企業(yè)分屬不同業(yè)務(wù)部門管理，協(xié)調(diào)起來難度較大。從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，政府需要從法律上賦予相關(guān)部門（可以是教育部門，也可以是新成立的第三方學(xué)徒制統(tǒng)籌管理機構(gòu)）主管學(xué)徒制的實施，協(xié)調(diào)教育部門與其他部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)高校、企業(yè)和學(xué)生之間的關(guān)系，承擔(dān)合作信息發(fā)布、溝通協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解、監(jiān)管等職能，改變單個部門難以推行學(xué)徒制的窘境，破解學(xué)徒制發(fā)展的體制障礙。

2.管理機構(gòu)

（1）成立學(xué)徒制教學(xué)指導(dǎo)委員會。教學(xué)指導(dǎo)委員會由企業(yè)董事會成員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)代表組成，負(fù)責(zé)學(xué)徒制工作的重大事項決策，包括教學(xué)經(jīng)費申請和預(yù)算，師資隊伍建設(shè)，學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)安排，任命教學(xué)管理、學(xué)生管理負(fù)責(zé)人，審定人才培養(yǎng)方案、招生計劃及其他重大事項。

（2）成立學(xué)徒制教學(xué)管理委員會。教學(xué)管理委員會由學(xué)校教學(xué)部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)高管、企業(yè)導(dǎo)師、學(xué)校專任教師組成，負(fù)責(zé)按照企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程以及行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，制定人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃，組織教學(xué)。

（3）成立學(xué)徒制學(xué)生管理委員會。學(xué)生管理委員會由企業(yè)人事部工作人員和學(xué)校學(xué)生管理隊伍組成，負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理、職業(yè)道德培養(yǎng)。

三、校企合作關(guān)系下試點推行現(xiàn)代學(xué)徒制的建議

任何新事物的發(fā)展、完善必然經(jīng)歷一個循序漸進(jìn)的過程?？紤]適應(yīng)性和成本效益，我國職業(yè)院校和企業(yè)在短期內(nèi)尚不具備大規(guī)模推行學(xué)徒制的客觀條件，所以不能無選擇性、大范圍地進(jìn)行推廣，要不斷累積經(jīng)驗，可以先在部分專業(yè)和企業(yè)試點現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)。具體可以從以下幾個方面考慮：

（1）地域試點。在職業(yè)教育以及經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的城市試點推廣學(xué)徒制，試點?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門可參照人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳于2015年7月下發(fā)的《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作方案》，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點工作辦法，鼓勵有條件的企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)，推動職業(yè)院校與企業(yè)對接，落實好企業(yè)新型學(xué)徒制補貼政策，有序推進(jìn)試點工作，為行業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新技能型人才開辟一條新路。

（2）企業(yè)試點。在政策成熟的條件下，鼓勵有條件的大中型企業(yè)或者與學(xué)校有合作基礎(chǔ)的企業(yè)參與學(xué)徒制項目，與學(xué)校開展更緊密的合作。

（3）專業(yè)試點。目前進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制試點的專業(yè)以制造業(yè)、裝備業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)居多，因為此類專業(yè)有著工作模式固定、校企合作內(nèi)化程度高、人才需求量大等特點，便于實施學(xué)徒制人才培養(yǎng)。因此試點院校結(jié)合自身優(yōu)勢，選擇基礎(chǔ)扎實、條件成熟、配套完備的專業(yè)進(jìn)行學(xué)徒制試點。

[1]夏繼軍.高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的困境與對策[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015（6）：22-25.

[2]張啟富.高職院校試行現(xiàn)代學(xué)徒制：困境與實踐策略[J].教育發(fā)展研究，2015（3）：100-101.

[3]陳海峰.現(xiàn)代學(xué)徒制多元主體利益平衡分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（33）:74-76.

[4]楊冰.現(xiàn)代學(xué)徒制：技能型人才培養(yǎng)的洋為中用[J].新余學(xué)院學(xué)報，2016（1）：124-126.

（編輯：徐永生）

School-and-Enterprise-Implemented Modern Apprenticeships:Problems and Solutions

WANG Ming-gang
（Guangzhou Vocational College of Technology&Business,Guangzhou 511442,China）

In the practice of modern apprenticeships,cooperative schools and enterprises are confronted with the following problems:enterprise’s lack of motivation,students and their parents’worries over bad results,lack of legal protection,lack of incentive mechanism,barriers caused by management system,and two sides’difficulty in two-way selection,etc.These problems,first of all,can be solved on the basis of the improvement of systems of laws,regulations and management.Then,pilot projects can be implemented according to the location of the school,type of the enterprise and characteristics of majors.

school-enterprise cooperation;implementation;modern apprenticeships;pilot project

F 710

A

1671-4806（2016）05-0070-04

2015-06-12

王明剛（1977—），男，山東濰坊人，副教授，碩士，研究方向為高職教育、公共管理。