西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)研究
——以廣西百色為例

王 軍

西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)研究
——以廣西百色為例

王 軍

扶貧攻堅(jiān)是“十三五”規(guī)劃綱要的重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)乎全面小康社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年目標(biāo)”大計(jì)。西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。本文以廣西壯族自治區(qū)百色市為例，針對(duì)以合理規(guī)劃布局和完善硬性補(bǔ)償機(jī)制為中心的扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)為應(yīng)從思維認(rèn)識(shí)和思想觀念上轉(zhuǎn)變少數(shù)民族鄉(xiāng)村居民意識(shí)，因地制宜地發(fā)揮鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境資源、民俗文化資源等優(yōu)勢(shì)資源的扶貧功能，從五大發(fā)展理念上精準(zhǔn)落實(shí)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富。

少數(shù)民族鄉(xiāng)村；精準(zhǔn)扶貧；廣西百色

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問(wèn)題一直是制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要難題，也關(guān)系著少數(shù)民族和諧與穩(wěn)定，關(guān)乎地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全面脫貧致富是實(shí)現(xiàn)黨中央全面小康戰(zhàn)略決策的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年目標(biāo)”的最后沖刺。西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村的脫貧工作已經(jīng)成為當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但缺乏精準(zhǔn)度的傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)方式方法效果不佳。習(xí)近平總書(shū)記準(zhǔn)確地指出了當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作的薄弱環(huán)節(jié)，指示“要科學(xué)謀劃好扶貧開(kāi)發(fā)工作，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略”。本文以廣西百色為例，對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，廣西百色是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)和水庫(kù)移民區(qū)于一體，也是國(guó)家實(shí)施滇桂黔石漠化綜合治理與扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)片區(qū)，在西部少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作中極具代表性。在調(diào)研百色時(shí)發(fā)現(xiàn)了具有共性的一些問(wèn)題，同時(shí)提出如何運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。

一、西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，以廣西百色為代表的鄉(xiāng)村，在利用鄉(xiāng)村資源，在規(guī)劃布局發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和完善硬性補(bǔ)償機(jī)制上做出不少成效，但因面大而散，沒(méi)有發(fā)揮精準(zhǔn)效力，未因地制宜開(kāi)發(fā)，而以傳統(tǒng)的政府為主導(dǎo)型的扶貧推進(jìn)，引發(fā)不少扶貧工作脫離現(xiàn)實(shí)，只顧眼前發(fā)展等一些不符合民族鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)的核心問(wèn)題。

1.人力資本開(kāi)發(fā)不足

人力資本是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，具有主觀能動(dòng)性的高素質(zhì)人才所擁有的具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和健康狀況等因素的總和。當(dāng)前西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村思想觀念落后，未能意識(shí)到人力資本比物質(zhì)資本在扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更能發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村具有大量勞動(dòng)力，當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作中開(kāi)展勞務(wù)輸出，組織開(kāi)展青壯年外出務(wù)工，是一條快速脫貧的捷徑。但務(wù)工者普遍缺乏技術(shù)，主要出賣(mài)勞力，工作崗位對(duì)普通話(huà)水平、務(wù)工年齡和健康狀況有一定要求，可持續(xù)發(fā)展缺乏規(guī)劃。為解決貧困地區(qū)科學(xué)文化素養(yǎng)問(wèn)題，傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)工作也對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行了持續(xù)投入，并且持續(xù)開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)。但貧困家庭迫切需要經(jīng)濟(jì)收入，全日制教育投入時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)精力多、前景不明朗，在權(quán)衡之后往往導(dǎo)致貧困地區(qū)輟學(xué)率高，受教育人數(shù)少，進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)，造成人力資本極度缺失。此外培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生也認(rèn)為家鄉(xiāng)缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)，往往在畢業(yè)之后遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整體上造成了西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村智力資源開(kāi)發(fā)不足和流失，形成了扶貧開(kāi)發(fā)工作中的短板。

2.優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)不善

經(jīng)濟(jì)資源是指具有使用價(jià)值，可以為人類(lèi)所開(kāi)發(fā)和利用的生產(chǎn)要素。地區(qū)自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)具備很強(qiáng)的扶貧功能。當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作以工業(yè)化建設(shè)為視角，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)融入工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工鏈條，強(qiáng)調(diào)資源換產(chǎn)業(yè)的扶貧策略，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源扶貧，實(shí)際操作中卻受制于資本和人才不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，鋁土礦是百色地區(qū)的一種重要優(yōu)勢(shì)資源，已經(jīng)探明的儲(chǔ)量高達(dá)7.8億噸。但在鋁土礦資源開(kāi)發(fā)方面，當(dāng)?shù)靥幱诋a(chǎn)業(yè)鏈的低端，大多只能采用賣(mài)原料和初級(jí)制品的方式，企業(yè)利潤(rùn)受制于原料價(jià)格波動(dòng)，地方財(cái)稅收入有限，就業(yè)崗位也有限，難以形成第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。此外，急功近利地對(duì)自然礦產(chǎn)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)也對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

3.扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)度不高

精準(zhǔn)是中央提出的扶貧開(kāi)發(fā)工作要領(lǐng)，要求針對(duì)特定人群開(kāi)展有針對(duì)性的扶貧措施。當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)針對(duì)西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村的規(guī)劃布局和硬性補(bǔ)償機(jī)制，做了很多工作，面對(duì)西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村復(fù)雜的地理?xiàng)l件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，這種扶貧開(kāi)發(fā)模式缺乏精準(zhǔn)度。例如，百色水資源豐富，是我國(guó)西電東送的重要基地之一。此外，百色還承擔(dān)著供水調(diào)節(jié)和水質(zhì)保護(hù)以及防汛抗災(zāi)等多項(xiàng)重要任務(wù)，很多地方要?jiǎng)潪橄拗崎_(kāi)發(fā)地區(qū)和庫(kù)區(qū)。涉及到移民搬遷和“易地扶貧”的扶貧策略。但扶貧搬遷不僅僅是資金問(wèn)題，而且還涉及群眾意愿、規(guī)劃選址、用地指標(biāo)、后續(xù)發(fā)展等一系列復(fù)雜問(wèn)題。因此，以往的“易地扶貧”大多無(wú)法獲得令人滿(mǎn)意的效果，很多都受到資金和地域條件的影響，導(dǎo)致扶貧效果不佳。

二、西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策

1.加強(qiáng)人力資本培育和開(kāi)發(fā)

實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本的升級(jí)是解決貧困的治本之策，貧困地區(qū)智力資源流失是貧困代際傳播的根本原因，因此，在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要注意從思想認(rèn)識(shí)和思想觀念入手，改造鄉(xiāng)村居民意識(shí)。首先，加強(qiáng)貧困人口技術(shù)技能培訓(xùn)，不斷提高貧困群眾的普通話(huà)水平、勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，塑造技術(shù)技能改變命運(yùn)的觀念，重點(diǎn)培養(yǎng)一支適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)力隊(duì)伍。在實(shí)際操作中，要做好短期經(jīng)濟(jì)利益與可持續(xù)發(fā)展的平衡，根據(jù)受教育者的知識(shí)結(jié)構(gòu)分層次開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。其次，研究西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育學(xué)制問(wèn)題，試點(diǎn)彈性學(xué)分制度，研究解決貧困家庭孩子主動(dòng)輟學(xué)背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，探討對(duì)貧困家庭孩子讀書(shū)的物質(zhì)支持。第三，落實(shí)教育扶貧政策，確保學(xué)生不失學(xué)。第四，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略背景下，西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村要做好自身優(yōu)勢(shì)資源挖掘和宣傳，吸引本地生源大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.深挖優(yōu)勢(shì)資源扶貧功能

西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源和民俗文化資源具有很強(qiáng)的扶貧功能。旅游產(chǎn)業(yè)可以邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)，投入少，見(jiàn)效快，外地游客也會(huì)帶來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化理念，促進(jìn)多民族文化交流、交融，能夠開(kāi)拓鄉(xiāng)村居民的視野，增加就業(yè)崗位和居民收入，激發(fā)他們脫貧致富的信心和決心，加快融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)步伐。將西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村從生產(chǎn)資料輸出地轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜?、文化特色地區(qū)。加大財(cái)政投入，在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)做好生態(tài)資源保護(hù)。加大文化、旅游產(chǎn)業(yè)的招商引資，對(duì)于外來(lái)資本投資旅游項(xiàng)目要做好引導(dǎo)和規(guī)范，協(xié)調(diào)好投資商與本土居民的利益分配，做好管理和服務(wù)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。做好基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先支持旅游景區(qū)和民俗文化村配套工程建設(shè)。規(guī)范文化、旅游市場(chǎng)秩序，做好旅游市場(chǎng)宣傳，持續(xù)提升游客旅游體驗(yàn)。提升當(dāng)?shù)靥厣放飘a(chǎn)品知名度，擴(kuò)大當(dāng)?shù)赜绊懥?，從而有效拉?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.以五大發(fā)展理念開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧

西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村地理位置重要，往往在我國(guó)水土資源保持和生態(tài)保護(hù)中具有戰(zhàn)略意義。十八屆五中全會(huì)規(guī)劃提出的五大發(fā)展理念，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義和作用。在西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)中，一方面要為脫貧致富提供物質(zhì)資源保障，另一方面要肩負(fù)起生態(tài)維護(hù)的重任。特別是在實(shí)施易地扶貧等政策時(shí)，需要做好合理的規(guī)劃工作，綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。要先做好前期的各項(xiàng)調(diào)研工作，摸清底數(shù)，然后結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。注意加強(qiáng)政府引導(dǎo)，形成市場(chǎng)合力，爭(zhēng)取在貧困人口轉(zhuǎn)移安置工作方面取得新的突破，以獲得良好的扶貧效果。另外，積極開(kāi)展扶貧移民新型安置社區(qū)工程。利用國(guó)家現(xiàn)有政策，創(chuàng)新易地扶貧安置模式，對(duì)石漠化片區(qū)、大石山區(qū)等生產(chǎn)生活條件差的貧困村實(shí)施扶貧移民新型農(nóng)村社區(qū)安置。

[1]江東洲.主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)積極挖掘新動(dòng)力加快與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)步伐[N].科技日?qǐng)?bào),2015-03-09(11).

[2]馬劍平,盧欽.民族旅游資源開(kāi)發(fā)利用與貧困地區(qū)發(fā)展[J].貴州民族研究,2015(6)：148-152.

[3]陳武.創(chuàng)新工作方式和機(jī)制實(shí)施更加科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧[N].廣西日?qǐng)?bào),2014-06-10(001).

[4]蒙漢明.改革開(kāi)放時(shí)期廣西扶貧開(kāi)發(fā)工作回顧[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào),2015(5)：38-47.

[5]黃啟學(xué),凌經(jīng)球.滇桂黔石漠化片區(qū)貧困農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)優(yōu)化策略探究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2015(5)：30-37.

（作者單位：廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0044