法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

洪 偉

法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

洪 偉

馬克思主義法理學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本理論是我們觀察、分析中國特色社會主義法治實(shí)踐和法治建設(shè)的立足點(diǎn)。在新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為今后一段較長時期內(nèi)對我國經(jīng)濟(jì)情勢的基本判斷是我國法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)決定了我國當(dāng)前法治建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)展方向。當(dāng)前，我國法治建設(shè)立足“立法先行、于法有據(jù)”的指導(dǎo)方針，圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一核心，在社會保障、行政審批、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綜合法律等諸多方面進(jìn)行了一系列的變革，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化改革。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；法律；變革

2010年第40屆瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上，美國太平洋基金管理公司總裁埃里安(Mohamed El-Erian)首次提出“新常態(tài)”概念。2014年5月，習(xí)近平總書記在考察河南的行程中首次提出了“新常態(tài)”。當(dāng)時，他說：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！贝撕?，黨的十八屆四中全會在公報中評價過去一年的執(zhí)政成績時提到了“新常態(tài)”，即“中央政治局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題……”這是黨和國家對我國今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的科學(xué)認(rèn)識，也是我國一切改革政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。法治建設(shè)如何應(yīng)對這一新態(tài)勢，更好地發(fā)揮法律和法治對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，值得我們認(rèn)真研究。

一、法和經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系

根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，法律作為社會上層建筑的一個重要組成部分，歸根結(jié)底是由社會物質(zhì)生活條件決定的，而法律對于社會物質(zhì)生活條件具有能動的反作用。①這一基本立場是我們認(rèn)識法律、法治和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

從這個角度去考察近年來我國法律的變革情況以及未來的改革方向，可以清晰地發(fā)現(xiàn)法律和經(jīng)濟(jì)之間的這種決定與被決定、作用與反作用的關(guān)系，同時也可以為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下法治建設(shè)提供有益的指導(dǎo)。

二、經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)與法律

常態(tài)，是一定時期內(nèi)的一種穩(wěn)定的狀態(tài)，而新常態(tài)則是針對舊常態(tài)而言的。具體到我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是指中國經(jīng)濟(jì)在今后一段時間內(nèi)，不同于過去經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“舊”狀態(tài)，而呈現(xiàn)出來的具有新的特點(diǎn)、同時較為穩(wěn)定的“新”的運(yùn)行態(tài)勢，其關(guān)鍵詞一為“舊”，二為“新”。我國經(jīng)濟(jì)的舊常態(tài)是針對中國過去30多年（1978-2010）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)而言的，就其與法律的關(guān)系來看表現(xiàn)為以下幾方面特點(diǎn)：

1.從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，法律制度體系建設(shè)滯后

眾所周知，我國改革開放前的經(jīng)濟(jì)體制是純粹的計劃經(jīng)濟(jì)體制。這一體制的本質(zhì)特點(diǎn)是國家在經(jīng)濟(jì)生活中無所不在，計劃而非市場調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一切領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)。改革開放的過程就是國家計劃之手逐步讓位于市場這一無形之手來調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，國家由過去的國民經(jīng)濟(jì)的直接參與者、主宰者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控這一間接方式參與國民經(jīng)濟(jì)的過程。與此相應(yīng)，在法律制度上，以逐步建立適合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律規(guī)范體系為首要任務(wù)。在此過程中，往往是改革先行，立法隨后，某種意義上，就是一個先違法、后變法或立法的過程。

同時，由于法律制度的滯后或空白，法律對社會，特別是經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)范、指引和預(yù)測功能無從發(fā)揮，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生大量的違法現(xiàn)象、諸多糾紛，從而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代末至90年代中期，民間廣泛存在的三角債現(xiàn)象就是其中最突出的表現(xiàn)，及至1997年新《合同法》頒布，特別是明確了代位權(quán)和撤銷權(quán)制度之后，情況才有明顯好轉(zhuǎn)，社會經(jīng)濟(jì)交往方才逐步走上法治的軌道。這一現(xiàn)象充分說明了法律對經(jīng)濟(jì)的反作用。

2.人口紅利推動經(jīng)濟(jì)成長，勞動保障長期不足

改革開放之初，我國面臨沉重的人口壓力，以至于很多人將其視為我國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的制約因素。為此，國家出臺了計劃生育政策，并上升為法律規(guī)定。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我們對當(dāng)初龐大的人口基數(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有了新的認(rèn)識。人口紅利被認(rèn)為是推動中國經(jīng)濟(jì)過去30多年高速增長的重要因素。但是，龐大的勞動人口基數(shù)也導(dǎo)致我國多年來對勞動保障法律制度建設(shè)的重視不足，即使在相關(guān)的勞動法律法規(guī)建立、健全之后，其執(zhí)行問題也一直得不到有效保障。勞動保護(hù)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象長期存在。拖欠農(nóng)民工工資問題、勞動條件不良、勞動保護(hù)不足等問題突出，一度成為社會矛盾的焦點(diǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境資源保護(hù)矛盾突出，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)落后

過去30多年中，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均9%以上的增長速度。但是，在取得巨大成就的同時，由于認(rèn)識上的錯誤，加上盲目趕超的心理，在發(fā)展理念上崇尚唯GDP論，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾日益突出。雖然早在1989年12 月26日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》就已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過并施行，但是，由于立法較早，逐漸與現(xiàn)實(shí)要求相脫節(jié)，加上實(shí)踐中對經(jīng)濟(jì)增長的一味強(qiáng)調(diào)，這一法律不僅落后，可操作性不強(qiáng)，而且一直以來都沒有得到切實(shí)有效的執(zhí)行。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)越增長，環(huán)境資源狀況惡化的越嚴(yán)重?？梢哉f，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)長期落后。

4.政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，行政法制建設(shè)中行政審批事項過多

我國改革開放的成功在某種意義上來說，就是政府主導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步改革、漸進(jìn)開放下取得的。一方面，政府在經(jīng)濟(jì)增長中居功至偉;另一方面也由于政府對經(jīng)濟(jì)介入過深、干預(yù)過多造成后續(xù)發(fā)展動力不足。這一狀況表現(xiàn)在法律上就是行政法制建設(shè)中，政府審批事項過多，對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)過大。例如，本屆中央政府成立之初即承諾任期內(nèi)至少要取消、下放現(xiàn)有1700多項行政審批事項的三分之一。換句話說，至少上述三分之一的行政審批事項，其存在的合理性是值得懷疑的。這也意味著，這些有待取消的行政審批事項在某種意義上是對經(jīng)濟(jì)生活的不當(dāng)干預(yù)，它們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使不是阻礙，至少也不會是一種促進(jìn)。

5.后發(fā)優(yōu)勢下，企業(yè)技術(shù)引進(jìn)有余，自主創(chuàng)新不足，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足

在經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)理論上，后發(fā)國家（不發(fā)達(dá)國家）在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中擁有的所謂后發(fā)優(yōu)勢。例如，我國學(xué)者提出的“后發(fā)優(yōu)勢驅(qū)動假說”指出，后發(fā)地區(qū)通過引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)(包括技術(shù)和制度兩方面)，可獲得后發(fā)利益，從而具有后發(fā)優(yōu)勢。我國改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，這一理論和假說是成立的。我國也受益于這一后發(fā)優(yōu)勢，成功躋身為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，這也導(dǎo)致了我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，同時也解釋了為什么我國雖有較為完善的知識產(chǎn)權(quán)法體系，但是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)卻嚴(yán)重不足這一悖論。某種意義上，地方政府對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的縱容甚至保護(hù)，是造成我國給人以“山寨大國”這一負(fù)面形象的關(guān)鍵原因。

總結(jié)起來，在我國舊經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)對法律的決定作用是明顯的，由此造成的法規(guī)體系不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、有法不依現(xiàn)象比比皆是。另一方面，法治建設(shè)的落后對我國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的制約也是客觀存在的。在由“舊”轉(zhuǎn)“新”的背景下，法律如何變革以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求需要認(rèn)真研究。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的法律變革

1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概述

改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況是百廢待興；基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，人民群眾日益增長的物質(zhì)需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾突出，供給不足，短缺經(jīng)濟(jì)成為常態(tài)；經(jīng)濟(jì)的長期停滯又導(dǎo)致了人民群眾消費(fèi)能力不足，內(nèi)需不振。種種因素造成了多年來我國經(jīng)濟(jì)畸形的結(jié)構(gòu)，即在推動國民經(jīng)濟(jì)增長的三個部分中，投資和出口比重過大，國內(nèi)消費(fèi)不足，國民經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的依賴程度過高。這一矛盾在2008年開始的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中集中爆發(fā)，表現(xiàn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、經(jīng)濟(jì)下行和通貨膨脹并存的準(zhǔn)滯漲狀態(tài)。在此背景下，我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呈現(xiàn)出四個鮮明的特點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)為中高速增長；②經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；③從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。從這一新常態(tài)出發(fā)，2015年黨的十八屆五中全會提出了五大新發(fā)展理念，即“創(chuàng)新、共享、綠色、協(xié)調(diào)、開放”，同時，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就推進(jìn)供給側(cè)改革來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)做出了重要部署。這一新理念和新的改革路徑為我國深化改革、擴(kuò)大開放指明了方向，也是我們法治建設(shè)、法律變革的指針。

2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的法律變革

⑴改革與立法的關(guān)系?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止?！雹谶@就意味著，過去30多年來，我國改革開放過程中由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所形成的先行先試、立法滯后的狀況將一去不復(fù)返了。在全面依法治國戰(zhàn)略的指引下，一切改革措施于法有據(jù)、立法現(xiàn)行將成為我國在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的必由之路。從本屆政府成立以來，法律法規(guī)的諸多變革，都為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、全面深化改革奠定了法制基礎(chǔ)。

例如，我國2013年修改，并于2014年3月1日正式生效實(shí)施的新《公司法》就公司資本制度做出了重大變革。新《公司法》一方面取消了最低注冊資本的門檻限制；另一方面，變法定資本制為授權(quán)資本制。這一變化為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了公司法律制度方面的便利，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是中小型、服務(wù)性企業(yè)的創(chuàng)建消除了資本制方面的法律限制。

再如，2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，并于2015年1月1日起生效施行。這是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最重要的一部基本法25年以來的首次修訂。更重要的是，新《環(huán)境保護(hù)法》從處罰力度、處罰手段、訴訟制度等方面做出了新的規(guī)定，有力地保障了環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法和司法?！鞍慈仗幜P、連續(xù)計算、上不封頂”的處罰計算標(biāo)準(zhǔn)、行政拘留的處罰方式、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)察措施以及環(huán)保公益訴訟的引入，加大了企業(yè)和地方政府環(huán)境違法成本，在一定程度上對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染情況產(chǎn)生更大的制約。可以說，這一法律的變革是落實(shí)2015年黨的十八屆四中全會提出的“綠色”發(fā)展理念的法制準(zhǔn)備。

⑵供給側(cè)改革與法律變革。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出 ：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?/p>

供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是供給學(xué)派的理論。供給學(xué)派源于19世紀(jì)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊，其基本思想在于供給自動創(chuàng)造等量的需求——即薩伊定律。根據(jù)供給學(xué)派的理論，可持續(xù)增長的關(guān)鍵因素技術(shù)和生產(chǎn)組織方式都在供給側(cè)，都在企業(yè)和市場側(cè)。換句話說，之前我國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控關(guān)注的是需求側(cè)，也就是消費(fèi)者和消費(fèi)；而供給側(cè)的關(guān)注點(diǎn)則落在了企業(yè)身上，涵蓋了企業(yè)的創(chuàng)新能力、企業(yè)產(chǎn)品的有效供給、企業(yè)成本的降低等方面。實(shí)踐證明，20世紀(jì)80年代，為應(yīng)對資本主義經(jīng)濟(jì)中的滯漲現(xiàn)象，美國總統(tǒng)里根采納了供給學(xué)派的主張，采取了一系列的減稅政策，減少政府干預(yù)，解除管制，削減社會福利支出，控制貨幣供給，反對通貨膨脹。

在2015年中央工作會議上，習(xí)近平總書記就如何做好供給側(cè)改革提出了“四則混合運(yùn)算”的形象比喻。概括起來，供給側(cè)改革要做到以下幾方面的工作：

第一，協(xié)調(diào)人口政策，加大人力資本投入、增加公共產(chǎn)品供給。

第二，政府簡政放權(quán)、降低企業(yè)成本、激發(fā)企業(yè)活力。

第三、推動企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第四，淘汰落后產(chǎn)業(yè)、化解產(chǎn)能過剩。

⑶供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，與“共享、開放、綠色、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新”的新發(fā)展理念相適應(yīng)，對我國當(dāng)前的法制建設(shè)和法律變革提出了具體的要求。

①人口紅利與人口法律制度的變革。如前所述，人口紅利是我國過去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長的重要因素。時至今日，我國逐步進(jìn)入老齡化社會，人口紅利逐步萎縮。因而，之前的控制人口過快增長的計劃生育政策亦應(yīng)與時俱進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新的變化要求?！岸⒄摺钡倪m時推出是相應(yīng)法律變革、人口法制建設(shè)的必然要求。

②政府職能轉(zhuǎn)變與行政法制的變革。供給側(cè)改革意味著充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，意味著解除和放松管制，這就需要政府簡政放權(quán)，特別是對市場在資源配置中起決定作用的領(lǐng)域的行政干預(yù)要逐步取消。在這方面，商事行政審批制度改革走在了前列。2015年，國家工商總局在轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)、簡政放權(quán)方面推出了一系列的改革措施：如改注冊資本實(shí)繳制為認(rèn)繳登記制；改“先照后證”為“先證后照”，將工商登記前置審批許可改為后置審批許可，僅保留了34項前置審批許可項目；改企業(yè)年檢制為年報公示制等等，極大地降低了百姓創(chuàng)業(yè)門檻、提高了行政效率，便利了工商企業(yè)、降低了企業(yè)運(yùn)營成本。

③創(chuàng)新推動與知識產(chǎn)權(quán)法制變革。創(chuàng)新的動力在于企業(yè)，但這并不意味著政府職能無為而治。對于政府來說，關(guān)鍵在于提供有利于激發(fā)創(chuàng)新動力的社會環(huán)境、有效的創(chuàng)新成果保護(hù)環(huán)境。從這個角度來說，創(chuàng)新的法制建設(shè)核心在于知識產(chǎn)權(quán)法律體系的完善，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的強(qiáng)化。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定提出要“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院?！?014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定，由此開啟了中國歷史上專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)法院的建立。這一舉措正是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)改革所要求的創(chuàng)新推動的法制基礎(chǔ)。

④降低企業(yè)成本與綜合法律變革。此外，在稅法領(lǐng)域，推動“營改增”以及結(jié)構(gòu)性的減稅；在社會保障領(lǐng)域推動降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的“五險一金”制度改革；在土地供給問題上，推進(jìn)集體土地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革以及工業(yè)用地制度改革等，都是從供給側(cè)角度出發(fā)，以降低企業(yè)成本、加大要素供給為直接目標(biāo)的法律變革。

總結(jié)以上論述，可以發(fā)現(xiàn)，雖然近年來我國各項法律變革涉及方方面面，但其主軸卻是脈絡(luò)清晰的，即以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為直接目的，以供給側(cè)改革為導(dǎo)向，以“創(chuàng)新、共享、開放、協(xié)調(diào)、綠色”的新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮法律對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成、鞏固、發(fā)展的能動作用。簡而言之，從法治角度來看，深化改革于法有據(jù)、立法先行就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下法律變革的“新常態(tài)”。

引文注釋

（作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0033