關(guān)于不同群體對(duì)延遲退休年齡政策的態(tài)度研究

吳珂

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關(guān)于不同群體對(duì)延遲退休年齡政策的態(tài)度研究

吳珂

人社部于2016年3月提出，今年將會(huì)拿出延遲退休年齡制度設(shè)計(jì)的方案，這表示延遲退休年齡改革正式提上日程。在調(diào)查過程中筆者了解到民眾對(duì)于這一制度的理解和接受程度較低，反對(duì)呼聲較高。民眾意愿對(duì)于此項(xiàng)改革能否順利推行至關(guān)重要。本課題通過問卷調(diào)查和訪談法對(duì)不同群體有關(guān)延遲退休年齡政策的反對(duì)因由進(jìn)行了探討分析，為延遲退休政策的順利推行提供了可參考建議。

延遲退休；民眾態(tài)度；不同群體

“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”是千百年來國(guó)人所渴望的生活，養(yǎng)老問題涉及全民利益，有關(guān)養(yǎng)老問題一直是民眾關(guān)心的焦點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷進(jìn)步，促進(jìn)了人均壽命的延長(zhǎng)，隨之而來的人口老齡化問題也日益突出，為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，學(xué)術(shù)界開始進(jìn)行有關(guān)延遲退休的政策制度改革的探討。2004年，政府相關(guān)部門首次提出延遲退休年齡的設(shè)想，但由于諸多原因，并未提上議程。至2013 年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨在十八屆三中全會(huì)中明確提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，正式表明延遲退休已提上日程。2016年2月底，人社部尹蔚民在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上公開表示，“漸進(jìn)式延遲退休方案已經(jīng)出來了，將按相關(guān)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)廣泛征求意見”，今年肯定會(huì)拿出方案?？梢?，延遲退休年齡政策勢(shì)在必行。

基于當(dāng)前我國(guó)人口老齡化程度日益加深和養(yǎng)老金缺口急需彌補(bǔ)這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情，延遲退休改革的推行是必然的趨勢(shì)。但是對(duì)于個(gè)人來說，延遲退休年齡意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限推遲，享受老年閑暇生活的時(shí)間縮短，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)增加；對(duì)于企業(yè)來說，企業(yè)為員工繳納的養(yǎng)老金支出隨之增加，企業(yè)成本上升，企業(yè)勞動(dòng)力更新速度減緩。作為一項(xiàng)涉及廣大群眾切實(shí)利益的社會(huì)政策，如果貿(mào)然實(shí)行，必然會(huì)遭到民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。本課題以了解不同群體對(duì)待漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的態(tài)度、以分析該態(tài)度存在的原因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，探討政策制定與民眾意愿之間的矛盾，為延遲退休年齡政策的順利推行提供理論依據(jù)。

一、研究方法與數(shù)據(jù)基本情況

本課題選取河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)作為調(diào)查樣本，調(diào)查對(duì)象包括在職人員、失業(yè)人員、退休職工以及在讀大學(xué)生，采用問卷調(diào)查和訪談的形式從受教育程度、工齡、工作滿意度、職業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)收入、對(duì)政策的關(guān)注和了解程度等不同維度對(duì)不同群體進(jìn)行調(diào)查訪問。本次調(diào)查共發(fā)放問卷211份，收回問卷200份。其中回收在職人員87份，退休人員52份，失業(yè)人員31份，在讀大學(xué)生30份。

在問卷調(diào)查中，針對(duì)受調(diào)查者“對(duì)推遲退休年齡的態(tài)度”這一問題，贊成的約占總受調(diào)查者的21%；中立態(tài)度的約占總受調(diào)查者的23%；不贊成的約占總受調(diào)查者的56%。由此可見，大部分受調(diào)查者對(duì)漸進(jìn)式推遲退休年齡持反對(duì)態(tài)度。本文將持不贊同態(tài)度的群體分成五大類：失業(yè)待業(yè)人群、艱苦崗位人群、低學(xué)歷人群、年輕大學(xué)生群體以及普通工薪階層。其中，失業(yè)待業(yè)者占總反對(duì)人數(shù)的26.79%，艱苦崗位工作者占總反對(duì)人數(shù)的11.61%，低學(xué)歷者占總反對(duì)人數(shù)的10.71%，年輕大學(xué)生占總反對(duì)人數(shù)14.28%，普通工薪階層占總反對(duì)人數(shù)的36.61%。

二、不同群體對(duì)延遲退休政策的反對(duì)原因分析

1.失業(yè)、待業(yè)人群：延遲退休加大生活壓力

低收入群體由于自身學(xué)歷水平、勞動(dòng)技能水平較低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，容易被年輕勞動(dòng)力取代。處于下崗失業(yè)狀態(tài)的人群較多為中年勞動(dòng)者，當(dāng)前我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者的制度保護(hù)還不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求且對(duì)中年低技能的勞動(dòng)者存在歧視，在這種現(xiàn)實(shí)情況下，留給中年失業(yè)者再就業(yè)的機(jī)會(huì)很少。延遲退休的實(shí)施，意味著下崗失業(yè)人群將會(huì)推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的期限，延長(zhǎng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限，增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)加大在職的低勞動(dòng)技能群體的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。出于以上問題的擔(dān)憂，失業(yè)、待業(yè)群體對(duì)延遲退休政策的認(rèn)可度較低。

2.艱苦崗位人群：延遲退休加重其身體負(fù)擔(dān)

從事高強(qiáng)度、特重體力勞動(dòng)和有毒有害等工作的職工認(rèn)為，延遲退休年齡政策的推行加重其老年?duì)顟B(tài)的身體負(fù)擔(dān)。艱苦崗位的工作體能消耗大，壓力和風(fēng)險(xiǎn)也大，如采礦業(yè)、鐵路維修工作等。按照現(xiàn)行的退休政策，從事井下、高空、高溫、特種體力勞動(dòng)和有毒有害等特殊工種的工人，工作滿一定年限，男年滿55周歲、女年滿45周歲就可辦理退休手續(xù)。職工長(zhǎng)期從事高強(qiáng)度、艱苦的工作難免會(huì)對(duì)身體機(jī)能造成損耗，留下一些病痛，延遲退休年齡政策一旦實(shí)行，職工在體力不足的情況下繼續(xù)從事之前的工作將會(huì)給企業(yè)和個(gè)人帶來安全隱患，也會(huì)對(duì)職工的積極性和工作效率造成一定的沖擊。

3.低學(xué)歷人群：延遲退休使工作年限變得更長(zhǎng)

義務(wù)教育的普及提高了我國(guó)人均受教育年限，教育水平的提高使人們的工作年限不斷縮短。高學(xué)歷者由于接受較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)歷教育，因此工作的起始年齡相對(duì)于低學(xué)歷者來說較晚，學(xué)歷越高者，在現(xiàn)行退休政策的條件下工作的年限就越短。反觀低學(xué)歷人群，其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間較早，工作的年限多于高學(xué)歷者，從事的工作也以體力勞動(dòng)為主，如果延遲至65歲退休，那么18歲參加工作的勞動(dòng)者的勞動(dòng)年限為47年，而博士研究生學(xué)歷勞動(dòng)者從事工作的時(shí)間在35年左右甚至更少。因此，部分低學(xué)歷勞動(dòng)者認(rèn)為相同的退休年齡造成不同學(xué)歷水平勞動(dòng)者之間的不平等，延遲退休后有可能會(huì)擴(kuò)大這種不平等。

4.年輕大學(xué)生群體：擔(dān)憂延遲退休年齡政策造成就業(yè)更加困難，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)

我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難是現(xiàn)存的社會(huì)問題之一，“畢業(yè)就意味著失業(yè)”反映出當(dāng)代大學(xué)生群體對(duì)就業(yè)問題的擔(dān)憂心理。延遲退休年齡實(shí)行后，老年工作者將繼續(xù)占據(jù)工作崗位，企業(yè)的“更新?lián)Q代”速度減緩，加之大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，加重了年輕一代畢業(yè)生的就業(yè)壓力，找工作更是難上加難，且留給其晉升的機(jī)會(huì)也可能隨之減少，對(duì)其職業(yè)生涯的發(fā)展造成一定程度的阻礙。部分受訪問的大學(xué)生認(rèn)為，延遲退休不僅對(duì)年輕群體就業(yè)有影響，而且也會(huì)對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展造成一定的隱性阻礙。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，相比老年一代，年輕一代具有更高的工作熱情和較前衛(wèi)的創(chuàng)新思維，能夠與時(shí)俱進(jìn)，“新鮮血液”的不斷輸入有助于企業(yè)保持活力，從而在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中擁有自身的優(yōu)勢(shì)。延遲退休后，老一代的職工雖然有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是卻會(huì)對(duì)年輕的工作者產(chǎn)生一定的“擠出”效應(yīng)，從而對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才方面帶來一些阻礙。

5.普通工薪階層：希望回歸家庭，安享晚年

人的一生中有近2/3的時(shí)間花費(fèi)在學(xué)習(xí)和工作上，留給個(gè)人享受生活的空間有限，許多人盼望自己退休后能夠安享晚年，含飴弄孫，回歸到家庭中去。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，為分擔(dān)子女的壓力，老年人承擔(dān)起照看孫輩的職責(zé)，一旦延遲退休，老年人既要投身工作，又要照看孫輩照顧家庭，將會(huì)打破家庭內(nèi)部職責(zé)分工的平衡關(guān)系，降低家庭幸福感，引發(fā)家庭矛盾，有違家庭和諧。

三、對(duì)延遲退休政策的思考

1.完善現(xiàn)存社會(huì)保障制度

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度仍然存在許多問題，制度的漏洞引發(fā)人們對(duì)延遲退休的政策推行是否會(huì)加劇社會(huì)保障公平性缺失的思考。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的區(qū)域不協(xié)調(diào)、“多軌”并行格局仍然存在，新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未良好接軌等問題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性造成了一定的沖擊，如何在這樣的制度環(huán)境中，保證延遲退休年齡政策的良好運(yùn)行，并保證不會(huì)擴(kuò)大社會(huì)保障制度的不平衡性和不公平性，是決策層在制度設(shè)計(jì)中也需要著重考慮的問題。延遲退休年齡政策的決議不可逆轉(zhuǎn)，完善現(xiàn)存的社會(huì)保障制度為其營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境是保障該制度順利實(shí)施的應(yīng)有之義。

2.根據(jù)不同群體特征進(jìn)行制度設(shè)計(jì)

人社部表示，延遲退休方案遵循漸進(jìn)式原則，對(duì)不同群體，針對(duì)其特點(diǎn)制定區(qū)別對(duì)待的延遲退休方案。實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡能夠緩和民眾對(duì)該項(xiàng)制度的抵制心理，同時(shí)也能夠?yàn)橹贫劝l(fā)展掃除不利因素提供較為充足的時(shí)間。根據(jù)不同群體特征設(shè)計(jì)延遲退休制度，能夠在最大程度上保障民眾的利益，促進(jìn)制度公平，減輕民眾的反對(duì)意愿。根據(jù)不同群體的訴求，可以由不同行業(yè)根據(jù)自身的工作特點(diǎn)在漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的基礎(chǔ)上自主規(guī)定該行業(yè)退休年齡，并采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，制定針對(duì)不同年齡退休人員的獎(jiǎng)懲規(guī)范，通過對(duì)愿意延遲退休年齡的參保人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)民眾主動(dòng)、自愿地繼續(xù)工作。

3.從多領(lǐng)域、發(fā)展的眼光看延遲退休政策的影響

從局部看，延遲退休政策是涉及社會(huì)保障領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)。然而任何制度都不是能夠獨(dú)立存在的，相關(guān)決策層在制定一項(xiàng)政策時(shí)應(yīng)該從多角度、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來考慮其對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的影響，考慮該制度的實(shí)施是否會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行造成阻礙或引起社會(huì)“生態(tài)”的失衡，例如延遲退休政策對(duì)畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)發(fā)展等方面的影響。為緩和社會(huì)矛盾，減輕延遲退休對(duì)其他領(lǐng)域的沖擊，國(guó)家可以出臺(tái)配套的輔助政策，如加大財(cái)政支出力度支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對(duì)積極繳納養(yǎng)老金的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼鼓勵(lì)等，進(jìn)一步為延遲退休年齡制度保駕護(hù)航。

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（作者單位：河南師范大學(xué)社會(huì)事業(yè)學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.042

本文系2014年度全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“頂層制度設(shè)計(jì)與民眾需要間的矛盾——有關(guān)漸進(jìn)式延遲退休年齡問題的研究”（國(guó)家級(jí)）（項(xiàng)目編號(hào)：201410476081）的研究成果之一】