大學(xué)生村官職業(yè)現(xiàn)狀研究
——以重慶市渝北區(qū)、開縣為例

蘇方元　羅　柳　程源潔　肖柏楊　馬進(jìn)

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大學(xué)生村官職業(yè)現(xiàn)狀研究
——以重慶市渝北區(qū)、開縣為例

蘇方元羅柳程源潔肖柏楊馬進(jìn)

大學(xué)生村官工作是十七大以來黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。中央每年都會出臺相關(guān)政策，這些政策有其共通性，也有差異性。雖然“大學(xué)生村官”政策在運(yùn)行中取得了諸多成效，但是一些問題也在逐漸凸顯。首先，“大學(xué)生村官”政策在基層中的“異化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重；其次，村官群體的自我認(rèn)同感不足；第三，“村官”的待遇保障水平不高，且落實(shí)不到位。這些問題的本質(zhì)即是國家大學(xué)生村官的身份定位不清。所以，從根本和長遠(yuǎn)的角度考慮，國家應(yīng)該逐漸建立起一個具有相對獨(dú)立性、組織性、專業(yè)性的行政法人，來管理大學(xué)生村官，使大學(xué)生村官成為一種獨(dú)立的“職業(yè)”，以此來推動大學(xué)生村官工作更好的發(fā)展。

大學(xué)生村官；渝北區(qū)；開縣；異化；待遇保障；行政法人

大學(xué)生村官工作是十七大以來黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆的畢業(yè)大學(xué)生，工作多為社區(qū)（村）事務(wù)。其從發(fā)展到成熟是個漫長的過程，在這一過程中，問題也在不斷凸顯。所以，有必要對大學(xué)生村官政策從制度設(shè)計(jì)到實(shí)施運(yùn)行進(jìn)行全方位的考察，對村官的職業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面而真實(shí)的反映，以更好地推動大學(xué)生村官事業(yè)的發(fā)展。

一、政策層面的歷時性研究

自“大學(xué)生村官”出現(xiàn)、得到認(rèn)可以及被普遍推廣以來，黨中央、國務(wù)院每年都會面向“村官”出臺相關(guān)的選聘政策。對中央政策進(jìn)行解讀與研究，有利于與調(diào)查情況進(jìn)行對比，從而找出政策實(shí)施層面與政策制定層面的差距。因此，有必要對中央政策進(jìn)行研究。

1.共通性

⑴二次就業(yè)的優(yōu)先性?？v觀歷年中央出臺的政策，大學(xué)生村官的二次就業(yè)都是其中的重要內(nèi)容。而政策關(guān)于村官二次就業(yè)的規(guī)定，都體現(xiàn)出了“優(yōu)先性”。如2008年《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）〉的通知》中規(guī)定：在村任職2年后報考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的，享受放寬報名條件、增加分?jǐn)?shù)等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄用。

⑵選聘標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性。歷年的政策文件中，都存在對大學(xué)生村官選聘條件的嚴(yán)格規(guī)定。這些規(guī)定大多都對學(xué)歷、年齡、身份等予以嚴(yán)格限制。如2009年的文件中規(guī)定：主要選聘具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、是中共黨員或擔(dān)任過學(xué)生干部的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。2012年的文件中規(guī)定：堅(jiān)持中共黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部和回原籍優(yōu)先的原則，注重從重點(diǎn)院校以及基層急需專業(yè)的畢業(yè)生中選聘大學(xué)生村官。

⑶福利待遇的穩(wěn)定性。較好的福利待遇，是吸引優(yōu)秀大學(xué)生加入村官隊(duì)伍的重要因素。對福利待遇的有關(guān)規(guī)定，是歷年政策的必要、重要內(nèi)容。歷年的政策都對大學(xué)生村官們所應(yīng)享受的福利待遇予以了較高水平的、穩(wěn)定的規(guī)定。這主要體現(xiàn)在工資水平、參保水平、代償貸款等方面。如：比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（2008年）。中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政補(bǔ)助資金要按時撥付到位，保證大學(xué)生“村官”工作、生活補(bǔ)貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平及時發(fā)放（2009年）。

2.差異性

⑴選聘標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格。從歷年中央政策文件的規(guī)定來看，對大學(xué)生村官的選聘標(biāo)準(zhǔn)是日益嚴(yán)格的，這主要體現(xiàn)在：選聘對象為30歲以下應(yīng)屆和往屆畢業(yè)的全日制普通高校?？埔陨蠈W(xué)歷的畢業(yè)生（2008年）；到2009年，就修改為：主要選聘具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、是中共黨員或擔(dān)任過學(xué)生干部的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。

⑵福利待遇日益優(yōu)厚。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的日益提高與國家對大學(xué)生村官工作的日益重視，大學(xué)生村官們的福利待遇日益優(yōu)厚。如在財(cái)政補(bǔ)貼方面，2008年的政策規(guī)定：中央財(cái)政補(bǔ)貼西部地區(qū)的費(fèi)用按人均每年1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，補(bǔ)貼中部地區(qū)的費(fèi)用按人均每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，補(bǔ)貼東部地區(qū)的費(fèi)用按人均每年0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。而2012年的文件規(guī)定：從2011年起，中央財(cái)政補(bǔ)助西部地區(qū)大學(xué)生村官的標(biāo)準(zhǔn)提高到人均每年2萬元，中部地區(qū)人均每年1.5萬元，東部地區(qū)人均每年0.8萬元，不足部分由地方財(cái)政承擔(dān)。這些數(shù)字的變化，直接體現(xiàn)出大學(xué)生村官福利待遇水平的提升。

從以上分析可以看出，在制度設(shè)計(jì)上，國家對大學(xué)生村官給予了較全面的保障。下面，將進(jìn)入制度運(yùn)行中展開問卷調(diào)查，以獲得大學(xué)生村官職業(yè)現(xiàn)狀的第一手資料。

二、村官職業(yè)現(xiàn)狀的共時性研究

對大學(xué)生村官職業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，首要的、最核心的內(nèi)容即是獲取村官們生活、工作現(xiàn)狀的實(shí)際信息。為了獲取村官們實(shí)際生活、工作現(xiàn)狀的普遍性材料，筆者設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，采用網(wǎng)絡(luò)問卷的方式對村官們進(jìn)行問卷調(diào)查。

筆者將調(diào)查問卷問題分為兩類，有關(guān)村官基本信息問題為基本問題，涉及村官實(shí)際生活或者工作的為實(shí)質(zhì)問題；在實(shí)質(zhì)問題下，又分兩個類別：生活問題與工作問題。調(diào)查問卷以實(shí)質(zhì)問題為主。

基本問題為問卷中的第1、2、3題；實(shí)質(zhì)問題為問卷中的第4—19題；在實(shí)質(zhì)問題中，生活問題為第7、12、13、14題，其余為工作問題。（注：“受訪村官”指的是現(xiàn)在仍在擔(dān)任或者曾經(jīng)擔(dān)任過大學(xué)生村官的人。）

1.基本問題

第1題：您的性別是？

第2題：您的籍貫是？

第3題：您的學(xué)科背景是？

2.實(shí)質(zhì)問題

（1）工作問題

第4題：您為什么選擇成為大學(xué)生村官？

第5題：您擔(dān)任村官時的職位是？

第6題：您接受過以下培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、獎勵機(jī)會嗎？（多選）

第8題：在擔(dān)任村官時，您在村里工作的時間有多久？

第9題：您在擔(dān)任村官時在哪些方面發(fā)揮了作用？（多選）

第10題：您是否認(rèn)為自己在基層工作中發(fā)揮了較大的作用？

第11題：您認(rèn)為自己沒發(fā)揮較大作用的原因最主要是？

第15題：您現(xiàn)在的職業(yè)是？

第16題：您是初任村官還是續(xù)任村官？

第17題：您離開“村官”隊(duì)伍最主要的原因是？

第18題：您留在“村官”隊(duì)伍最主要的原因是？

工作氛圍融洽，工作環(huán)境良好其他受訪人數(shù)：2 1 0 0 0

第19題：您認(rèn)為現(xiàn)行的與“大學(xué)生村官”有關(guān)的國家政策存在的問題是？

（2）生活問題

第7題：在擔(dān)任村官時，您認(rèn)為自己是否已經(jīng)適應(yīng)了村官生活？

第12題：擔(dān)任村官時，您每月的經(jīng)濟(jì)收入是？

第13題：在擔(dān)任村官時，您是否獲得了“五險一金”或“三險一金”的保障？

第14題：您對自己收入及福利待遇的看法是？

三、職業(yè)現(xiàn)狀

以上問卷調(diào)查雖然以重慶市渝北區(qū)、開縣大學(xué)生村官為對象，但“窺一斑而知全豹”，從有限的數(shù)據(jù)中所體現(xiàn)的積極、消極因素可以折射出“大學(xué)生村官”政策在全國范圍內(nèi)所普遍存在的有利影響和運(yùn)行問題。

1.積極的方面

首先，村官群體在基層工作中發(fā)揮了自己的作用。無論是否大部分時間都在村里工作，村官群體都在各自崗位上“發(fā)光發(fā)熱”，為基層的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)；其次，村官群體都實(shí)際地接觸了基層的工作，增長了工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐技能，為日后的“二次就業(yè)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.消極的方面

（1）“大學(xué)生村官”政策在實(shí)施過程中的“異化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重?！爱惢?，從普通語境來說，即是指“相似或相同的事物逐漸變得不相似或不相同”。在哲學(xué)上則指：“主體發(fā)展到了一定階段，分裂出自己的對立面，變?yōu)榱送庠诘漠惣旱牧α??！薄按髮W(xué)生村官”政策在實(shí)施過程中的“異化”，就是指這一政策在實(shí)施過程中逐漸遠(yuǎn)離其根本目的與本質(zhì)內(nèi)涵，成為了這一政策運(yùn)行過程中“外在的異己的力量”。

首先，這一“異化”體現(xiàn)在工作地點(diǎn)上。中央推行“大學(xué)生村官”政策的目的，就是讓大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村基層，為基層建設(shè)提供知識與智力支持。但是實(shí)際上，一些大學(xué)生村官并未真正地在村里工作，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。這從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)就可以看出，即問卷中的第8題：“在擔(dān)任村官時，您在村里工作的時間有多久？”其中，有逾半數(shù)的受訪村官選擇了“有一些時間在村里工作”或“幾乎不在村里工作”，這反映出，真正活躍在農(nóng)村一線，投身基層工作的村官并不多。這些村官大多都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“要走”，從事基層公務(wù)員的工作，村官們遇到了“鎮(zhèn)街截留”。由此可見，“大學(xué)生村官”政策在實(shí)施過程中遇到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“阻力”，大量村官并沒有真正進(jìn)入農(nóng)村基層工作，而是提前成為了鎮(zhèn)政府的“公務(wù)員”，“鎮(zhèn)街截留”是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因。

其次，就工作目的而言，多數(shù)大學(xué)生村官是打算通過擔(dān)任村官成為公務(wù)員，擔(dān)任“村官”是一種手段，而非目的。這從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以得到體現(xiàn)，調(diào)查問卷第4題：您為什么選擇成為大學(xué)生村官？在143位受訪村官中，有71人選擇了“解決個人就業(yè)問題，緩解暫時就業(yè)壓力”，有20人選擇了“再爭取上升機(jī)會”，可見，擔(dān)任村官多是一種過渡性的措施、一種手段。

（2）村官群體的自我認(rèn)同感不足。一個職業(yè)群體的自我認(rèn)同感，是形塑該職業(yè)群體的重要力量。無論從問卷調(diào)查所得的數(shù)據(jù)還是訪談所得的材料來看，村官群體的自我認(rèn)同感尚未形成，仍然處在一個較低的水平。

在問卷第10題“您是否認(rèn)為自己在基層工作中發(fā)揮了較大的作用？”中，受訪村官共有143人，其中，92人選擇了“是”，51人選擇了“否”，而這35%的“否”的選擇，正說明了村官群體對自身的工作并未實(shí)現(xiàn)認(rèn)可的一致，即共同的自我認(rèn)同感。

（3）村官群體的福利待遇保障落實(shí)不到位。給予村官群體良好的福利待遇保障，并切實(shí)貫徹執(zhí)行，是推動“大學(xué)生村官”事業(yè)良好發(fā)展的重要途徑。從歷年中央的有關(guān)政策來看，給予村官群體良好的福利待遇保障，一直是其中的重要內(nèi)容，且一直處于不斷提高的狀態(tài)。但這些措施的執(zhí)行情況卻不容樂觀。

以村官們所應(yīng)得的各種社會保險為例，在調(diào)查問卷第13題（在擔(dān)任村官時，您是否獲得了“五險一金”或“三險一金”的保障？）中，選擇“是”的村官共有29人，選擇“否”的村官共有114人。也就是說，在這次調(diào)查中，未獲得“五險一金”或“三險一金”保障的大學(xué)生村官的比例高達(dá)79%。

但是，中央政策和重慶市的細(xì)化政策，如《2009年重慶市選聘大學(xué)生村官工作簡章》規(guī)定了：所在區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當(dāng)為村官統(tǒng)一辦理人身意外傷害保險和住院醫(yī)療保險，保險費(fèi)用為每人每年200元。2012年、2013年的文件中也有類似規(guī)定。對比調(diào)查數(shù)據(jù)，可以看出，客觀上大學(xué)生村官福利待遇保障的落實(shí)情況不到位，現(xiàn)實(shí)不容樂觀。

四、針對問題的解決方案

1.問題的本質(zhì)所在——村官群體的身份定位不清

從本文可以看出大學(xué)生村官職業(yè)現(xiàn)狀存在以下一些具體問題，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留問題；動機(jī)的功利性問題；自我認(rèn)同感不足以及福利待遇保障落實(shí)不到位等。

通過分析這些問題可以看出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留問題實(shí)際上是村官群體的獨(dú)立性問題與地方政府的政策執(zhí)行問題的整合；動機(jī)的功利性問題，客觀原因是就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，主觀原因是擔(dān)任村官對進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍有很大幫助；自我認(rèn)同感不足問題，實(shí)際上是以上這些問題在村官群體主觀上的映射；福利待遇保障落實(shí)不到位問題也是政策執(zhí)行的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留，自己在村里工作的時間較少，工作事務(wù)繁雜且內(nèi)容單一，使得村官群體沒有能夠?qū)崿F(xiàn)自己目標(biāo)與價值的客觀條件；由于動機(jī)功利，福利待遇保障落實(shí)又不到位，所以村官群體也難以擁有實(shí)現(xiàn)自己價值與目標(biāo)的主觀條件。這些問題集中體現(xiàn)在村官們的心態(tài)上，就是對自身的否定與不認(rèn)同。所以，自我認(rèn)同感不足，最能集中地從本質(zhì)上反映以上種種問題。解決這一問題，是解決上述諸問題的關(guān)鍵。

那么，自我認(rèn)同感不足本質(zhì)上又是什么問題呢？——身份定位不清的問題。更確切地說，是國家對村官群體身份定位不清的問題，這使得村官群體對自己的身份定位產(chǎn)生了迷茫。身份定位不清的問題是產(chǎn)生村官政策在執(zhí)行過程中的“異化”等種種現(xiàn)象的根本原因。

2.解決方案

那么，將怎樣定位大學(xué)生村官群體的身份才是較為合理與適當(dāng)?shù)哪兀?/p>

筆者認(rèn)為，對大學(xué)生村官群體的定位，必須使這一群體的內(nèi)部管理專業(yè)化、組織化，外部地位獨(dú)立化，使其成為一種獨(dú)立的“職業(yè)”，以此來建立一個專業(yè)的、獨(dú)立的、權(quán)威的職業(yè)組織，進(jìn)而形塑一個具有較強(qiáng)自我身份認(rèn)同感的職業(yè)群體，以充分發(fā)揮大學(xué)生村官的才能，推動我國農(nóng)村更大程度的發(fā)展。那么怎樣的定位才能符合這些條件？——行政法人成員。筆者認(rèn)為，可以借鑒日本等國的行政法人制度及理論，構(gòu)建一個以大學(xué)生村官為成員的行政法人。

關(guān)于行政法人的理論，學(xué)界多有論述，筆者便不再贅述。在這里，筆者將重點(diǎn)放在這一制度實(shí)施的具體思路上。要使這一制度實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須在內(nèi)部關(guān)系上保證管理的有組織性和專業(yè)性，外部關(guān)系上保證相對的獨(dú)立性，在法律上保證合法性。

（1）內(nèi)部關(guān)系。要形塑一個職業(yè)群體，首先必須使其組織化。目前，國家可以成立一個行政法人來專門負(fù)責(zé)對全國的大學(xué)生村官進(jìn)行管理，本文暫且將這一行政法人命名為“大學(xué)生村官協(xié)會”。在中央層面，應(yīng)當(dāng)由國家設(shè)立一個全國性的“大學(xué)生村官協(xié)會”，在地方層面則設(shè)立這一協(xié)會的分會。全國性協(xié)會與地方分會之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方分會只受全國性協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的職業(yè)協(xié)會一旦形成，大學(xué)生村官群體也就具有了組織性，“擰成一股繩”，能夠以集體的力量發(fā)聲，進(jìn)而形成對自身職業(yè)的認(rèn)同感。

與“組織化”同步推進(jìn)的，是大學(xué)生村官群體管理的專業(yè)化。在這里，由于筆者學(xué)識所限，只能提出一些淺顯的制度設(shè)計(jì)，如：在“大學(xué)生村官協(xié)會”設(shè)立后，在協(xié)會行政制度上，各級行政首腦均應(yīng)當(dāng)由有較長時間的大學(xué)生村官工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任；在村官選拔考試中，可以針對東部、中部、西部地區(qū)設(shè)計(jì)不同的試題以及考試制度，突出各地區(qū)的特點(diǎn)，使之?dāng)[脫公務(wù)員考試的“藩籬”。通過這些措施，來不斷地推進(jìn)村官管理的專業(yè)化。

（2）外部關(guān)系。在協(xié)會成立后，其面臨的最大問題即是外部關(guān)系問題。能否處理好“大學(xué)生村官協(xié)會”與中央、各級地方政府以及基層群眾自治組織之間的關(guān)系是攸關(guān)大學(xué)生村官事業(yè)健康發(fā)展的重要問題。

在這些關(guān)系上，總體來說，筆者認(rèn)為，“大學(xué)生村官協(xié)會”應(yīng)當(dāng)具有相對獨(dú)立性。在我國，目前尚不具備使這一由大學(xué)生村官組成的行政法人完全獨(dú)立的社會條件，而若在制度設(shè)計(jì)時使其“完全附屬”，則會根本違背解決問題的初衷。因此，使其具有相對獨(dú)立性是較為可行的一種方案。

對于實(shí)現(xiàn)這種相對獨(dú)立性，筆者認(rèn)為，可以從以下方面入手：

在與中央的關(guān)系上，由于“大學(xué)生村官協(xié)會”的各級之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，所以協(xié)會與中央的關(guān)系主要體現(xiàn)為全國性的“大學(xué)生村官協(xié)會”（以下簡稱“總會”）與中央的關(guān)系。

首先，在自身財(cái)權(quán)與收入方面，“總會”的初始資金可以采取國家出資與民間出資相結(jié)合的方式，國家依出資比例在“總會”的政策制定與行政首腦任免上享有一定程度的表決權(quán)，這一表決權(quán)不宜設(shè)定過高，否則將會侵害“總會”的獨(dú)立性。民間出資主要是各村出資，在總會中，各村依出資享有的權(quán)利匯集到省級單位，由省級分會予以代表和行使?！翱倳钡暮罄m(xù)資金由各村在一定的范圍內(nèi)依自身發(fā)展情況浮動繳納。村官們應(yīng)當(dāng)享有“三險一金”或“五險一金”的保障，這些支出由“總會”或省級分會負(fù)擔(dān)；村官們的收入由“基本工資+績效工資”構(gòu)成，由“總會”或省級分會負(fù)擔(dān)，基本工資應(yīng)當(dāng)長期維持在較高水平，績效工資則由其所在村的社會發(fā)展速度予以確定，這一程度可由經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、環(huán)境改善程度等指標(biāo)予以加權(quán)確定，社會發(fā)展速度越快，村官可得提成越高。

其次，在人事權(quán)方面，如上文所述，國家依出資比例對“總會”的政策制定以及行政首腦的任免享有表決權(quán)，國家可以以此來體現(xiàn)其意志，并指導(dǎo)、監(jiān)督“總會”的工作。

第三，在“總會”中具體行使國家相關(guān)權(quán)利的機(jī)關(guān)可以是共青團(tuán)中央或中央組織部，即“總會”受共青團(tuán)中央或中央組織部指導(dǎo)、監(jiān)督。

在與各級地方政府的關(guān)系上，“大學(xué)生村官協(xié)會”應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于地方政府，而受其上級協(xié)會的垂直領(lǐng)導(dǎo)，可以參照國稅機(jī)關(guān)。唯有如此，才能破除地方政府的干擾，在工作地點(diǎn)、福利待遇上實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官政策的“本意”，切實(shí)保障大學(xué)生村官發(fā)揮自己才干的空間，并給予其應(yīng)有的福利待遇。

在與基層群眾自治組織之間的關(guān)系上，村官在具體工作中應(yīng)當(dāng)接受協(xié)會與農(nóng)村基層群眾自治的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在村委會的決定與協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)之間發(fā)生沖突時，尊重村委會的決定。另外，還有一個較難解決的問題，即基層村官的選任權(quán)應(yīng)當(dāng)由哪一組織掌握。筆者認(rèn)為，選任權(quán)可以由協(xié)會與基層群眾自治組織共同掌握，即可以通過協(xié)會選拔并提名，農(nóng)村基層群眾自治組織任命的方式來實(shí)現(xiàn)。

（3）合法性保障。以上這些措施要得以施行，就必須解決它們的合法性問題。在前文中，將大學(xué)生村官繼續(xù)定位為村官的“不合理”的原因之一，就是這一定位存在著違反《村民委員會組織法》的問題。以上筆者所提出的這些措施都可能或多或少地引發(fā)這一問題。尤其是大學(xué)生村官協(xié)會與農(nóng)村基層自治組織之間在法律上的緊張關(guān)系難以緩解。因此，要解決這一問題就必須推動全國人大及其常委會修改法律，在《村民委員會組織法》中，給大學(xué)生村官協(xié)會釋放一定的空間，賦予村官協(xié)會一定的選任權(quán)，緩解村官協(xié)會與農(nóng)村基層群眾自治組織之間的緊張關(guān)系。

綜上所述，在制度設(shè)計(jì)上，國家的意志得到了實(shí)現(xiàn)與貫徹，但在政策運(yùn)行中，其執(zhí)行情況不容樂觀。這些問題的本質(zhì)在于大學(xué)生村官群體的身份定位不清。所以，要想從根本上解決問題，國家應(yīng)當(dāng)建立一個有組織的、專業(yè)的、相對獨(dú)立的行政法人，來形塑“大學(xué)生村官”的職業(yè)群體，在內(nèi)部關(guān)系上使之組織化、專業(yè)化、職業(yè)化，保障福利待遇，形成群體內(nèi)部的“向心力”；并在外部關(guān)系上保持相對獨(dú)立性，使村官不受地方政府干涉，并與公務(wù)員相分離，成為獨(dú)立的、長期的、穩(wěn)定的職業(yè)。只有這樣，村官的“異化”問題才能得到根本解決，擔(dān)任村官才能成為目的而非手段，村官們的自我認(rèn)同感才能逐漸增強(qiáng)，福利待遇才能得到更好的保障，“大學(xué)生村官”事業(yè)才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

（作者單位：西南政法大學(xué)行政法學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.039