新時(shí)期民生問題的思考

王秀平

(中共安徽省太和縣委黨校,安徽 太和 236600)

新時(shí)期民生問題的思考

王秀平

(中共安徽省太和縣委黨校,安徽 太和 236600)

摘要：新時(shí)期下，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平日益提升，但是民生問題仍是社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題，改善民生工作仍是轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的重要問題。民生問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要本質(zhì)工作，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的長治久安。針對(duì)民生問題的實(shí)際情況，應(yīng)建立健全相應(yīng)的民生法律保障體系，提升政府改善民生能力，增加有關(guān)民生問題的政府政績?cè)u(píng)估指標(biāo)等。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；民生問題

長期以來，民生問題是我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義國家關(guān)注的焦點(diǎn)問題。重視民生、關(guān)注民生、改善民生、解決民生已成為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)性工作[1]。新時(shí)期下，正處于我國社會(huì)各方面事業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，做好民生問題相關(guān)工作至關(guān)重要。本文從民生問題概述、解決民生問題的重要性、民生問題造成的原因以及如何改進(jìn)民生等幾方面進(jìn)行分析。

一、民生問題概述

“民生”一詞出自《左傳·宣公十二年》“民生在勤，勤則不匱”中，意為百姓生活的根基在于勤勞,只要勤勞就不會(huì)缺衣少食。而當(dāng)前我國提到的“民生”是由孫中山先生從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和哲學(xué)三方面概述的，即民生就是人民的生活———社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命[2]?？梢姡裆坏c社會(huì)民眾自身生存、生活、發(fā)展等密切相關(guān)，而且還涉及整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域中，屬于一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性體系。

民生問題作為當(dāng)前社會(huì)公眾最為直接、最為關(guān)心和最現(xiàn)實(shí)的問題，主要表現(xiàn)為人民的日常生活必需方面，如例衣、食、住、行、就業(yè)、娛樂、家庭、社團(tuán)、公司、旅游等。民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面，主要體現(xiàn)為[3]：

首先，民生問題體現(xiàn)在社會(huì)民眾日?；旧罘矫妫憩F(xiàn)為民眾生存、生計(jì)問題，例如，最低生活保障、基礎(chǔ)性住房保障、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生、義務(wù)教育以及基礎(chǔ)性社會(huì)保障等；其次，在基本生存、生活保障的基礎(chǔ)上，民生問題升級(jí)到民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)和能力，例如，參與勞動(dòng)的權(quán)利、參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及發(fā)展能力的權(quán)利等；第三，民生問題體現(xiàn)在民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況，該層面以提升社會(huì)民眾生活質(zhì)量為主要目的，例如，民眾接受高等教育的權(quán)利、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及大病就業(yè)保險(xiǎn)等。民生問題上述三個(gè)層面屬于遞進(jìn)關(guān)系，前一個(gè)是后一個(gè)的基礎(chǔ)和前提條件，各層面相互關(guān)聯(lián)，理順這一關(guān)系是改善和解決民生問題的關(guān)鍵所在。

二、民生問題的重要性

新時(shí)期，我國提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建成小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并制定出了以中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)為主“五位一體”的總體布局，而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主線離不開關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線的貫徹實(shí)施[4]?？梢?，民生問題在當(dāng)前我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)中具有至關(guān)重要的地位和作用。

1.民生問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要本質(zhì)工作

改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)十分重視改善民生、民生建設(shè)等問題，特別是在黨的十七大和十八大報(bào)告中都對(duì)民生問題改善提出了重要指示和實(shí)施規(guī)劃。民生問題的提出，彰顯了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的崇高理念，也是黨和國家切實(shí)為人民群眾謀利益、造福祉的最直接、最生動(dòng)、最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。關(guān)注民生發(fā)展、加強(qiáng)民生建設(shè)、改善民生問題不但是順應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，而且也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)公眾民主法治觀念以及構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑?？梢姡瑯?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想的過程就是不斷重視民生，改善民生的過程。

2.民生問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的長治久安

作為社會(huì)民眾生存、生活和發(fā)展息息相關(guān)的重要問題，民生問題能否解決得當(dāng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國家興衰。自古以來，民生問題就是國家治國理政中不可忽視的組成部分，民生問題的解決程度，直接決定著國家政治和社會(huì)的穩(wěn)定程度[5]。新時(shí)期，我國正處于各項(xiàng)事業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，這是保障社會(huì)各方面事業(yè)轉(zhuǎn)型成功的重要基礎(chǔ)，而民生問題是維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。若無法妥善解決民生問題這一重大政治問題，則會(huì)對(duì)我國社會(huì)主義各方面建設(shè)造成嚴(yán)重不利影響?？梢?，民生問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的長治久安。

三、造成民生問題的原因

造成目前國內(nèi)民生問題的因素諸多，同時(shí)也比較復(fù)雜，總結(jié)起來主要包括以下幾方面[6]：

第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度成為造成國內(nèi)民生問題的主要因素。長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度，這種制度利弊差異性大，國家將過多的資金、物資和人力等投入到城市建設(shè)中，而忽略了對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的投入，造成國內(nèi)城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡，進(jìn)而引發(fā)一系列民生問題。

第二，我國社會(huì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換對(duì)于民生問題的造成也具有一定影響。一方面，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，國家偏重于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公共資源投入，而缺乏對(duì)社會(huì)與公共事業(yè)方面的投入。另一方面，在我國經(jīng)濟(jì)改革過程中，國家和社會(huì)過分的追求經(jīng)濟(jì)效率，而缺乏對(duì)分配公平性的研究，造成收入差距過大的民生問題。

第三，當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸完善，這對(duì)于人們自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)的培養(yǎng)具有顯著作用，有效的促進(jìn)了人們維護(hù)和發(fā)展自身利益的自覺性。這種情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響而日漸分化，導(dǎo)致市場(chǎng)中不同利益間矛盾日益凸顯，造成民生問題嚴(yán)重。

第四，目前國內(nèi)實(shí)行“分級(jí)財(cái)政吃飯”的財(cái)政制度，在這種情況下，地方政府偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使過多的公共資源用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而缺乏在公共事業(yè)方面的資源投入。同時(shí)，由于地方政府缺乏對(duì)社會(huì)公共事業(yè)投入人力、物力和財(cái)力等，導(dǎo)致國內(nèi)社會(huì)公益事業(yè)民生問題日趨嚴(yán)重。

第五，當(dāng)前國家和政府在社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展方面責(zé)任不清，特別是在公共衛(wèi)生事業(yè)、救災(zāi)事業(yè)、食品藥品安全領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域中由于缺乏科學(xué)、合理、規(guī)范的責(zé)任劃分，致使在發(fā)生相關(guān)民生問題時(shí)出現(xiàn)相互推諉和扯皮現(xiàn)象，使民生問題得不到解決。

此外，國內(nèi)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)變化幅度較大，社會(huì)的整體利益結(jié)構(gòu)在迅速地調(diào)整，造成種種反差很大的示范效應(yīng)，導(dǎo)致目前社會(huì)中普遍存在焦慮狀態(tài)，極易引發(fā)一系列的社會(huì)民生問題，如收入分配不均衡、失業(yè)等問題。

四、解決民生問題的建議

1.結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)民生現(xiàn)狀，針對(duì)民生問題實(shí)際情況，建立健全相應(yīng)的民生法律保障體系，特別是在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域中。通過對(duì)民生問題進(jìn)行立法規(guī)范，明確了民生在國家法律層面的基本制度，有效提升了民生在國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，全面增強(qiáng)政府對(duì)民生問題的重視度，進(jìn)而有利于民生問題的改善與解決。

2.在改善和解決民生問題過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)”的原則，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式，利用好市場(chǎng)這一有效手段，處理好速度、質(zhì)量和效益、消費(fèi)和出口以及人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，盡最大努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向技術(shù)創(chuàng)新型、集約型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等模式發(fā)展。通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國家和政府財(cái)政實(shí)力，有助于民生問題的改善和解決。

3.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)以行政、經(jīng)濟(jì)職能為主的模式，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的建立，逐步培養(yǎng)政府公共服務(wù)者的角色，提升政府改善民生能力。政府要正確處理好效率和公平的關(guān)系問題，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重視效率的前提下要更加關(guān)注社會(huì)公平和公正問題[8]。增強(qiáng)社會(huì)公平、公正性，有利于對(duì)民生問題的改善和解決。

4.在傳統(tǒng)以GDP增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政府政績考核體系的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)民生問題的政府政績?cè)u(píng)估指標(biāo)，以督促政府加強(qiáng)對(duì)民生問題的改善和解決。國家和黨中央要始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、促進(jìn)社會(huì)公平正義、民主執(zhí)政方法，并以調(diào)節(jié)稅收為主要途徑，避免社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富兩極分化的問題，尊重和保障弱勢(shì)群體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。

5.針對(duì)國家和政府改善民生問題相應(yīng)措施，應(yīng)逐步建立健全相應(yīng)的社會(huì)和公眾監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。政府應(yīng)該加強(qiáng)輿情信息的監(jiān)測(cè)與分析，有效引導(dǎo)輿論； 關(guān)注民生熱點(diǎn)事件之后的形象修復(fù)與管理，消除人民的怨氣，讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府。

五、結(jié)語

總而言之，民生問題是長期以來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重要問題，其對(duì)于國家長治久安、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長等具有關(guān)鍵作用。但是，民生問題也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，其隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而變化。因此，應(yīng)著重對(duì)民生問題造成的因素進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的改善和解決對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：周小梅

收稿日期：2016-04-18

作者簡介：王秀平(1981-)，女，安徽太和縣人，中共太和縣委黨校講師，研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義。

中圖分類號(hào)：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-1890(2016)02-0020-03