邯鄲市東部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究
——以魏縣石辛寨村為例

張福亮 李少虹 史平臣

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

邯鄲市東部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究
——以魏縣石辛寨村為例

張福亮 李少虹 史平臣

(邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005)

以河北省國(guó)家級(jí)貧困縣魏縣石辛寨村為主要調(diào)查研究對(duì)象，分析了邯鄲市東部地區(qū)貧困問題產(chǎn)生的原因，以及在新形勢(shì)下扶貧思路和對(duì)策。主要對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣河北魏縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，具體找出邯鄲市東部地區(qū)貧困問題產(chǎn)生的根源，結(jié)合現(xiàn)有的河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)政策提出了具體建議。

貧困；調(diào)查；對(duì)策

貧困是當(dāng)前一個(gè)十分重要而緊迫的問題。新中國(guó)成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，6億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家。習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中提到，消除貧困，自古以來就是人類夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的重要任務(wù)。目前中國(guó)農(nóng)村人口所占比例還在50%以上，其中仍有部分群眾和地區(qū)需要重點(diǎn)扶持。邯鄲市政府一直致力于消除貧困，在《中共邯鄲市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，政府明確提出：深入落實(shí)《邯鄲市農(nóng)村扶貧開發(fā)的實(shí)施意見(2011-2020 年)》，創(chuàng)新扶貧方式，完善扶貧機(jī)制，加大投入力度，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程。但由于種種原因，農(nóng)村的貧困狀況依然嚴(yán)峻，魏縣石辛寨村就是一個(gè)典型案例。

一、邯鄲市魏縣石辛寨村現(xiàn)狀

河北省邯鄲市魏縣，總面積862平方公里，下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，561個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬，是河北省第三人口大縣，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，中國(guó)鴨梨之鄉(xiāng)。近幾年，魏縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是鴨梨種植，已成為魏縣農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。魏縣石辛寨村位于魏縣中心城區(qū)西南，共有三個(gè)村民小組?？倯魯?shù)350戶，總?cè)丝?850人，貧困132戶，貧困人口758人。魏縣石辛寨村的貧困情況具有典型性和代表性。該村存在的主要問題有：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一，村里無集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，村民年人均收入4120元，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不振。

2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。村里道路、垃圾點(diǎn)、“兩委”辦公場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施條件都比較薄弱，對(duì)村民生活質(zhì)量和致富發(fā)展帶來了不利影響。

3.村民務(wù)工技術(shù)低端，大多數(shù)村民創(chuàng)業(yè)思想認(rèn)識(shí)有待提升。

二、造成貧困問題的原因

造成魏縣石辛寨村貧困的主要原因有：

1.因病致貧、思想比較保守、經(jīng)營(yíng)經(jīng)商意識(shí)薄弱，發(fā)展資金不足，務(wù)工技術(shù)比較低端，同時(shí)信息不暢，和城市信息嚴(yán)重不對(duì)等，屬于信息弱勢(shì)群體。

2.村里沒有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，影響村里公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村民收入主要來源是外出務(wù)工、冷庫鴨梨銷售、土地轉(zhuǎn)讓、在家經(jīng)商等。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念影響，村民對(duì)新型扶貧方式存在抵觸和懷疑，參與度低，積極性不高。

3.資金難以保證到位，難以做到?？顚Ｓ?。

4.村民文化程度參差不齊，覺悟高低不一，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，難以形成扶貧合力。

三、扶貧對(duì)策

針對(duì)魏縣石辛寨村的貧困情況，筆者提出了針對(duì)邯鄲市東部地區(qū)治貧脫貧的主要思路和對(duì)策：

1.環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改善村辦公條件，完善村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)行道路硬化，實(shí)施全村亮化，建立了村級(jí)文化設(shè)施和文化活動(dòng)及健身場(chǎng)所，改善村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)施條件；建設(shè)庭院垃圾集中收集設(shè)施和處理點(diǎn)；飲水安全，垃圾處理，村莊綠化，廁所改建，污水排放；全面實(shí)現(xiàn)“四清”(清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾凇⑶逋ピ?。

2.經(jīng)濟(jì)扶貧

精準(zhǔn)扶貧的主要途徑包括干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、電商扶貧、旅游扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)等。

以魏縣石辛寨村為例，立足魏縣、走出魏縣品牌化經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持宜果則果、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商、宜工則工等多種經(jīng)營(yíng)思路，引導(dǎo)、幫助和鼓勵(lì)村民勤勞致富，搞好集體經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)全村整體脫貧。

(1)樹立典型帶動(dòng)全村創(chuàng)業(yè)致富，立足魏縣走出魏縣，品牌化、精品化、旗艦式經(jīng)營(yíng)魏縣特色“大鍋菜”，帶動(dòng)村民就業(yè)和增收。協(xié)助梨園生態(tài)土雞養(yǎng)殖場(chǎng)提高科技含量，協(xié)助村里省級(jí)文化遺產(chǎn)傳承人做好市場(chǎng)擴(kuò)大，帶動(dòng)其他村民致富。搞好特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和村民致富能力。在全力爭(zhēng)取村民利益和取得村民同意的基礎(chǔ)上推動(dòng)村南商業(yè)住宅開發(fā)。提高勞務(wù)技術(shù)含量，繼續(xù)做好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

(2)開辟集體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)收項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)是扶貧的重要載體。依托本村地理位置和縣城規(guī)劃發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及縣委縣政府相關(guān)政策，通過招商引資、自主經(jīng)營(yíng)、土地依法出租、入股等方式，爭(zhēng)取建設(shè)1～2個(gè)集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和開辟多個(gè)集體創(chuàng)收渠道，提高集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和集體服務(wù)能力，為村民本地就業(yè)致富創(chuàng)造條件。同時(shí)，和邯鄲市扶貧龍頭企業(yè)合作，依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)制定扶貧方案，企業(yè)和扶貧部門簽訂扶貧協(xié)議、和貧困戶訂立購銷服務(wù)合同，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)由“救濟(jì)式”扶貧向“開發(fā)式”扶貧轉(zhuǎn)變。

(3)支持和鼓勵(lì)村民根據(jù)自身技術(shù)、喜好、資源搞好多種經(jīng)營(yíng)經(jīng)商活動(dòng)。開展鄉(xiāng)村旅游，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民開展多種經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過多年經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，魏縣梨花節(jié)已漸成規(guī)模，“梨花搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，每年梨花節(jié)期間到魏縣旅游的人數(shù)達(dá)到數(shù)萬人。同時(shí)利用梨花節(jié)旅游，做好旅游配套產(chǎn)品服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.引導(dǎo)村民走“互聯(lián)網(wǎng)+”之路

(1)開展互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)村民互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新觀念和意識(shí)，力爭(zhēng)把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代方式相結(jié)合。根據(jù)村民需要搞好產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，引導(dǎo)村民通過“互聯(lián)網(wǎng)+”開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，增強(qiáng)村民脫貧致富能力。貧困群眾掌握一門就業(yè)技術(shù)和本領(lǐng)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。

我們要把握信息化步伐加快的大趨勢(shì)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)新的扶貧變革。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)力度。著力提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平和文化素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。習(xí)近平總書記指出，扶貧先扶志，扶貧必扶智。精準(zhǔn)扶貧，歸根結(jié)底是提高貧困地區(qū)群眾的致富能力和綜合素質(zhì)，拓寬村民們的致富門路。

(2)利用互聯(lián)網(wǎng)，把傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)推向市場(chǎng)，同時(shí)把高端產(chǎn)品做大做精做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)品牌化，力爭(zhēng)和國(guó)際市場(chǎng)接軌。

四、存在的問題

扶貧工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在著很多問題。

1.村里創(chuàng)業(yè)致富氛圍比較薄弱，村民“等、靠、要”的思想非常嚴(yán)重。貧困群眾是貧困村建設(shè)新農(nóng)村的主體和受益者，他們的積極性和主動(dòng)性能否被充分調(diào)動(dòng)起來，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和成效，但實(shí)際工作中由于農(nóng)民群眾的小農(nóng)意識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)，主體意識(shí)淡薄，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，投資意愿不強(qiáng)，等、看政府行事的多，參與進(jìn)來的少，因此，加快傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)急需解決的問題。

2.特色產(chǎn)業(yè)沒有做大、做強(qiáng)、做精。以魏縣特色飲食“大鍋菜”為例，既沒有做出精品，也沒有走出魏縣。而魏縣特產(chǎn)鴨梨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于萎縮狀態(tài)，梨園生態(tài)養(yǎng)殖科技含量較低，也沒有形成規(guī)模效應(yīng)。毗鄰縣城的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，村南商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)已停滯多年。

3.對(duì)新興事物，許多村民熱情較高但是卻處于觀望狀態(tài)。目前全村開設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)店的只有6戶，只占1.7%。特別是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢(shì)下，應(yīng)該積極探索科技扶貧新途徑，加強(qiáng)信息溝通與交流，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)功能。尤其要做好電商扶貧，信息扶貧，為村民提供更多的智力支持。

4.在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，雖然按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思路對(duì)該村河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)花布印染技藝傳承人霍連文先生進(jìn)行了重點(diǎn)扶持，但是產(chǎn)品從生產(chǎn)制作到銷售都沒有解除村民的后顧之憂。

五、結(jié)語

在新的時(shí)期，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，邯鄲農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)共同參與。一部分剛剛跨過貧困線的群眾，由于增收產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定，持續(xù)增收能力不強(qiáng)，極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，全市扶貧開發(fā)工作仍面臨著長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的形勢(shì)，必須打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，正是對(duì)我國(guó)發(fā)展實(shí)際情況的準(zhǔn)確把控。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，盡快讓當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂?，是扶貧工作未來的趨?shì)。希望本文的研究能對(duì)邯鄲市乃至全省整個(gè)扶貧工作的開展起到借鑒作用。

[1] 葛宏冰，蘇紅霞.貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].邯鄲學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2)

[2] 張祎愷，盧紅衛(wèi)，李曉寧.邯鄲市國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)民貧困狀況調(diào)查及反貧困對(duì)策研究[J].商，2014，(5)

[3] 中共邯鄲市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].邯鄲日?qǐng)?bào)，2015-12-24(1)

[4] 劉劍英.邯鄲市實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“組合拳”[N].河北日?qǐng)?bào)，2012-4-18(9)

[5] 李文太，劉劍英.邯鄲產(chǎn)業(yè)扶貧助8萬人穩(wěn)定脫貧[N].河北日?qǐng)?bào)，2012-12-13(1)

[6] 徐峰.建美麗新農(nóng)村，筑百姓小康夢(mèng)[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2016，(6)

[7] 闞景陽.革命老區(qū)整合資源推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧研究[J].桂海論叢，2016，(1)

[責(zé)任編校：張勇]

2016-11-04

張福亮，男，河北邯鄲人，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子信息工程系講師。

F323.8

A

1009-5462(2016)04-0028-03