高校在學(xué)生危機(jī)事件管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

姚 慧

(太原工業(yè)學(xué)院，山西 太原 030024)

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【法律文化】

高校在學(xué)生危機(jī)事件管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

姚 慧

(太原工業(yè)學(xué)院，山西 太原 030024)

隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng)，高校在學(xué)生危機(jī)事件管理中所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)日益突顯，依法治校迫在眉睫。理清法律關(guān)系，明確高校在危機(jī)事件管理中的法律義務(wù)，是構(gòu)建多元化防范體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范合作與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的有效途徑。

高校；危機(jī)事件管理；法律風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

縱觀人類發(fā)展的歷史，各種危機(jī)事件頻發(fā)。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，某些危機(jī)得到了一定的抑制，但仍有許多危機(jī)存在。如何減少危害的發(fā)生，使人類生活得更安穩(wěn)，是一個(gè)世界性的話題。[1]高校作為大學(xué)生成長(zhǎng)、成才的主要陣地，肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重要使命。面對(duì)學(xué)生危機(jī)事件，如何從法律風(fēng)險(xiǎn)層面進(jìn)行防范，值得探析。

一、防范前提：理清法律關(guān)系

高校和學(xué)生之間存在多重法律關(guān)系。一重關(guān)系，表現(xiàn)為以行政法律關(guān)系為主要特征的行政教育管理關(guān)系，第二重關(guān)系，體現(xiàn)為以民事法律關(guān)系為主要的日常管理關(guān)系*《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！?。兩重關(guān)系有明顯的區(qū)別。

區(qū)分法律關(guān)系，界定事件范疇，是規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的前提。根據(jù)不同法律關(guān)系，給予不同方式解決?！安患訁^(qū)別”“行政本位”的管理模式，可能會(huì)引發(fā)更多問題。如在校期間，學(xué)生應(yīng)自覺遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校相關(guān)的規(guī)定。此時(shí)，高校與學(xué)生之間是一種不平等的管理與被管理的關(guān)系，在解決行政法律關(guān)系范疇內(nèi)的問題時(shí)，高校有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，如田永起訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案*原告北京科技大學(xué)田永于1996年2月29日，在參加電磁學(xué)課程的補(bǔ)考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條?？荚嚻陂g，去上廁所時(shí)掉出紙條，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)其有偷看紙條的行為，但還是按照考場(chǎng)紀(jì)律，當(dāng)即停止了該生考試。其后該生正常繳納學(xué)費(fèi)、注冊(cè)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、答辯。直至1998年6月，田永所在院系向被告報(bào)送田永所在班級(jí)授予學(xué)士學(xué)位表時(shí)，被告知已按退學(xué)處理、不具備北京科技大學(xué)學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證書。遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。。而高校在日常的管理活動(dòng)中，與學(xué)生更多屬于民事法律關(guān)系范疇，處理此類問題時(shí)，高校與學(xué)生地位是平等的，必須尊重學(xué)生民事權(quán)利，如不得私拆學(xué)生信件。

二、防范關(guān)鍵：明確高校在危機(jī)事件管理中法律義務(wù)

理清法律關(guān)系，做到具體問題具體分析，是高校在管理中規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的前提，而防范關(guān)鍵在于明確高校在危機(jī)事件管理中的法律義務(wù)。

(一)高校在行政法律關(guān)系中的法律義務(wù)

在我國(guó)的行政法學(xué)理論中，行政主體可分為“行政機(jī)關(guān)”與“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”兩類，高校屬于后者[2]，其所行使的教育行政權(quán)力來自法律、法規(guī)授權(quán)，集中體現(xiàn)于現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)教育法》*根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十九條：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)遵守法律、法規(guī)；(二)貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；(三)維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；(四)以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；(五)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目；(六)依法接受監(jiān)督。”《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》等規(guī)范性文件中。基于上述規(guī)定，可將高校作為行政主體的法律義務(wù)歸納為：遵守法律、法規(guī)。高校作為法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體，其行政權(quán)限的合法性來源系相關(guān)法律、法規(guī)，不能越權(quán)、違法管理，維護(hù)、保障高校學(xué)生受教育的權(quán)利，依法接受監(jiān)督。

(二)高校在民事法律關(guān)系中的法律義務(wù)

高校在民事法律關(guān)系中所負(fù)的法律義務(wù)包括法定義務(wù)、約定義務(wù)。

就法定義務(wù)而言，高校作為一般的民事主體負(fù)有不得侵害學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利的義務(wù)。此外，高?；谄湓趯W(xué)生學(xué)習(xí)、生活等各方面的教育、管理職責(zé)，還負(fù)有一些特定的法定義務(wù)。*具體參見2002年9月1日起實(shí)施的教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第五條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患；當(dāng)發(fā)生傷害事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救助受傷害學(xué)生?！?/p>

就約定義務(wù)而言，高校與學(xué)生在住宿、聯(lián)網(wǎng)等方面實(shí)質(zhì)上存在著不同的合同關(guān)系，學(xué)生向?qū)W校支付各項(xiàng)費(fèi)用，學(xué)校也應(yīng)依照約定提供相應(yīng)的服務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

三、防范根本：規(guī)范化管理，構(gòu)建多元化防范體系

(一)構(gòu)建學(xué)生危機(jī)事件管理的責(zé)任規(guī)范體系

實(shí)踐中，制度不全、責(zé)任不明、執(zhí)行不力是造成高校學(xué)生危機(jī)事件頻發(fā)的主要原因。因此，構(gòu)建學(xué)生危機(jī)事件管理的責(zé)任體系至關(guān)重要。

首先，明確高校在學(xué)生管理中，尤其是危機(jī)事件引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，在日常管理中將責(zé)任予以分配。將散見于我國(guó)各種規(guī)范性法律文件中的法律義務(wù)，通過恰當(dāng)?shù)男问?，結(jié)合高校實(shí)際，予以具體化。并對(duì)管理主體進(jìn)行明確分工，確保責(zé)任到人，以防主體缺失引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立大學(xué)生危機(jī)事件管理的“首問責(zé)任制”。高校學(xué)生管理責(zé)任主體，在發(fā)現(xiàn)危機(jī)事件隱患或法律風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)責(zé)任主體匯報(bào)，并積極配合相關(guān)隱患的排除工作，做好“防患于未然”。再次，建立大學(xué)生危機(jī)事件管理的監(jiān)督機(jī)制與問責(zé)機(jī)制。建立對(duì)高校內(nèi)各管理主體違法、違規(guī)行為或怠于履行管理職責(zé)行為的監(jiān)督機(jī)制，以及因上述行為而導(dǎo)致高校面臨法律風(fēng)險(xiǎn)甚至承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)的問責(zé)機(jī)制，以督促高校內(nèi)各管理主體依法、依規(guī)管理，積極履行職責(zé)。

(二)構(gòu)建安全教育、管理規(guī)范體系

首先，通過貫徹落實(shí)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》第28號(hào)令相關(guān)規(guī)定的精神，結(jié)合學(xué)校具體的實(shí)際，制定《學(xué)生手冊(cè)》，明確學(xué)校和學(xué)生的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，以使發(fā)生事故時(shí)，管理者有據(jù)可依。

其次，加強(qiáng)學(xué)生安全教育和法制教育，把安全、責(zé)任的教育作為一項(xiàng)重要工作，引導(dǎo)學(xué)生樹立安全理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)。同時(shí)，學(xué)校各部門予以配合，根據(jù)不同專業(yè)、不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，在各種教學(xué)活動(dòng)和日常生活中，開展安全宣傳教育，普及安全知識(shí)，提高防范能力。通過多種形式的廣泛宣傳教育，強(qiáng)化學(xué)生的法制觀念和安全防范意識(shí)，營(yíng)造平安校園、和諧校園的氛圍。

再次，通過制定完善的管理規(guī)章制度，建立安全檢查機(jī)制，加強(qiáng)校園設(shè)施的管理，確保安全。

(三)構(gòu)建學(xué)生危機(jī)事件應(yīng)急處理規(guī)范

首先，制訂學(xué)生危機(jī)事件處理應(yīng)急預(yù)案?；谖C(jī)事件的突發(fā)性，高校學(xué)生危機(jī)事件處理是否得當(dāng)很大程度上取決于事前的準(zhǔn)備是否充分。提前預(yù)案，至關(guān)重要。[3]

其次，健全事故處理的機(jī)構(gòu)、流程。高校應(yīng)成立學(xué)生危機(jī)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，能明確分工、落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)不同類型的危機(jī)事件制定不同的應(yīng)急處理流程。諸如，學(xué)生傷害事故中，應(yīng)包括以下環(huán)節(jié)：接到報(bào)告，及時(shí)回復(fù)，相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)救助，通知學(xué)生家長(zhǎng)，控制事態(tài)發(fā)展、安撫當(dāng)時(shí)學(xué)生、教育其他學(xué)生等。

再次，建立危機(jī)事件報(bào)告、通報(bào)制度。危機(jī)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)處理部門及時(shí)向上級(jí)主管部門層層上報(bào)。同時(shí)，高校向危機(jī)事件當(dāng)事人或社會(huì)公眾、媒體就危機(jī)事件作出解釋、說明。保障當(dāng)事人及公眾的知情權(quán)。

四、防范補(bǔ)充：建立風(fēng)險(xiǎn)防范的合作與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

首先，與學(xué)生(監(jiān)護(hù)人)的合作與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。高校根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，采取與學(xué)生(監(jiān)護(hù)人)簽訂自律協(xié)議等方法，理順學(xué)校和學(xué)生(監(jiān)護(hù)人)之間的法律關(guān)系，

其次，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。高校應(yīng)鼓勵(lì)在校學(xué)生參加保險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，保護(hù)學(xué)生合法利益。

再次，與餐飲、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)的合作與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。高校將食堂、宿舍管理交由有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的服務(wù)性企業(yè)承辦，高校對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與管理。這種將部分管理職能委托行使的管理方式，不僅有利于后勤服務(wù)質(zhì)量的提升，也有利于風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，但并不意味著高校完全不負(fù)責(zé)任，當(dāng)企業(yè)存在過錯(cuò)導(dǎo)致危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，高校仍是責(zé)任人。

[1]胡百精.中國(guó)危機(jī)管理報(bào)告(第一卷)[R].2006.

[2]姜明安.行政法與行政訴訟法(第5版)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.123-135.

[3]漆小萍.大學(xué)生危機(jī)事件管理[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2009.279.

【責(zé)任編輯：王 崇】

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1673-7725(2016)11-0199-03

2016-09-10

姚慧(1985-)，女，山西太原人，助教，主要從事思想政治教育研究。