我國(guó)產(chǎn)學(xué)研立法存在的問(wèn)題及對(duì)策

薄建國(guó)

(河北大學(xué)　教育學(xué)院，河北　保定　071002)

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我國(guó)產(chǎn)學(xué)研立法存在的問(wèn)題及對(duì)策

薄建國(guó)

(河北大學(xué)教育學(xué)院，河北保定071002)

摘 要：產(chǎn)學(xué)研法律制度是順利開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的重要保障。盡管我國(guó)產(chǎn)學(xué)研立法取得一定成就，但是也存在著一系列問(wèn)題，如相關(guān)法律規(guī)范過(guò)于注重原則性和理論性，相關(guān)法律法規(guī)體系尚未形成，相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容過(guò)于抽象，相關(guān)法律法規(guī)滯后。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)采取必要的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研立法工作。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研；立法；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)產(chǎn)學(xué)研立法概況

現(xiàn)有的國(guó)家層面的產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)60多項(xiàng)，地方性有關(guān)的法律100多項(xiàng)，它們主要包括以下四個(gè)層次。

其一，全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的綜合性科技法律。主要有《中華人民共和國(guó)教育法》(1995)、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》(1996年頒布，2007年修訂)、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(1996)和《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》(2002)，此外還有《中華人民共和國(guó)合同法》(1999)、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》(1984年頒布，1992年、2000年和2008年三次修訂)、《著作權(quán)法》(2010)和《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》(2002)等。

其二，國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)法律法規(guī)。主要包括《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化決定》(1999)、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》(2013)、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》(2010年修訂) 、《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》及其實(shí)施條例等。

其三，國(guó)務(wù)院各部委頒布的具有法律效力的規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)章。如國(guó)家科委與工商總局頒布的《關(guān)于以高新技術(shù)成果出資入股若干問(wèn)題的規(guī)定》(1997)，科技部、教育部等六部委頒布的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》(1999)，以及教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部、中科院、發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合或獨(dú)立頒布的規(guī)章。如《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理若干規(guī)定》(1999)、《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2008)和《國(guó)家大學(xué)科技園管理試行辦法》(2010)等。

其四，地方性政策法規(guī)。大多數(shù)直轄市、省、自治區(qū)都制定了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，如上海市《關(guān)于支持科技進(jìn)步的財(cái)稅政策的規(guī)定》(1992)、《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》(1998)、《廣東企業(yè)科技特派員管理辦法(試行)》(2010)、《重慶市技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定管理辦法(試行)》(2014)和《廈門(mén)科技進(jìn)步條例》(1996)等。這些與產(chǎn)學(xué)研相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)于規(guī)范產(chǎn)學(xué)研的合作主體，約束各主體的市場(chǎng)行為和促進(jìn)地方產(chǎn)學(xué)研合作起到了重要的推動(dòng)作用。

二、我國(guó)產(chǎn)學(xué)研立法存在的問(wèn)題

上述產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)幾乎覆蓋產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要領(lǐng)域，涵蓋基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、科研合作、成果轉(zhuǎn)化、成果保護(hù)、相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置等，以及人才引進(jìn)、科技人員獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、科研資助等，涉及教育、科技、稅收、財(cái)政、發(fā)改委、商務(wù)部等眾多部門(mén)。但是，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求而言，產(chǎn)學(xué)研立法還存在諸多問(wèn)題。

(一)法律規(guī)范過(guò)于注重原則性和理論性，實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)

進(jìn)入21世紀(jì)后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的步伐加快，但是立法工作相對(duì)滯后，步伐跟不上科技創(chuàng)新的需要，產(chǎn)學(xué)研合作出現(xiàn)矛盾和沖突，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，高校產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)地。我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作主要由政府牽頭、依靠政府制定的法律法規(guī)和政策的支持來(lái)推進(jìn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，制定具有指導(dǎo)性的產(chǎn)學(xué)研合作法律法規(guī)對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作的實(shí)踐意義重大。產(chǎn)學(xué)研合作涉及的主體較多，各個(gè)主體之間的相互關(guān)系交錯(cuò)復(fù)雜，需要法律作出明確規(guī)范。良好的法律不但具有高度概括、周延、邏輯性強(qiáng)的特點(diǎn)，而且表述清晰，指向性強(qiáng)。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)條文過(guò)于注重原則性和抽象化。由全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的產(chǎn)學(xué)研綜合性法律主要是對(duì)下位法提供法律依據(jù)，內(nèi)容主要涉及國(guó)家和政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研的支持性態(tài)度。例如《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織與高等學(xué)校在教學(xué)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作?！边@些法規(guī)尤其是上位法在國(guó)家和政府責(zé)任、主要措施、法律責(zé)任等方面都缺乏清晰表達(dá)，對(duì)產(chǎn)學(xué)研部門(mén)法的制定和地方立法產(chǎn)生不利影響。

在售后服務(wù)方面，勁豹強(qiáng)調(diào)的是完善的售后服務(wù)所帶給客戶(hù)的信任感和安全感，每一次滿(mǎn)意的客戶(hù)消費(fèi)體驗(yàn)背后，都是企業(yè)上下員工的努力，也是公司不斷衍生、進(jìn)化新產(chǎn)品的機(jī)會(huì)之所在。 “沒(méi)有100%的產(chǎn)品，只有100%的服務(wù)。只有生根在這個(gè)行業(yè)里，才有可能脫穎而出。”方新通追求極致產(chǎn)品體驗(yàn)、探索無(wú)限創(chuàng)新可能的精神，深深地打動(dòng)了我們?！靶羞h(yuǎn)必自邇、追求無(wú)止境”，這正是勁豹的長(zhǎng)存之道。

我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作起步較晚，缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)，再加上立法重理性和保守的傳統(tǒng)，導(dǎo)致目前產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)多是從理論層面制定和修訂，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。如2003年人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》提出，國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校開(kāi)展技術(shù)合作、開(kāi)發(fā)與交流，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展中小型企業(yè)。但是沒(méi)有為企業(yè)提供鼓勵(lì)支持的具體措施和具有可操作性的指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等多方機(jī)構(gòu)合作的熱情難以激發(fā)、困難難以解決，重視度和參與度受到影響。

(二)產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)體系尚未形成，內(nèi)容過(guò)于零散

完善的法律法規(guī)體系既是政府管理其他事務(wù)的依據(jù)，也是產(chǎn)學(xué)研參與者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依托。盡管我國(guó)目前已有產(chǎn)學(xué)研相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量并不少，但是多分散在各個(gè)相關(guān)的法律法規(guī)中，各個(gè)法律之間缺乏銜接，沒(méi)有統(tǒng)一、完善的法律法規(guī)體系。此外，還存在著重復(fù)或者法律空白等問(wèn)題。其一，由全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的綜合性科技法律屬于產(chǎn)學(xué)研法律中位階較高的法律，但是這些法律缺少一些涉及調(diào)整產(chǎn)學(xué)研全局的基本法，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域的各個(gè)法律法規(guī)之間缺乏聯(lián)系與配套。其二，綜合性科技法律條款都使用相同的宣誓性語(yǔ)言表達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)學(xué)研的原則性支持，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，缺乏與之配套的具體化的下位法。例如，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》作為產(chǎn)學(xué)研合作科技類(lèi)法律的基本法，其中第61條要求依據(jù)法律條文制定具體的實(shí)施辦法，其他的科技法律、法規(guī)、規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章應(yīng)以此為立法依據(jù)，設(shè)立適合市場(chǎng)形勢(shì)以及產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的政策法規(guī)。但是至今沒(méi)有出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，在國(guó)務(wù)院的科技立法中沒(méi)有相應(yīng)的“條例”。其三，國(guó)務(wù)院各部委頒布的產(chǎn)學(xué)研法規(guī)和部門(mén)規(guī)章是產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)中的主體部分，它們大多數(shù)屬于部門(mén)法和單行法，在支持、指導(dǎo)和規(guī)范各行各業(yè)的產(chǎn)學(xué)研中發(fā)揮著重要作用。然而，部門(mén)立法滯后，很多重要的內(nèi)容如科學(xué)技術(shù)普及法、信息網(wǎng)絡(luò)法、科技投入法、科技人員權(quán)益法等方面存在法律的缺失。其四，部分地方性政策法規(guī)出臺(tái)比較詳盡的產(chǎn)學(xué)研實(shí)施細(xì)則，但是由于法律位階較低，所發(fā)揮的作用受到限制。

(三)產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)內(nèi)容過(guò)于抽象，缺乏針對(duì)性

目前產(chǎn)學(xué)研基本法律主要集中在國(guó)家制定的法律法規(guī)和大政方針中，相關(guān)內(nèi)容大多散見(jiàn)于其他方面的法律法規(guī)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)產(chǎn)學(xué)研方面規(guī)定的內(nèi)容還不夠詳盡，缺乏對(duì)產(chǎn)學(xué)研現(xiàn)狀的針對(duì)性，僅僅是在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和修改。此類(lèi)的法律法規(guī)條例缺乏指向性，導(dǎo)致政府責(zé)任和支持形式缺位。相比而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)學(xué)研立法針對(duì)性強(qiáng)。例如，美國(guó)《拜杜法》(1980)專(zhuān)門(mén)解決科研成果的專(zhuān)屬享有問(wèn)題，如規(guī)定聯(lián)邦政府資助取得的研究成果歸承擔(dān)單位所有；承擔(dān)單位可以以專(zhuān)有或者非專(zhuān)有方式授權(quán)給企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移；研發(fā)成果的運(yùn)用必須由美國(guó)企業(yè)優(yōu)先選擇?！妒返傥纳吕占夹g(shù)創(chuàng)新法》(1980)的宗旨是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)和擴(kuò)大大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人員交流。日本的《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》(1984)以立法的形式允許大學(xué)教師兼職技術(shù)轉(zhuǎn)移工作和技術(shù)入股或投資，并支持大學(xué)成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?！堆芯拷涣鞔龠M(jìn)法》(1984)以立法的形式鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研究人員到企業(yè)參加研究，大學(xué)的研究設(shè)備向民間企業(yè)、研究人員開(kāi)放，以此促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在人、財(cái)、物以及信息方面的交流與協(xié)作。

產(chǎn)學(xué)研合作是一項(xiàng)復(fù)雜的科研和生產(chǎn)聯(lián)盟，在其運(yùn)行過(guò)程中，合作聯(lián)盟成員經(jīng)歷伙伴選擇、知識(shí)轉(zhuǎn)移、利益分配等具體階段，對(duì)知識(shí)技術(shù)資源采用互補(bǔ)、協(xié)同或者合作的方式，將主體間的沖突轉(zhuǎn)化為合作雙方目標(biāo)一致、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟?，F(xiàn)階段，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的主要障礙為合作資金缺乏、信息交流不暢通和文化制度差異等。由清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等國(guó)內(nèi)20所高校聯(lián)合完成的“教育科研成果轉(zhuǎn)化的探索與實(shí)踐”課題研究報(bào)告指出，造成教育科研成果轉(zhuǎn)化率低的原因較多，其中就包括學(xué)校內(nèi)部文化和體制慣性的原因。[1]就高校來(lái)說(shuō)，因教師職稱(chēng)晉升、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度的影響，目前開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化仍缺乏內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，大多處于被動(dòng)的配合階段，致使多數(shù)成果不能進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，導(dǎo)致在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，產(chǎn)學(xué)研立法應(yīng)該針對(duì)具體問(wèn)題制定具體的實(shí)施細(xì)則。

(四)已有法律法規(guī)滯后，難以滿(mǎn)足產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的需要

目前，我國(guó)高校、科研院所知識(shí)積累和創(chuàng)新水平有了較大發(fā)展，企業(yè)也急需通過(guò)知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新革新?lián)Q代，但是政府在很多方面未能根據(jù)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整，制定符合時(shí)代發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。其一，法律法規(guī)對(duì)高校的性質(zhì)和法律地位缺乏明確的界定?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第31條規(guī)定：“學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者注冊(cè)登記之日起取得法人資格”。該法律首次明確提出學(xué)校的“法人”資格，規(guī)定高校在承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，以法人財(cái)產(chǎn)為限，并將校辦產(chǎn)業(yè)與學(xué)校法人用于教學(xué)科研的財(cái)產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，規(guī)定由學(xué)校興辦的校辦產(chǎn)業(yè)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。雖然高校被界定為法人，但是在現(xiàn)實(shí)管理中，政府與高校之間的行政所屬關(guān)系卻很強(qiáng)大。在這種行政法律關(guān)系中，高校的教學(xué)自主權(quán)并不充分，但是有的高校很多民事行為卻在自主權(quán)的光環(huán)下大搞牟利而脫離國(guó)家法律監(jiān)控。學(xué)校財(cái)產(chǎn)、土地、智力成果轉(zhuǎn)讓、畢業(yè)生有償分配、學(xué)校創(chuàng)收等民事行為可能與公共利益產(chǎn)生沖突。其二，近年來(lái)隨著投資渠道的多樣化以及學(xué)校產(chǎn)權(quán)和辦學(xué)主體的多元化，高校發(fā)展越來(lái)越表現(xiàn)出“混合所有”的性質(zhì)。同時(shí)，混合所有制高校內(nèi)部也形成相應(yīng)的混合機(jī)構(gòu)，如大學(xué)聯(lián)絡(luò)辦公室、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、孵化器、科技園等。還有高校利用自身研究與開(kāi)發(fā)(R&D)所產(chǎn)生的知識(shí)衍生新的公司。高等教育法律法規(guī)對(duì)這些新生事物和混合所有制機(jī)構(gòu)合作各方利益分配規(guī)范鮮有明確規(guī)定，造成法律監(jiān)管的灰色地帶。部分學(xué)校借產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)移公款和科研經(jīng)費(fèi)，以公謀私。另外，由于制度的缺失，在科技轉(zhuǎn)移中一些科研院所和教師的智力成果權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，嚴(yán)重地影響了產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。其三，產(chǎn)學(xué)研合作的一些障礙性因素未能在立法中及時(shí)清理。如《職業(yè)教育法》規(guī)定職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以對(duì)接受中等、高等職業(yè)院校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生應(yīng)當(dāng)酌情減免。然而近年來(lái)，中職學(xué)生就業(yè)環(huán)境和工作狀況不佳，已有的減免政策已經(jīng)失去吸引力，更多人選擇升至普通高中就讀。為了提高中職教育質(zhì)量，政府逐漸實(shí)行免除中職階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的政策來(lái)提升中職的吸引力，以推動(dòng)中職院校發(fā)展。這就需要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)保證中職、高職學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高技術(shù)工人待遇，使中職、高職院校能與企業(yè)、科研形成對(duì)接。如果出臺(tái)的法律法規(guī)不能及時(shí)的修改和完善，就會(huì)導(dǎo)致法律法規(guī)落后于時(shí)代發(fā)展，不能發(fā)揮其法律效力。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

(一)健全產(chǎn)學(xué)研法律，形成系統(tǒng)的法律體系

完善的產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)體系既能夠規(guī)范產(chǎn)學(xué)研參與者的市場(chǎng)行為，又能夠體現(xiàn)參與者意志，反映產(chǎn)學(xué)研合作參與者的利益要求，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研健康、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。國(guó)家應(yīng)該從宏觀層面上建立完整的產(chǎn)學(xué)研法律體系，積極完善配套的政策、條例，將已有的產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)作為立法依據(jù)，制定符合市場(chǎng)形勢(shì)和產(chǎn)學(xué)研發(fā)展規(guī)律的地方性法律法規(guī)和政策規(guī)章制度。從橫向來(lái)看，應(yīng)當(dāng)對(duì)已有的產(chǎn)學(xué)研合作方面的法律法規(guī)和條例進(jìn)行整理，將已經(jīng)過(guò)時(shí)的、重復(fù)的法律刪去，補(bǔ)充新的適合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的內(nèi)容，完善產(chǎn)學(xué)研法律制度體系。如《商標(biāo)法》(2014)第60條對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的行政罰款有了具體的規(guī)定，第63條對(duì)商標(biāo)侵權(quán)賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定程序也有了明確的規(guī)定等。這是對(duì)1982年8月23日通過(guò)的《商標(biāo)法》的第三次修改。這次修改主要針對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、商業(yè)發(fā)展模式，因此新法具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性。從縱向來(lái)看，首先，人民代表大會(huì)要加強(qiáng)國(guó)家層面產(chǎn)學(xué)研基本法的制定和完善，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研立法方面的管理和引導(dǎo)作用，做到下位法有依據(jù)，上位法得到落實(shí)；其次，國(guó)務(wù)院以及各部委應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，從法律法規(guī)制定到頒布，再到配套的政策法規(guī)條例的出臺(tái)，形成完整的流程，重點(diǎn)是加強(qiáng)制定政府責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、利益分配機(jī)制、科技成果的保護(hù)、政策優(yōu)惠、財(cái)政資助、人才激勵(lì)等方面的法律法規(guī)，監(jiān)督地方政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)的響應(yīng)及落實(shí)。再次，加強(qiáng)地方立法，制定適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，保證有法可依、依法執(zhí)政，確保產(chǎn)學(xué)研合作的良好運(yùn)行。

(二)重視法律制度建設(shè)，制定可操作性的法律法規(guī)

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。要為產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，就要制定切實(shí)可行的產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)學(xué)研合作成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重視完整的產(chǎn)學(xué)研合作制度建設(shè)，其中政策和財(cái)政支持是重要舉措。美國(guó)產(chǎn)學(xué)研法律的特點(diǎn)是注重可操作性。1862年，國(guó)會(huì)頒布《莫雷爾法案》，規(guī)定由政府免費(fèi)提供土地用以創(chuàng)辦“贈(zèng)地大學(xué)”。這個(gè)法案使美國(guó)49個(gè)州分別獲得3萬(wàn)英畝土地創(chuàng)辦大學(xué)，并且允許大學(xué)將這些土地變賣(mài)，用賣(mài)地之資作為學(xué)校費(fèi)用。1980年的《貝耶-多爾法案》為大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出售和轉(zhuǎn)讓提供了制度保障，大大促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，使大學(xué)得以順利地以知識(shí)服務(wù)于政府和產(chǎn)業(yè)，形成大學(xué)的第三使命。[2]《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》(1986)規(guī)定政府所有或維持運(yùn)行的實(shí)驗(yàn)室可以與大學(xué)及企業(yè)建立科研合作；實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人有權(quán)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，建立合資企業(yè)，推廣實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)等。美國(guó)產(chǎn)學(xué)研法律制度的可操作性還表現(xiàn)在立法中有明確的經(jīng)費(fèi)支持。事實(shí)上，美國(guó)的法案大多附有撥款和資助條款，這是政府責(zé)任的體現(xiàn)，也是法律執(zhí)行效果的重要保障。相對(duì)而言，日本的產(chǎn)學(xué)研法律注重體系化。日本政府從三個(gè)方面系統(tǒng)地立法促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如通過(guò)頒布《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》為大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的建立奠定法律制度基礎(chǔ)；二是政策協(xié)調(diào)，如《科學(xué)技術(shù)基本法》(1995)從國(guó)家的角度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研的地位與作用，明確了日本在科技和創(chuàng)新方面的政策、方針，要求增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。并以該法為依據(jù)出臺(tái)配套的科技計(jì)劃《國(guó)家技術(shù)基本計(jì)劃》，確保產(chǎn)學(xué)研合作的落實(shí)和實(shí)施；三是制定支持技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律制度，例如《科學(xué)技術(shù)強(qiáng)化法》(2000)等。[3]當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研法律的可操作性，主要是在部門(mén)立法和地方立法中細(xì)化國(guó)家在財(cái)稅政策引導(dǎo)、資金和信息溝通等方面的扶持措施。政府應(yīng)立法設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)，制定各種優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)出資的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，或者在稅收上給予政策優(yōu)惠。在信息溝通方面，需要政府在產(chǎn)學(xué)研合作的信息渠道建設(shè)方面加強(qiáng)力度，盡快建立信息服務(wù)平臺(tái)、信息流通傳遞網(wǎng)絡(luò)、科技情報(bào)專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)和科技中介機(jī)構(gòu)，建立各類(lèi)科技成果供應(yīng)和需求網(wǎng)絡(luò)信息體系與科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)體系成為企業(yè)與科研方合作的主要途徑。此外，還要在法律規(guī)范中明確各主體的法律責(zé)任，完善各項(xiàng)法律救濟(jì)措施。

(三)因地制宜，制定適合本地發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)

地方政府對(duì)于完善產(chǎn)學(xué)研立法應(yīng)該發(fā)揮更大作用。各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)可能無(wú)法滿(mǎn)足各地區(qū)發(fā)展的需要，對(duì)于各地區(qū)間存在不同的產(chǎn)學(xué)研問(wèn)題也無(wú)法全面涉及。政府要從促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，靈活運(yùn)用相關(guān)立法技術(shù)，妥善平衡、規(guī)范各方面的利益關(guān)系，保證產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)的出臺(tái)和落實(shí)。[4]各地政府應(yīng)在國(guó)家制定的產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)的大政方針指引下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況以及產(chǎn)學(xué)研發(fā)展水平，制定適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研政策法規(guī)和規(guī)范性文件，以規(guī)范各合作主體的行為。此外，開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，尋找適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)學(xué)研合作的模式，積累總結(jié)并相互借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)已有許多地區(qū)積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)學(xué)研合作，并制定出具體的法律法規(guī)。上海市政府在20世紀(jì)90年代以來(lái)產(chǎn)學(xué)研立法方面就走在全國(guó)前列。從1992年到2007年，上海市政府各部門(mén)頒布的科技政策相關(guān)法律法規(guī)就多達(dá)19部。這些法律法規(guī)內(nèi)容詳盡、可操作性強(qiáng)，在《關(guān)于支持科技進(jìn)步的財(cái)稅政策的規(guī)定》(1992)、《關(guān)于扶植上海技術(shù)市場(chǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》(1992)、《中共上海市委、人民政府關(guān)于加快本市高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(1997)、《上海市高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)貸款財(cái)政貼息試行辦法》(1998)、《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》(1999年、2000年和2004年三次修訂)、《上海中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年若干配套政策的通知》(2006)、《高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法》(2006)等法規(guī)和實(shí)施細(xì)則中，詳細(xì)地量化規(guī)定了政府的財(cái)政支出、資助金額、免稅免費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等配套措施。上海市的產(chǎn)學(xué)研法律法規(guī)給其他地區(qū)起到了很好的示范作用。

21世紀(jì)國(guó)際金融危機(jī)頻發(fā)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)趨緩。隨著市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)紛紛把科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作法制建設(shè)，可以營(yíng)造和諧有序的法治環(huán)境和市場(chǎng)秩序，推動(dòng)科研院所和企業(yè)共贏發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張暉明等.包容與互洽：產(chǎn)學(xué)研合作中征服與市場(chǎng)作用機(jī)制研究[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2014：136.

[2]張學(xué)文，陳勁.面向創(chuàng)新性國(guó)家的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新：知識(shí)的邊界與路徑研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014:195.

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[4]歐廣遠(yuǎn)，李恒.試論產(chǎn)學(xué)研合作法治建設(shè)的重點(diǎn)[J].研究與探索，2011(4):40-41.

(責(zé)任編輯：王釋云)

The Problems and Countermeasures of CEEUSRO Legislation in Our Country

Bo Jian-guo

Abstract：CEEUSRO legal system is an important guarantee to develop CEEUSRO cooperation successfully. Despite CEEUSRO legislation has achieved some achievements in our country, but there still have a series of problems such as relevant laws and regulations pay more attention to theory and principle, relevant laws and regulations system hasn’t been formed, relevant laws and regulations contents are too abstract, relevant laws and regulations lag. Aiming at the above problems, we should take the necessary measures to strengthen CEEUSRO legislative work.

Key words:CEEUSRO; legislation; problems; countermeasures

作者簡(jiǎn)介：薄建國(guó)(1968-)，男，甘肅武山人,河北大學(xué)教育學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻逃纠碚摵徒逃▽W(xué)。

基金項(xiàng)目：本文為2014年教育部人文社科研究一般項(xiàng)目“我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的法律制度研究”(編號(hào)：14YJA880001)的研究成果。

收稿日期：2016-01-23

doi:10.13983/j.cnki.jaechu.2016.01.021

中圖分類(lèi)號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6471 (2016) 01-0096-05