新聞參政:內(nèi)涵、理論淵源、流變及啟示

楊逐原

(武漢大學(xué)，武漢　430072)

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新聞參政:內(nèi)涵、理論淵源、流變及啟示

楊逐原

(武漢大學(xué)，武漢430072)

在我國(guó)，新聞參政一直存在并不斷發(fā)揮著作用。新聞參政以服務(wù)政治統(tǒng)治為核心，以完善制度建設(shè)為重要內(nèi)容，它作為媒介對(duì)政府施政的一種特殊的監(jiān)督和批評(píng)方式，在促進(jìn)民主政治發(fā)展、改變政府的執(zhí)政理念和方式、推進(jìn)國(guó)家法制化建設(shè)等方面有著巨大的價(jià)值。中國(guó)古代的新聞參政思想、馬克思主義經(jīng)典作家的新聞參政思想是我國(guó)新聞參政理論的重要來(lái)源，其具有的服務(wù)政治統(tǒng)治、促進(jìn)制度建設(shè)及始終作為媒介的一種特殊的監(jiān)督和批評(píng)方式等規(guī)律，在民主政治發(fā)展、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和方式等方面給予人們深刻啟示。

新聞參政；理論淵源；理論流變；啟示

一、新聞參政釋義

“參政”一詞在唐朝就已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的參政是一種官名，即參知政事，相當(dāng)于副宰相。此后各朝均有類(lèi)似官職。中華人民共和國(guó)成立后，參政成為了參加政治活動(dòng)的簡(jiǎn)稱(chēng)，參政有了新的釋義，即“參政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。”[1]。

隨著大眾傳媒的發(fā)展，新聞媒體作為一種強(qiáng)大的輿論工具和官民溝通的平臺(tái)，已日益發(fā)揮著參政作用。然而，我國(guó)對(duì)新聞參政理論的探討卻大大落后于實(shí)踐，因此開(kāi)展相關(guān)理論研究已成為一件迫在眉前的事情。借鑒參政、參政學(xué)的相關(guān)概念，結(jié)合新聞事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，我們可以從兩個(gè)方面來(lái)理解新聞參政：一是公眾通過(guò)媒體平臺(tái)將其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中所關(guān)心、關(guān)注的重要問(wèn)題表達(dá)出來(lái)，以向政策研究者或政府機(jī)關(guān)表明自己的訴求及意見(jiàn)，供決策者或政府機(jī)關(guān)參考；二是決策者或國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)媒體平臺(tái)廣泛征求公民對(duì)于國(guó)家政策、法規(guī)、執(zhí)政理念等方面的意見(jiàn)和建議，使之得以修正和完善，做出科學(xué)的、民主的決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、新聞參政的理論淵源

(一)中國(guó)古代的新聞參政

丁淦林將元謀人的體態(tài)傳播作為中華民族新聞傳播活動(dòng)的開(kāi)端。[2]1說(shuō)明我國(guó)的新聞傳播活動(dòng)已逾萬(wàn)年。自統(tǒng)治階級(jí)產(chǎn)生后，在新聞傳播活動(dòng)中，始終伴隨著新聞參政活動(dòng)，新聞參政現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

司馬遷的《史記·五帝本紀(jì)》中就有關(guān)于舜設(shè)“納言”官的記載：舜對(duì)龍說(shuō)，“朕畏忌讒說(shuō)殄偽，振驚朕眾，命汝為納言，夙夜出入朕命，惟信?！盵2]4基本意思為：我害怕、厭惡利口讒言及奸偽結(jié)黨之人胡亂傳遞信息驚擾民眾，命令你為“納言”官，不分白天夜晚傳達(dá)我的命令，使上傳下達(dá)，取信于民眾。這就是舜命令龍為“納言”官的原因。當(dāng)然，這里面肯定少不了要及時(shí)將老百姓對(duì)當(dāng)政者的評(píng)價(jià)、議論等信息反饋給統(tǒng)治者的需求。新聞參政此時(shí)初露端倪。

周代有官員搖著木鐸“采風(fēng)”、“采詩(shī)”于四境。而在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的鄭國(guó)，當(dāng)政者不毀“鄉(xiāng)?！保习傩站墼凇班l(xiāng)?！痹u(píng)議國(guó)事，統(tǒng)治者據(jù)此了解民心向背，足見(jiàn)當(dāng)時(shí)為政者對(duì)朝野信息傳播的重視。這不僅證明了新聞可以參政，且其具有較大效用。

在漢代，凡是朝政新聞的傳播，都有著嚴(yán)格的審查制度，皇帝、丞相及九卿都參與審查，審查范圍涉及文字、內(nèi)容及政策等等。當(dāng)時(shí)不少時(shí)政信息被禁止傳播，倘若傳播，則被冠以誹謗、刺探、泄露之罪而加以懲處。這充分說(shuō)明漢代有著一套較為完善的朝政信息傳遞制度。但漢代在信息傳遞方面不只重視上傳下達(dá)，也注重下情上達(dá)，對(duì)于民間的信息傳播，為政者也極其重視。如當(dāng)時(shí)的文人鄉(xiāng)士往往采用“風(fēng)詩(shī)”等文學(xué)體裁進(jìn)行“詩(shī)諫”，這種所謂的“詩(shī)諫”其實(shí)就是文人鄉(xiāng)士要傳遞給統(tǒng)治者的信息，相當(dāng)于現(xiàn)在的政府極為重視社會(huì)公眾輿情一樣，也是一種新聞參政的體現(xiàn)。

唐朝產(chǎn)生了最早的報(bào)紙——邸報(bào)，宋代出現(xiàn)了訂本制度、小報(bào)等。唐朝有進(jìn)奏院官員收集、歸納和整理的進(jìn)奏院狀，具有新聞報(bào)道的性質(zhì)，將朝廷公文與其他信息傳至四方，同時(shí)還能將進(jìn)奏官的所見(jiàn)所聞傳遞給統(tǒng)治者。在宋代，邸報(bào)已相當(dāng)發(fā)達(dá)，但由于朝廷的嚴(yán)審等原因，使得其內(nèi)容受限較多，時(shí)效性也下降。因此出現(xiàn)了民間的小報(bào)，這是一種“未經(jīng)官方審查、私自抄傳的報(bào)紙，這種報(bào)紙的信息來(lái)自官方，但傳播者各取所需，甚至收入一些捕風(fēng)捉影的材料，真真假假，在所難免”。[2]15因此統(tǒng)治者高度重視對(duì)小報(bào)的查禁，并對(duì)抄傳者處以重刑，但終是屢禁不絕，以致統(tǒng)治者不得不聽(tīng)取民眾心聲，為政時(shí)注重參考朝野信息，重視新聞參政的作用。

到了明清時(shí)期，我國(guó)新聞事業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，不但有了官辦報(bào)房，而且有了民間報(bào)房。同時(shí)，信息傳播的手段極為多樣化，露布、條報(bào)、牌報(bào)、旗報(bào)、抄報(bào)、刊印的報(bào)紙等一應(yīng)俱全，涉及宮廷消息、官員動(dòng)態(tài)、軍事活動(dòng)、臣僚奏疏等信息范圍，還有農(nóng)事、天象、災(zāi)害報(bào)道和社會(huì)新聞。統(tǒng)治者極為重視信息傳播，并編制了相關(guān)法令對(duì)官方及民間的新聞活動(dòng)進(jìn)行限制，如清朝的《大清律例》等。在新聞參政方面，做得最出色的是《京報(bào)》。在晚清時(shí)期，《時(shí)務(wù)報(bào)》以及《變法通議》等報(bào)紙的參政模式是“先提出一個(gè)目標(biāo),形成一致的輿論,繼而鼓吹一致的步驟與行動(dòng),且相信其所提出的步驟可以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)”。[3]而《京報(bào)》則堅(jiān)持鮮明的立憲立場(chǎng)，不隸屬任何黨派，在形式上擺脫了“政黨報(bào)刊”或“機(jī)關(guān)報(bào)”的左右，將焦點(diǎn)集中于“糾政府之過(guò)失”上面，針對(duì)政府之謬作出批評(píng)。

綜上所述不難看出，在我國(guó)古代，媒體一直肩負(fù)著傳遞信息、引發(fā)輿論及影響政治的功能。作為一種輿論工具，媒體在新聞參政中始終扮演著重要角色。正因?yàn)橛辛藗鬟f信息的媒介，加之朝野對(duì)時(shí)局發(fā)展的關(guān)注和對(duì)生活狀況的介懷，使得新聞參政現(xiàn)象一直存在，并在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同的景觀。

(二)馬克思主義經(jīng)典作家新聞參政思想

1.馬克思、恩格斯等人的新聞參政思想

在《新萊茵報(bào)》創(chuàng)辦以后，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞事業(yè)的黨性成為馬克思鮮明的報(bào)刊思想。在談到報(bào)刊的黨性時(shí)，馬克思要求報(bào)刊具有“黨派性”，認(rèn)為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨報(bào)黨刊要堅(jiān)持黨性原則，自覺(jué)充當(dāng)黨的耳目喉舌，這也是不容置疑的。黨報(bào)黨刊作為黨的事業(yè)的一部分當(dāng)然要堅(jiān)決宣傳黨的綱領(lǐng)和主張，執(zhí)行黨的原則和紀(jì)律，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下積極完成黨所賦予的新聞宣傳任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)黨所提出的奮斗目標(biāo)而努力工作，否則，它就失去了作為黨的報(bào)刊的資格?！盵4]不過(guò)，馬克思也要求報(bào)紙?jiān)谥匾朁h性的同時(shí)，也要注重人民的呼聲。他認(rèn)為共產(chǎn)黨是代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益的，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思明確指出:“共產(chǎn)黨人并不是同其他工人政黨相對(duì)立的一個(gè)特殊政黨，共產(chǎn)黨沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。[5]馬克思、恩格斯認(rèn)為，“報(bào)紙最大的好處，就是能夠使人民和人民的日刊發(fā)生不斷的、生動(dòng)活潑的聯(lián)系”。[6]他呼吁報(bào)紙要發(fā)表人民群眾來(lái)信，開(kāi)設(shè)人民群眾論壇，培養(yǎng)工人通訊員，吸引人民群眾參加黨報(bào)工作。也就是說(shuō)，報(bào)刊要爭(zhēng)做黨和政府的喉舌，同時(shí)也要吸引群眾關(guān)心和討論國(guó)家大事，發(fā)揮參政議政的作用。

2.列寧的新聞參政思想

“列寧在1905年11月發(fā)表在《新生活報(bào)》上的《黨的組織和黨的出版物》一文中，第一次提出了出版物(包括報(bào)刊)的黨性原則問(wèn)題。他明確指出，黨的報(bào)刊是無(wú)產(chǎn)階級(jí)總的事業(yè)的一部分；黨的報(bào)刊應(yīng)當(dāng)成為黨組織的機(jī)關(guān)報(bào)，黨的報(bào)刊要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；要反對(duì)黨報(bào)工作中的“無(wú)黨性現(xiàn)象，清除黨報(bào)隊(duì)伍中違背和破壞黨性原則的成員等等。”[4]列寧認(rèn)為黨報(bào)有三個(gè)作用——集體的宣傳員、鼓動(dòng)員和組織者。他指出，“就組織者來(lái)說(shuō)，依靠報(bào)紙或與報(bào)紙聯(lián)系自然而然會(huì)形成一種固定的組織，這種組織不僅從事地方工作，而且從事經(jīng)常的共同的工作，教育自己的成員密切注視政治事件，考慮這些事件的意義和它們對(duì)各個(gè)不同居民階層的影響，擬定革命黨影響這些事件的適當(dāng)措施?！盵7]在社會(huì)建設(shè)時(shí)期，列寧充分論述了報(bào)刊在社會(huì)建設(shè)中的作用。在輿論監(jiān)督方面，列寧認(rèn)為報(bào)刊應(yīng)在社會(huì)輿論監(jiān)督中發(fā)揮自己獨(dú)特的巨大作用，應(yīng)將報(bào)刊的監(jiān)督作用納入法制軌道。列寧還指出，“報(bào)刊應(yīng)成為社會(huì)主義建設(shè)的工具?！盵8]這些經(jīng)典論述都說(shuō)明了報(bào)刊在堅(jiān)持黨性原則的同時(shí)，也發(fā)揮著參政的功能。

3.毛澤東新聞思想中有關(guān)新聞參政的論述

毛澤東要求報(bào)刊無(wú)條件地宣傳黨的路線方針政策。同時(shí)，他也十分重視報(bào)刊在擴(kuò)大群眾的視野，增長(zhǎng)人們的見(jiàn)識(shí)等方面的作用。他認(rèn)為可作為政黨組織和領(lǐng)導(dǎo)工作的極為重要的工具，特別是利用報(bào)刊傳達(dá)政策和政令。毛澤東高度重視報(bào)刊的批評(píng)工作，他親自改定了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的決定》，該決定第1條鮮明地指出了吸引人民群眾開(kāi)展批評(píng)的必要性與重要性：“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開(kāi)批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并教育黨員，特別是黨的干部在報(bào)紙刊物上作關(guān)于這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的自我批評(píng)，在今天是更加突出地重要起來(lái)了。[9]

由此可知，毛澤東非常重視吸收各類(lèi)人員參與辦報(bào)，了解社會(huì)實(shí)際情況，關(guān)注群眾的呼聲，把好群眾的脈搏，回答群眾提出的各類(lèi)問(wèn)題，以改善國(guó)家的管理。說(shuō)明了毛澤東極為重視從群眾中吸收有利于國(guó)家社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)，讓群眾充分發(fā)表見(jiàn)解，參與到政治建設(shè)中來(lái)，而報(bào)刊無(wú)疑是群眾參政的有效工具。

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主程度的不斷提高以及各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，新聞媒體的輿論監(jiān)督、引導(dǎo)功能日益凸顯，新聞媒體越來(lái)越扮演著參政議政的重要角色，我國(guó)的新聞參政在理論在實(shí)踐中不斷吸收古代的新聞參政思想和馬克思主義經(jīng)典作家新聞參政思想的養(yǎng)分而不斷發(fā)展。尤其是在改革開(kāi)放后，我國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求來(lái)思考新聞工作，不斷豐富和發(fā)展了新聞參政思想，新聞參政在我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步中發(fā)揮著不可忽視的作用。

三、新聞參政的理論流變

縱觀古今，概覽中西各國(guó)，新聞參政實(shí)踐由來(lái)已久，并隨著時(shí)間的推移而不斷發(fā)展，新聞參政理論也不斷得到豐富和完善，形成了兼具中西特色的一門(mén)新興學(xué)科——新聞參政學(xué)。

(一)新聞參政理論的發(fā)展軌跡

通過(guò)第一節(jié)對(duì)新聞參政理論淵源的梳理，可以勾勒出我國(guó)新聞參政理論的發(fā)展軌跡。即廣泛納言(舜時(shí)代)——采風(fēng)(西周)——“鄉(xiāng)校”評(píng)議國(guó)事(戰(zhàn)國(guó)時(shí)期)——采詩(shī)(漢代)——進(jìn)奏院狀等(唐宋兩代)——官辦報(bào)房及民間報(bào)房評(píng)判時(shí)局(明清二朝)——在堅(jiān)持黨性原則的同時(shí)吸引群眾參與(馬克思新聞參政思想)——接受公眾監(jiān)督、加強(qiáng)官民溝通，充分吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)建議(中國(guó)改革開(kāi)放以后)。在這一發(fā)展過(guò)程中，新聞參政思想不斷得以推進(jìn)，在改革開(kāi)放后形成了中國(guó)特色的新聞參政思想，新聞媒體成為中國(guó)社會(huì)參政的重要一極，中國(guó)特色的新聞參政理論得以形成并有了初步發(fā)展。

(二)我國(guó)新聞參政的現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.我國(guó)新聞參政的現(xiàn)狀

公民的政治參與是國(guó)家政治現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，新聞參政是公民政治參與的重要渠道和方式。但目前我國(guó)對(duì)新聞參政理論的探討極為缺乏，且整體實(shí)踐狀況不容樂(lè)觀。關(guān)于我國(guó)新聞參政現(xiàn)狀，我們可分析如下：

第一，新聞參政趨于常態(tài)化。隨著新媒體快捷性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)被運(yùn)用于新聞參政中，新聞參政突破了傳統(tǒng)媒體時(shí)期的間歇性狀態(tài)而趨于常態(tài)化。以人民網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)社區(qū)等板塊為例，這些版塊內(nèi)容貼近社會(huì)大眾的生活實(shí)際，便于網(wǎng)民直接獲取資訊、表達(dá)及反饋意見(jiàn)。每天的互動(dòng)極為活躍，官民溝通極為便捷，創(chuàng)造出了一種“現(xiàn)實(shí)對(duì)話”的擬態(tài)環(huán)境，為社會(huì)大眾的新聞參政提供了快車(chē)道。新浪、網(wǎng)易等網(wǎng)站也有類(lèi)似對(duì)話空間，這些都促使公眾的新聞參政進(jìn)入常態(tài)化階段。

第二，新聞參政趨于生活化。這主要體現(xiàn)在新聞參政內(nèi)容的生活化上。以人民日?qǐng)?bào)的強(qiáng)國(guó)論壇為例，在2014年兩會(huì)專(zhuān)題的報(bào)道中，設(shè)立了“改革熱點(diǎn)點(diǎn)贊榜”專(zhuān)欄，將改革的相關(guān)話題乃至改革的具體方案展示出來(lái)，公眾可以選擇自己感興趣的話題和方案進(jìn)行點(diǎn)贊。點(diǎn)贊其實(shí)是一種新型的參政方式，通過(guò)點(diǎn)贊，能匯集民意，為相關(guān)部門(mén)決策提供參考，從而在點(diǎn)贊中實(shí)現(xiàn)新聞參政的功能。

第三，新聞參政日漸理性化。媒介化社會(huì)的來(lái)臨，使媒體這一號(hào)稱(chēng)“第四權(quán)力”的大眾參政工具對(duì)政治民主進(jìn)程產(chǎn)生了全面而深刻的影響。我國(guó)民眾的新聞參政經(jīng)歷了一個(gè)由知曉到認(rèn)同，由認(rèn)同到運(yùn)用的過(guò)程。在這一過(guò)程中，民眾的新聞參政走出了非理性和暴力的困境，走上了理性化的征程，公眾不再對(duì)新聞參政予以漠視或?yàn)E用，而是認(rèn)識(shí)到它的有效性，并日漸自主地運(yùn)用。

第四，新聞參政的復(fù)雜性與差異性共存。新聞參政的復(fù)雜性與差異性主要表現(xiàn)在參與主體、動(dòng)機(jī)、態(tài)度、內(nèi)容及目標(biāo)的復(fù)雜性與差異性上。如前所述，新聞參政的主體即參政者，主要有民主黨派、政協(xié)、媒體記者及其他社會(huì)公眾等等，這些主體的身份是極端復(fù)雜的，且在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和媒體構(gòu)建的虛擬社會(huì)中，包含著以實(shí)名形式參政的公民和以虛擬身份參政的媒體使用者，還包括出于共同的利益追求及興趣愛(ài)好等組合而成的社會(huì)團(tuán)體及網(wǎng)絡(luò)共同體等等。這意味著參政主體所扮演的社會(huì)角色極為復(fù)雜，且不同層次的主體的參政動(dòng)機(jī)、態(tài)度也會(huì)有所不同，這些都會(huì)使得其在參政行為上表現(xiàn)出較大的差異。

第五，新聞參政尚處于初級(jí)階段。當(dāng)前，我國(guó)大眾傳播媒體發(fā)展突飛猛進(jìn)，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到信息傳播對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)都在致力于信息化建設(shè)，并取得了矚目的成就。但相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的信息化水平依然相對(duì)落后，具體表現(xiàn)為媒介化水平不高、“數(shù)字鴻溝”依然存在、傳統(tǒng)的政治文化觀念的影響、民眾的政治社會(huì)化水平偏低等等，這些都直接影響著新聞參政的發(fā)展。因而從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的新聞參政尚處于初級(jí)階段。

第六，新聞參政仍存在攻擊性行為?！疤摂M現(xiàn)實(shí)的政治——是指那些有可能永遠(yuǎn)地模糊真實(shí)和虛幻之間技術(shù)界限的技術(shù)，將給政治帶來(lái)的影響?！盵10]124“數(shù)字革命在它的深層核心，是與權(quán)力相關(guān)的。”[10]124這主要揭示一個(gè)事實(shí)：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，并已成為政治活動(dòng)(包括政治參與)的重要場(chǎng)所。這為非理性的參政者提供了新聞參政中的攻擊空間。

2.新聞參政的發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國(guó)公民通過(guò)新聞媒體參政議政熱情極其高漲。近年來(lái)，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，不管是中央還是地方政府，都對(duì)社會(huì)大眾通過(guò)新聞媒體的參政持包容、理性、樂(lè)觀的態(tài)度，并積極倡導(dǎo)。這必將對(duì)我國(guó)新聞參政的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

首先是參政的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V更深。伴隨著新媒體的普及與發(fā)展，新聞參政環(huán)境將會(huì)更加優(yōu)化，新聞參政必然向?qū)掝I(lǐng)城、縱深處發(fā)展。

其次是參政的方式日益多元化。目前的新聞參政方式主要有三種：一是表達(dá)個(gè)人利益要求；二是參與重大事項(xiàng)討論；三是表達(dá)政治情感。隨著媒體技術(shù)的完善和參政環(huán)境的改善和優(yōu)化，新聞參政的方式在具體表現(xiàn)形式上必然會(huì)朝著多元化方式邁進(jìn)。可以肯定的是，在一定層次和一定范圍內(nèi)，具有全新特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)等投票行為將會(huì)出現(xiàn)，而且諸如網(wǎng)絡(luò)投票等參政方式將會(huì)逐漸被廣泛運(yùn)用，必將對(duì)我國(guó)民主政治的進(jìn)程產(chǎn)生異常深刻的影響。

再次是參政的復(fù)雜性將會(huì)逐步呈現(xiàn)。我國(guó)正處于社會(huì)大發(fā)展大變革時(shí)期，各種利益和矛盾交織纏斗的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，這對(duì)我國(guó)政治發(fā)展和民眾的參政帶來(lái)眾多不確定因素。另一方面，伴隨國(guó)際化程度的提高和國(guó)外媒體的搶灘登陸，外國(guó)思潮將會(huì)對(duì)我國(guó)的新聞參政理念和行為產(chǎn)生較大的影響。這些因素的交織將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的新聞參政出現(xiàn)復(fù)雜的情況。針對(duì)這種趨勢(shì)，政府主導(dǎo)新聞參政和強(qiáng)化對(duì)新聞參政的管理，乃是推進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展的題中之義。

四、新聞參政的規(guī)律及啟示

(一)新聞參政的規(guī)律

1.服務(wù)政治統(tǒng)治始終是新聞參政的核心

服務(wù)政治統(tǒng)治始終是新聞參政的核心。也就是說(shuō)，新聞參政是為政治服務(wù)的。新聞事業(yè)始終與政治有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，從來(lái)就是統(tǒng)治者屢試不爽的輿論工具。作為新聞事業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)形式之一的新聞參政，其目的是能在朝野起著監(jiān)督統(tǒng)治者決策和施政的作用，為統(tǒng)治者建言獻(xiàn)策，或批評(píng)時(shí)政謬誤，這些都是為了改良政治管理，服務(wù)政治統(tǒng)治。

2.制度建設(shè)始終是一個(gè)重要內(nèi)容

制度建設(shè)在新聞參政發(fā)展過(guò)程中一直占據(jù)極為重要的位置。在部門(mén)或者官員方面，自舜開(kāi)始，就設(shè)置了相應(yīng)的納言官，周朝時(shí)又有采風(fēng)，漢代采詩(shī)，唐宋時(shí)期有邸報(bào)，明清時(shí)期的通政院，建國(guó)后有專(zhuān)門(mén)的宣傳、信訪部門(mén)，現(xiàn)在又有新聞發(fā)言人。這些行使著新聞?shì)浾撍鸭?、傳播社?huì)信息的官員或者部門(mén)，其言行都有一套制度規(guī)范。同時(shí)，在信息選擇、宣傳方針、參政內(nèi)容等等方面，也有相應(yīng)的規(guī)范制度。隨著新媒體的發(fā)展和普及，公眾的媒介接近和使用權(quán)大大增強(qiáng)，在公眾傳播信息，參與政治討論等方面，國(guó)家相應(yīng)的制度規(guī)定更為具體。此外，國(guó)家還在不斷推進(jìn)新聞參政的法律、機(jī)制及體制等方面的改革創(chuàng)新，力求最大限度地發(fā)揮新聞參政的效應(yīng)?？梢钥隙ǖ氖?，制度建設(shè)將會(huì)一直伴隨新聞參政的歷史進(jìn)程。

3.增強(qiáng)民眾的參政意識(shí)，不斷加強(qiáng)參政者的思想建設(shè)，提高參政的能力和水平

在每個(gè)歷史時(shí)期，新聞參政都有著特定的參政主體，即參政者。隨著歷史的發(fā)展進(jìn)步，參政者的范圍不斷擴(kuò)大，直到進(jìn)入全民參政時(shí)代。目前，全民參政的時(shí)代依然還沒(méi)有到來(lái)，原因?yàn)樯鐣?huì)階層分化還比較嚴(yán)重、地區(qū)發(fā)展不平衡、媒體普及程度不同、媒介化水平不一致等等，這些都使得全民參政仍有較長(zhǎng)的路要走。但是，在網(wǎng)絡(luò)、自媒體等不斷普及、不斷飛入尋常百姓家的大趨勢(shì)下，越來(lái)越多的人都會(huì)擁有自己的媒體，全民參政時(shí)代將會(huì)來(lái)臨。

4.新聞參政是媒介的一種特殊的監(jiān)督和批評(píng)方式

新聞媒體作為監(jiān)督和批評(píng)的工具性質(zhì)從古至今從未改變過(guò)。中國(guó)古代報(bào)紙雖沒(méi)有現(xiàn)代意義上的輿論監(jiān)督，可邸報(bào)一類(lèi)的中國(guó)古代報(bào)紙確實(shí)作為一種監(jiān)督和批評(píng)統(tǒng)治者的工具存在著，只不過(guò)是通過(guò)古代輿論監(jiān)督的理解方式存在的。如在言官制度方面，統(tǒng)治者設(shè)立“都察院”對(duì)公眾發(fā)布信息。邸報(bào)的信息發(fā)布對(duì)影響政府的決策產(chǎn)生了巨大影響。

但是，我們也很清楚，即使新聞媒體對(duì)政治系統(tǒng)的監(jiān)督有著巨大的價(jià)值，但其仍然只是在制度外起到一定的作用，而不能代替司法等去直接解決政治問(wèn)題，其只是發(fā)表公眾意見(jiàn)，評(píng)判施政狀況，供統(tǒng)治者擇善而從。因此新聞媒體的參政也只能是一種特殊監(jiān)督和批評(píng)方式。即便如此，我們?nèi)匀恍枰ば难芯啃侣剠⒄?，培育社?huì)各界人事、社會(huì)公眾的參政意識(shí)。以便能掌握新聞媒體的傳播規(guī)律，切實(shí)做到善待媒體、善用媒體、善管媒體。

(二)新聞參政的啟示

新聞具有社會(huì)公共性，新聞參政在某種程度上實(shí)現(xiàn)了“公共政治、協(xié)商政治”，黨和政府要通過(guò)新聞參政和議政的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值追求。因此，關(guān)于新聞參政，我們可以得出幾點(diǎn)啟示。

1.新聞參政是民主政治發(fā)展的有效手段

“有時(shí)，一些游離在新聞大門(mén)之外的話題、人物和觀點(diǎn)得以通過(guò)，進(jìn)入新聞的報(bào)道范圍，推動(dòng)了民主的發(fā)展。公眾的興趣會(huì)鼓勵(lì)新聞機(jī)構(gòu)和政治家提高公共信息披露的程度?！盵11]這是新聞參政對(duì)民主政治發(fā)展作用的經(jīng)典描述。

2.新聞參政是政府執(zhí)政理念和方式轉(zhuǎn)變的催化劑之一

隨著新聞參政理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展進(jìn)步，新聞參政的作用越來(lái)越得以體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，眾多的政府官員都積極通過(guò)媒體與公眾交流和溝通，接受公眾的批評(píng)，并允許他們拍磚。這說(shuō)明政府的執(zhí)政理念已然變化。此外，政府還充分利用先進(jìn)的媒體技術(shù)來(lái)優(yōu)化工作流程，以便更好地為社會(huì)服務(wù)，執(zhí)政方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

3.新聞參政對(duì)國(guó)家法制化建設(shè)具有推動(dòng)作用

新聞參政使得各類(lèi)媒體得以較好地以其自身的方式影響、引導(dǎo)社會(huì)輿論，并在法制化建設(shè)方面起到助推器的作用。如媒體對(duì)孫志剛案的報(bào)道等都證明了媒體的參與可使司法的權(quán)力發(fā)生改變，彰顯了新聞參政在推動(dòng)國(guó)家法制化的進(jìn)程中的作用。

4.新聞參政的內(nèi)容和形式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

在不同歷史時(shí)期你，新聞參政的內(nèi)容和形式都不斷發(fā)生變化，隨著歷史的進(jìn)步，新聞參政的主體范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容不斷拓展、形式不斷豐富。與此同時(shí)，新聞參政的理念也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以使其內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣，作用更加強(qiáng)大。

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[責(zé)任編輯：黃昇]

楊逐原，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生，貴州民族大學(xué)傳媒學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：新聞傳播理論、新媒體與社會(huì)發(fā)展等。

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