網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全規(guī)制研究

□文/任甜甜 李晨陽

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

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網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全規(guī)制研究

□文/任甜甜 李晨陽

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

［提要］ 在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)食品無形虛擬的交易環(huán)境和便捷快速的食品流通渠道，對我國食品安全的監(jiān)管提出了嚴(yán)格的要求和挑戰(zhàn)。本文以規(guī)制理論為基礎(chǔ)，針對我國食品網(wǎng)絡(luò)的市場特性，通過完善現(xiàn)行的相關(guān)制度，提出加強我國食品網(wǎng)絡(luò)市場食品安全規(guī)制的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)食品；規(guī)制；質(zhì)量安全

收錄日期：2016年6月20日

一、引言

21世紀(jì)經(jīng)濟全球化與信息化相促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬戶，深刻地改變了人們的生活和生產(chǎn)方式。而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)食品行業(yè)與網(wǎng)絡(luò)不斷融合、重構(gòu)，形成“網(wǎng)絡(luò)食品”模式。網(wǎng)絡(luò)食品以網(wǎng)絡(luò)為媒介進(jìn)行銷售，與普通食品相比，網(wǎng)絡(luò)食品不僅在經(jīng)營銷售方面有其獨特之處，而且其經(jīng)營方式及涉及的相關(guān)主體都有所擴展。網(wǎng)絡(luò)食品市場的興起在帶來經(jīng)濟增長和市場結(jié)構(gòu)多元化的過程中，也出現(xiàn)了越來越多的安全隱患。網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量問題越來越突出，違法違規(guī)交易現(xiàn)象日益凸顯，已成為制約食品行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的重要瓶頸之一。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的環(huán)境下，食品流通渠道從傳統(tǒng)的實物流通到網(wǎng)絡(luò)交易中無形虛擬環(huán)境交易，對食品安全的監(jiān)管提出了更加嚴(yán)格的要求和挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)購物市場在國外起步較早，發(fā)展模式較成熟。國外學(xué)者主要側(cè)重于研究網(wǎng)絡(luò)商品交易的問題以及監(jiān)管的對策。一部分學(xué)者也從市場交易誠信、交易模式、風(fēng)險防范等方面展開研究。

二、網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全規(guī)制理論依據(jù)

（一）市場失靈。信息不對稱是指在市場經(jīng)濟活動中，不同的人對有關(guān)信息的了解是有差別的，掌握信息充分的人在市場交易過程中往往處于優(yōu)勢地位；而缺乏信息了解的人一般處于相對劣勢地位。在食品市場，食品的經(jīng)營者掌握的信息往往要比消費者多，而消費者基于對經(jīng)營者的不信任，總是一味地壓低食品價格，最大限度地降低自己的風(fēng)險，由于消費者出價過低，導(dǎo)致食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者降低生產(chǎn)成本甚至生產(chǎn)質(zhì)量低劣的食品，市場對資源的配置偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，表現(xiàn)為市場的失靈。

在網(wǎng)絡(luò)食品市場中，信息不對稱現(xiàn)象表現(xiàn)更為突出。由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，消費者只能通過食品經(jīng)營者在網(wǎng)上發(fā)布的圖片及文字來判斷該食品的質(zhì)量，而經(jīng)營者為了獲得賞心悅目的視覺效果，時常對食品的描述及圖片進(jìn)行夸大美化處理，甚至出現(xiàn)欺詐現(xiàn)象。在市場活動中，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者與消費者之間對于信息掌握的不對等處境，經(jīng)常使消費者在購買網(wǎng)絡(luò)食品時不能獲得稱心如意的食品，在維權(quán)時又遭遇種種阻礙，因此對網(wǎng)絡(luò)食品市場進(jìn)行監(jiān)管不僅是保證食品安全的需要，同樣也是維護消費者權(quán)益的需要。

（二）公共利益。公共利益理論是指基于市場的自然性缺陷，即存在公共物品外部性、不完全競爭性及不確定性等失靈狀態(tài)下，由政府對市場中的相關(guān)經(jīng)濟主體行為進(jìn)行直接干預(yù)，從而克服市場調(diào)節(jié)過程中的不足，實現(xiàn)維護公共利益的目的。

食品市場中，食品安全的公共物品屬性決定了食品區(qū)別于其他產(chǎn)品的特性。食品安全關(guān)系到每個人的身體健康和生命安全，在食品市場中，食品生產(chǎn)者掌握的信息要多，消費者處于相對弱勢地位，不能夠全面了解食品的安全信息，也無法很好的判斷食品質(zhì)量的好壞。如果僅僅依靠市場本身的自我調(diào)節(jié)，難保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體不會為了個人私欲不計后果地假冒偽劣，損害消費者的身體健康和生命安全。因此，為了全社會的公共利益，就需要一個有著足夠信譽的第三方主體介入。網(wǎng)絡(luò)食品市場中買賣雙方不用面對面交易，消費者也不知道經(jīng)營者的身份、住所，對食品質(zhì)量狀況更是所知甚少，況且網(wǎng)絡(luò)食品比普通食品擁有著更為廣闊的消費市場，面向更不確定多數(shù)的消費者，無疑增加了網(wǎng)絡(luò)食品市場不安全性系數(shù)，所以需要政府等相關(guān)部門的調(diào)控規(guī)制。

三、網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全形勢

我國網(wǎng)絡(luò)市場食品交易種類主要包括休閑零食、茶飲沖調(diào)、酒水飲料、糧油副食、生鮮水果等，其中有涉及國產(chǎn)食品與進(jìn)口食品。隨著市場的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品交易已成為我國食品行業(yè)的生力軍，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、提供人員就業(yè)機會等方面發(fā)揮著積極作用。但不容忽視的是，網(wǎng)購食品在漫長的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都可能不同程度地存在安全問題。

食品作為網(wǎng)絡(luò)營銷商品的一種，其具有便利性以及選擇多樣性，在滿足人們美食需求的同時也存在企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、加工過程非法添加及出現(xiàn)問題維權(quán)困難等安全隱患，網(wǎng)絡(luò)市場的虛擬性造成信息的真實性、可靠性和安全度相對較低，食品不安全問題越來越突出，已成為制約行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸之一。究其原因，縱觀近年來我國頻發(fā)的網(wǎng)購食品安全事故，表面上看，直接原因是不良的生產(chǎn)者的違法行為，但深層次原因是在我國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的大背景下，法治建設(shè)、社會管理、政府監(jiān)管嚴(yán)重落后于時代發(fā)展造成的必然結(jié)果。如何完善符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管體系，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)食品交易，實現(xiàn)信息共享成為目前迫切需要解決的問題。

四、網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全規(guī)制建議

（一）完善市場信息傳導(dǎo)機制?？蓸?gòu)建一個基于供應(yīng)鏈的食品安全云平臺，我國食品行業(yè)將通過系統(tǒng)的供應(yīng)鏈綜合管理信息化來實現(xiàn)食品安全各環(huán)節(jié)可追溯。網(wǎng)購食品企業(yè)和監(jiān)管部門通過供應(yīng)鏈信息流實現(xiàn)信息共享，為公眾提供方便快捷的食品安全信息服務(wù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的渠道作用，公開政務(wù)信息和企業(yè)溯源信息的同時提供消費者表達(dá)訴求的渠道，增強消費者自我保護與維權(quán)意識和能力，弱化信息不對稱。

由于網(wǎng)購食品市場處于問題伴隨發(fā)展存在的快速成長階段，具有交易環(huán)境虛擬、無時間、無區(qū)域限制等特點，在食品平臺上可設(shè)立網(wǎng)購食品市場專門社區(qū)。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者通過各種終端完成日常經(jīng)營活動的同時可結(jié)合自身供應(yīng)鏈管理將食品備案信息、臺賬信息、索證資料信息上傳到數(shù)據(jù)中心平臺；監(jiān)管部門公職人員通過平臺對經(jīng)營者和第三方平臺進(jìn)行信息化監(jiān)管的同時可以重點發(fā)布網(wǎng)購食品安全相關(guān)的監(jiān)管監(jiān)測、法律法規(guī)、職責(zé)流程、典型案例調(diào)查結(jié)果等，回應(yīng)有關(guān)各方的需要和社會關(guān)切；消費者從平臺中查詢食品銷售、下架、消費預(yù)警、通知通告等信息的同時可以重點提出食品安全的質(zhì)疑信息，由經(jīng)營者或監(jiān)管者用客觀證據(jù)答疑解惑。

食品網(wǎng)絡(luò)市場呈現(xiàn)普及化、移動化發(fā)展趨勢，針對網(wǎng)購食品用戶需求，云平臺開發(fā)相應(yīng)短信平臺和手機應(yīng)用軟件?？衫孟冗M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)業(yè)務(wù)臺，使得網(wǎng)絡(luò)市場食品安全監(jiān)管部門能夠直接使用瀏覽器登錄系統(tǒng)進(jìn)行短信操作；應(yīng)用軟件平臺支持消費者手機下載，通過手機客戶端軟件隨時隨地的查詢網(wǎng)購食品的相關(guān)信息，對網(wǎng)絡(luò)市場食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督舉報。

（二）推動食品安全激勵規(guī)制，健全電商信用評價體系。規(guī)制經(jīng)濟學(xué)中提出食品安全激勵性規(guī)制主要是通過給予規(guī)制對象競爭壓力、正面誘因等激勵手段提高內(nèi)部效率，促使其降低成本，獲取超額的利潤。在信息不對稱背景下，傳統(tǒng)監(jiān)管方式表現(xiàn)出的信息獲取成本高、行為目標(biāo)沖突、行政色彩濃厚等特征都迫切需要改革和創(chuàng)新監(jiān)管方式。食品安全激勵性規(guī)制以加強監(jiān)管為基礎(chǔ)，以激勵性的方式使被規(guī)制食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率達(dá)到可能的最高水平。激勵性規(guī)制主要方法包括目標(biāo)激勵、獎罰激勵、考評激勵三類。通過建立、健全社會信用體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場食品安全信用基礎(chǔ)，為發(fā)揮激勵性規(guī)制作用，建立激勵機制提供依據(jù)。

首先，可以建立一套合理的網(wǎng)絡(luò)市場食品企業(yè)誠信獎懲機制。通過國家政策和資金支持推進(jìn)食品企業(yè)誠信建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量安全長效機制，降低誠信企業(yè)競爭成本，弱化不法企業(yè)因違法成本低在市場競爭中取得的“比較優(yōu)勢”。完善國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺，規(guī)范信息的披露方式及內(nèi)容，發(fā)布產(chǎn)品、消費和企業(yè)信息，開通食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯查詢平臺，及時公布誠信體系的建設(shè)進(jìn)程，推動企業(yè)建立并運行誠信管理體系，提高自律意識。

其次，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺信用評價體系。第三方平臺服務(wù)對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管提供前期保障。目前我國現(xiàn)行的評價體系落后，漏洞多，管理權(quán)限不集中，對市場誠信體制的構(gòu)建難以起到推進(jìn)作用。監(jiān)管部門應(yīng)重塑社會信用評價體系，建立共享信用信息庫，使每一個自然人在進(jìn)行各項社會活動時提供信用數(shù)據(jù)衡量誠信程度，以此來約束商家的經(jīng)營行為。信用評價體系，應(yīng)由監(jiān)管第三方平臺的機構(gòu)來直接管理，并限制第三方平臺信用評價權(quán)限。在評價體系中，消費者的評價能否與網(wǎng)店的利潤掛鉤，真實體現(xiàn)信用評價對商家的影響。

現(xiàn)行評價體系，是由消費者下訂單支付給第三方擔(dān)保機構(gòu)，第三方擔(dān)保機構(gòu)告知商家已經(jīng)收到貨款，可以發(fā)貨，在消費者收到商品后，確認(rèn)收貨授權(quán)第三方擔(dān)保機構(gòu)把貨款轉(zhuǎn)給商家。然后對交易進(jìn)行評價。對于中差評，商家通過一些不正當(dāng)手段可以重新進(jìn)行評價，失去信用評價體系的意義。如果把評價的權(quán)限上升，避免隨意修改，并嚴(yán)格監(jiān)控惡意刷好評的不正當(dāng)競爭行為，評價體系才能發(fā)揮原有的價值。

（三）提高消費者的保護意識和能力。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的交易本就較傳統(tǒng)實物交易有更大的潛在風(fēng)險。在交易過程中，首先要選擇大型專業(yè)網(wǎng)站，可疑鏈接不去點選，通過交易數(shù)據(jù)、評價等各方面信息，梳理出可靠性高的商家選擇商品。整個環(huán)節(jié)，電子數(shù)據(jù)的記錄，與商家的交流信息，都應(yīng)保存，在進(jìn)行數(shù)額較大的交易時，應(yīng)該索取發(fā)票。收貨時應(yīng)不怕麻煩對商品進(jìn)行查驗。所有工作都是為了在出現(xiàn)糾紛時能夠及時有效地向監(jiān)管部門提供證據(jù)維護自身利益。

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)市場消費者的知情權(quán)、隱私權(quán)、評價自由權(quán)、求償權(quán)受到損害時，應(yīng)積極利用維權(quán)工具保護合法權(quán)益。一是網(wǎng)絡(luò)市場消費者處于信息弱勢地位，消費者對網(wǎng)購食品和電商真實信息的獲得難以保障，因此消費者在網(wǎng)購食品時應(yīng)尤為注意通過交易平臺向電商客服仔細(xì)咨詢食品衛(wèi)生許可證號、生產(chǎn)日期、退換貨事宜等，并將聊天記錄保存。當(dāng)遇到網(wǎng)購食品質(zhì)量問題時，消費者可利用網(wǎng)絡(luò)平臺的維權(quán)工具，如向第三方交易平臺進(jìn)行投訴，將問題食品及購買聊天記錄作為維權(quán)證據(jù)；二是向監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站投訴舉報欄曝光不法電商，以警示廣大消費用戶。可通過國家食品風(fēng)險評估中心構(gòu)建一個糾紛解決平臺，實現(xiàn)事故糾紛過程中的信息公開透明，嚴(yán)格執(zhí)行第三方平臺先行賠付制度。同時，注重由傳統(tǒng)的人力監(jiān)管向互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)變；三是工商部門應(yīng)積極推動12315消費者維權(quán)向網(wǎng)絡(luò)市場食品維權(quán)延伸，網(wǎng)購食品出現(xiàn)問題，消費者通過12315維權(quán)，工商部門結(jié)合12315投訴平臺的記錄、本地區(qū)食品網(wǎng)店的投訴記錄，對食品網(wǎng)店定期進(jìn)行信用考核。

隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及率的日益提高，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行購物的消費模式發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)食品交易成為食品消費的重要方式，而且隨著觀念的不斷改變，會有更多的經(jīng)營者和消費者參與到網(wǎng)絡(luò)食品交易中。因此，監(jiān)管部門應(yīng)該高度重視網(wǎng)購食品安全，實施全面有效的網(wǎng)購食品安全管制，促進(jìn)網(wǎng)購食品交易市場的健康發(fā)展，構(gòu)建社會多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步保障消費者的食品安全，營造一個良好的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。

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中圖分類號：F416.82

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A