資源衰退型城市可持續(xù)發(fā)展思考

□文/張翔宇　趙雅瓊　傅建祥（浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院　浙江·金華）

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資源衰退型城市可持續(xù)發(fā)展思考

□文/張翔宇趙雅瓊傅建祥
（浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院浙江·金華）

［提要］在我國(guó)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)峻而亟待解決的問(wèn)題。本文選取河北省井陘礦區(qū)這樣一個(gè)資源衰退型城市，通過(guò)數(shù)據(jù)資料分析探索其發(fā)展特征和問(wèn)題，并進(jìn)而提出解決措施和建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；衰退型城市；井陘礦區(qū)

收錄日期：2016年3月22日

一、引言

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類(lèi)型（天然國(guó)土），城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)有密切關(guān)系。2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》中確定全國(guó)共262個(gè)資源型城市，262個(gè)資源型城市分為四類(lèi)，其中成長(zhǎng)型城市31個(gè)，成熟型城市141個(gè)，衰退型城市67個(gè)，再生型城市23個(gè)。中國(guó)資源型城市數(shù)量眾多，且分布廣泛，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不容小覷的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過(guò)程中積累了許多矛盾和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。其中，全國(guó)資源衰退型城市的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)已進(jìn)入后期或末期階段，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)等問(wèn)題已經(jīng)凸顯，如何實(shí)現(xiàn)資源衰退型城市的可持續(xù)發(fā)展，如何健康地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、河北省資源衰退型城市特征分析——以石家莊市井陘礦區(qū)為例

資源衰退型城市又稱(chēng)資源枯竭型城市，是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過(guò)程的城市。一般可使用當(dāng)累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)當(dāng)初測(cè)定總量之70%以上或以當(dāng)前技術(shù)水平及開(kāi)采能力僅能維持開(kāi)采時(shí)間五年的城市就可將其稱(chēng)為資源枯竭型城市。河北省資源衰退型市區(qū)有3個(gè)，即石家莊市的井陘礦區(qū)、承德市的鷹手營(yíng)子礦區(qū)和張家口市的下花園區(qū)。

（一）資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降。截至2014年，井陘礦區(qū)剩余煤炭可采儲(chǔ)量?jī)H占累計(jì)探明可采儲(chǔ)量的4.8%，鷹手營(yíng)子礦區(qū)煤、鐵、銅的消耗量分別占累計(jì)探明儲(chǔ)量的86%、96%和96%，下花園區(qū)煤炭消耗量累計(jì)占探明儲(chǔ)量的97%?？梢?jiàn)，3個(gè)城區(qū)的資源已瀕臨枯竭，這種因礦而興、因礦而衰的城市發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財(cái)力薄弱。近幾年來(lái)，石家莊市各市縣區(qū)的年生產(chǎn)總值均位于110，000萬(wàn)元，唯獨(dú)井陘礦區(qū)的每年生產(chǎn)總值是70，000萬(wàn)元左右，可以看出井陘礦區(qū)的生產(chǎn)總值最低，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他各市，地方財(cái)力十分薄弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，將會(huì)嚴(yán)重制約整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸紊亂，社會(huì)功能日益失調(diào)，運(yùn)行無(wú)序，將進(jìn)一步影響教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等諸多方面的發(fā)展，城市形象和生活品質(zhì)等也會(huì)趨于落后，因此經(jīng)濟(jì)總量不足是井陘礦區(qū)的最大特征，也是最迫切需要解決的問(wèn)題之一。

（三）資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。隨著井陘礦區(qū)被列為資源衰退型城市，為認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)煤礦關(guān)閉退出、淘汰煤炭落后產(chǎn)能的要求，對(duì)境內(nèi)的小煤礦進(jìn)行了關(guān)閉，全面退出了煤炭開(kāi)采行業(yè)。一般而言，資源開(kāi)采大都遵循自上而下、由近而遠(yuǎn)、先易后難、先優(yōu)后劣的原則，而在一段時(shí)間的大規(guī)模開(kāi)采后，剩余資源的開(kāi)采難度開(kāi)始不斷增大，使資源型企業(yè)面臨著邊際成本上升和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的困境。微觀實(shí)體企業(yè)的衰退，必然引致資源型城市生命周期的終結(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把重工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，輕視輕工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致輕重工業(yè)的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，形成了超重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展失衡，輕工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。不僅如此，單一的工業(yè)結(jié)構(gòu)使資源利用面窄，產(chǎn)品門(mén)類(lèi)簡(jiǎn)單，產(chǎn)品附加值低，輸出區(qū)外的產(chǎn)品以資源型產(chǎn)品為主，同時(shí)消費(fèi)品對(duì)外依賴(lài)性強(qiáng)，造成井陘礦區(qū)長(zhǎng)期存在著利潤(rùn)向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，從而不利于城市輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、井陘礦區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，井陘礦區(qū)的發(fā)展也隨之出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)由于資源枯竭而衰退，社會(huì)由于經(jīng)濟(jì)衰退而矛盾突出，生態(tài)環(huán)境由于資源過(guò)度粗放式開(kāi)采日益惡化，城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題面臨考驗(yàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，井陘礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，它們大多是不可再生資源，隨著長(zhǎng)期的大量采掘，資源的總儲(chǔ)量越來(lái)越少、日益枯竭，而且由于礦產(chǎn)資源位于地底的深度越來(lái)越大而導(dǎo)致它的開(kāi)采難度越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源開(kāi)采量、環(huán)保問(wèn)題等影響較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱?？傊?，井陘礦區(qū)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)欠合理，城市發(fā)展仍處于重工業(yè)發(fā)展階段，過(guò)度依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)的格局尚未有效改變。

（二）社會(huì)問(wèn)題。井陘礦區(qū)在發(fā)展過(guò)程中導(dǎo)致了很多社會(huì)問(wèn)題，伴隨著資源的枯竭和依賴(lài)開(kāi)采資源的工礦企業(yè)的關(guān)閉，失業(yè)和貧困人口日趨增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力越來(lái)越大，進(jìn)而使得社會(huì)保障壓力也逐漸增大，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展和人民的幸福生活。

（三）環(huán)境問(wèn)題。歷經(jīng)多年大量開(kāi)采資源，除不可再生資源已瀕臨枯竭外，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，存在大氣污染、水污染、土壤污染、地面沉陷等一系列環(huán)保問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，未來(lái)億噸煤的開(kāi)采每年將產(chǎn)生1，500萬(wàn)噸煤矸石的排放量，采煤沉陷區(qū)面積將會(huì)以每年2萬(wàn)多畝的速度增加，礦井水每年產(chǎn)生量將會(huì)達(dá)到7，000萬(wàn)噸，火電基地每年會(huì)有近500萬(wàn)噸灰渣排放，化工基地每年要排放大量的二氧化硫、二氧化氮等有害氣體。井陘礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力。

（四）城市問(wèn)題。井陘礦區(qū)的城市發(fā)展存在著諸多問(wèn)題?？臻g布局需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整，城市功能尚未形成對(duì)周邊的強(qiáng)大吸引力與輻射力，城市建設(shè)還沒(méi)有形成綜合經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展所必需的城市空間，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，城市的制度、體制、機(jī)制、法制急需進(jìn)一步完善，資源型城市可持續(xù)發(fā)展的各類(lèi)組織和制度有待進(jìn)一步充實(shí)和完善，社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重，新農(nóng)村建設(shè)與煤炭資源開(kāi)采的矛盾日益加大。

四、資源衰退型城市可持續(xù)發(fā)展建議

（一）提高資源綜合利用效率。井陘礦區(qū)礦業(yè)的一個(gè)顯著特征是煤礦企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小，導(dǎo)致資源浪費(fèi)大、經(jīng)濟(jì)效益低。為了合理開(kāi)采與保護(hù)有限的不可再生資源，提高資源利用效率，必須通過(guò)聯(lián)合改造、股份制合作等形式引導(dǎo)小礦聯(lián)合辦礦，以區(qū)域、礦種關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，組建以大礦為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦為緊密程度不同的礦業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，發(fā)展大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的目的。

（二）發(fā)展綠色礦城。就是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)理念，以現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，做好城市與區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和重建規(guī)劃，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和環(huán)境工程技術(shù)搞好生態(tài)恢復(fù)與重建工作。實(shí)施綠色城市戰(zhàn)略，就要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，制訂切實(shí)有效的城市環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)行誰(shuí)受益、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的政策，對(duì)已破壞的土地和生態(tài)環(huán)境，要及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾與恢復(fù)，搞好城市園林綠化。

（三）實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。即實(shí)施資源型產(chǎn)業(yè)接續(xù)和替代工程，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，一方面鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)加快采選設(shè)備改造和采用新工藝、新方法，大力提高主體資源的利用效率，同時(shí)加強(qiáng)深部及周邊外圍地區(qū)礦產(chǎn)勘查、加強(qiáng)共伴生資源利用，減少資源浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，大力開(kāi)發(fā)利用衍生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮人員優(yōu)勢(shì)，向相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。另外，鼓勵(lì)發(fā)展資源產(chǎn)品的精深加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運(yùn)輸、物流配送、物業(yè)管理、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)替代產(chǎn)業(yè)，努力打造精品鋼材、優(yōu)質(zhì)建材、新能源和能源設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

五、結(jié)論

本論文以國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《規(guī)劃》為依據(jù)，依托資源型城市和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，以河北省石家莊市井陘礦區(qū)為例，研究資源衰退型城市的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出解決措施。

可持續(xù)發(fā)展是河北省資源衰退型城市的唯一出路，該結(jié)論無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都是成立的，對(duì)推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和健康發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用，因此應(yīng)盡快加大對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)。

通過(guò)本文的研究，可得出以下結(jié)論：（1）資源衰退型城市的可持續(xù)發(fā)展是資源型城市發(fā)展到衰退期的必然過(guò)程，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，這一過(guò)程可以通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)采自然資源來(lái)延緩資源型城市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期。只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，才能夠順利地完成資源型城市的可持續(xù)發(fā)展；（2）資源衰退型城市要根據(jù)自身的狀況加快轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變對(duì)資源的過(guò)度依賴(lài)，積極創(chuàng)建新型城市；（3）河北省資源衰退型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要整個(gè)社會(huì)中各個(gè)方面的參與、支持和行動(dòng)。最后需強(qiáng)調(diào)河北省應(yīng)充分發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)的號(hào)召，努力找出一條資源型城市的可持續(xù)發(fā)展之路，為河北經(jīng)濟(jì)的騰飛貢獻(xiàn)力量。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A