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    海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)能力提升建議

    2016-03-16 08:16:50顧瀟瀟
    合作經濟與科技 2016年14期
    關鍵詞:浙商知識產權人才

    □文/王 喜 顧瀟瀟

    (嘉興學院商學院 浙江·嘉興)

    海外人才是中華民族的寶貴財富(杜青林,2010),采取積極措施吸引或留置海外人才是世界主要發(fā)達國家和新興發(fā)展中國家壯大本國人才隊伍的通行做法,也是在較短時間內突破技術瓶頸,提升科研水平的一條寶貴經驗(鄭永彪、高潔玉、許睢寧,2013)?!吨袊鴩H移民報告(2014)》顯示,目前我國華僑華人總數約為5,000萬人,其中專業(yè)人士數量約為400萬(中國與全球化智庫,2014)。為了吸引海外高層次人才回浙創(chuàng)業(yè),2011年浙江省委、省政府發(fā)布《關于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展的若干意見》,全面啟動實施“浙商回歸”工作,浙江省掀起一個浙商“回歸”的熱潮。在這股熱潮驅動下,大量海外浙商“回歸”創(chuàng)業(yè),他們創(chuàng)建的企業(yè)成為推動浙江自主創(chuàng)新和產業(yè)轉型的一股重要力量。值得注意的是,在一些海外回歸浙商取得豐碩創(chuàng)業(yè)成果的同時,仍有一些海外回歸浙商創(chuàng)建的新企業(yè)面臨著成長性不強、發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪⒅R溢出效應有限等問題。因此,如何幫助海外回歸人才適應國內環(huán)境,保證他們創(chuàng)建的新企業(yè)持續(xù)健康成長,最大限度地發(fā)揮海外人才跨國創(chuàng)業(yè)的知識溢出效應和示范帶動效應,取得創(chuàng)業(yè)成功,已成為浙商“回歸”過程中亟待解決的重要問題。

    一、海外浙商回歸創(chuàng)業(yè)的重要意義

    (一)促進經濟發(fā)展的重要手段。改革開放以來,浙江經濟飛速發(fā)展,國民生活水平顯著提高。但在經濟發(fā)展的同時,也面臨著出口受阻、內需疲軟等問題。要推動經濟持續(xù)增長,提高人民生活水平,必須尋求新的增長點。浙江省現有省外浙商800多萬,投資總規(guī)模超過3萬億元,是國內最大的商團組織,也是浙江后續(xù)投資的潛在力量。吸引海外浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利于推動浙江經濟增長,是促進浙江經濟發(fā)展的重要手段。

    (二)推動產業(yè)升級的有力保障。長期以來,由于資源環(huán)境限制,浙江省傳統(tǒng)產業(yè)的技術含量不高,對環(huán)境的危害較大。為了減輕對環(huán)境的污染,提高產業(yè)的技術水平,必須利用國外先進的技術,引進國外的資本。海外浙商不但擁有豐富的資本,而且大多數掌握了一定的先進技術,這是推動浙江產業(yè)升級的有力保障。

    (三)優(yōu)化投資環(huán)境的重要動力。近年來,為了推動轄區(qū)經濟發(fā)展,江蘇和上海等地先后出臺多種優(yōu)惠政策,投資環(huán)境明顯改善。而浙江省在政策扶持、要素保障、行政服務等方面同江蘇和上海等地區(qū)存在一定差距,抑制了省外資金的流入。為了推動海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)發(fā)展,政府必然出臺相關政策,這是優(yōu)化投資環(huán)境,營造尊商重商、親商安商、扶商興商的發(fā)展氛圍的重要動力。

    二、海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)能力提升的制約因素

    (一)海外回歸浙商對國內制度環(huán)境認知不夠。海外回歸浙商長期生活在國外,對國內的制度環(huán)境缺乏一定的了解,這在一定程度上制約了海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)效果。一方面海外回歸浙商大多數都是常年隨長輩生活在海外,甚至有的出生在國外,對國內習俗、慣例、規(guī)范、價值觀、信念等非制度文化認知不夠,而社會信任、社會公平、文化價值觀、非正規(guī)金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識等非正式制度的范圍更廣,形成需要的時間更長,并且一旦形成就很穩(wěn)定且變化緩慢。國內外非正式制度差異導致海外回歸浙商對國內環(huán)境知悉度不夠,因此不能準確確定回歸后的創(chuàng)業(yè)方向;另一方面盡管有關部門對海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的相關制度進行了多方宣傳,但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),如在招商引資過程中片面強調優(yōu)惠條件,對自身存在的問題和不足介紹不夠,過分強調地區(qū)經濟發(fā)展狀況,忽視地區(qū)的產業(yè)基礎和人力資本情況,這導致海外回歸浙商對當地配套產業(yè)和人才儲備情況認識不足,也在一定程度上制約了海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)效果。

    (二)相關政策對海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的支持有限。首先,稅收政策制約。長期以來,由于多方面制約,浙江省稅收政策的優(yōu)惠力度不大,稅收優(yōu)惠幅度不但遠遠落后中西部地區(qū),而且也不及臨近的江蘇和上海等地。由于稅負較高,稅收優(yōu)惠偏低,導致一部分海外浙商不愿意回省內發(fā)展,部分海外回歸浙商承擔了較高的稅負成本;其次,土地政策制約。浙江是典型的資源小省,地少人多,“七山一水二分田”,土地資源短缺是大量浙商出走海外的根本原因,也是制約海外浙商回歸創(chuàng)業(yè)的主要原因。近年來,隨著國家宏觀調控的深入,浙江的土地資源問題不但沒有得到根本緩解,反而愈發(fā)嚴重。2012年為了推動“浙商回歸”,浙江省實行了對重大項目的用地指標獎勵政策,這在一定程度上吸引了海外浙商回歸。但2013年用地獎勵政策納入了省重大產業(yè)項目用地保障機制,不能相對獨立運行,削弱了土地政策對海外回歸浙商的吸引力和號召力。

    (三)海外回歸浙商企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。雖然相對于傳統(tǒng)浙商,海外回歸浙商技術和資本水平有顯著提升,但目前大多數海外回歸浙商多從事對資本和技術要求比較低的傳統(tǒng)產業(yè),已引進項目中單體規(guī)模大、產業(yè)層次高、經濟關聯度強的特大項目屈指可數,大多數企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足,這在一定程度上制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。一方面海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的研發(fā)投入不足。自主創(chuàng)新能力提升需要一定的研發(fā)投入,盡管政府為鼓勵浙商創(chuàng)業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策,如對研發(fā)費用未形成無形資產的,按照當期損益按50%加計扣除,形成無形資產的,可以按照無形資產成本的150%攤銷。企業(yè)的技術轉讓不超過500萬元的,免征企業(yè)所得稅,超過500萬元的,減半征收。對個人技術轉讓和技術服務免征營業(yè)稅等。但由于海外回歸浙商企業(yè)設立時間不長,很難獲得銀行的信貸支持,而國內的相關知識產權質押融資等相關發(fā)展滯后,這在一定程度上抑制了企業(yè)的研發(fā)投入;另一方面高層次研發(fā)人才不足。與北京、上海、廣州這些大城市相比,除杭州高層次人才相對較多外,浙江其他地區(qū)高層次人才較少,人才短缺成為制約海外回歸浙商自主創(chuàng)新能力提升的瓶頸。

    (四)知識產權保護相對薄弱。同一般的創(chuàng)業(yè)群體不同,海外回歸浙商大多擁有一定先進的技術,期望將先進技術轉化為生產力,利用先進技術創(chuàng)業(yè),而我國只是產權保護相對薄弱,制約了海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)效果。首先,全社會知識產權意識薄弱。作為一個發(fā)展中國家,我國建立現代知識產權制度的時間不長,全社會的知識產權意識還比較薄弱。一方面不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同年齡群體的知識產權保護意識存在很大差距;另一方面企業(yè)對知識產權的認知尚待提高,在我國,擁有自主知識產權的企業(yè)少之又少,許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)經常陷入知識產權的糾紛。其次,知識產權保護立法和執(zhí)法落后。一方面我國提出并建立知識產權制度的時間很短,僅僅30年左右,在相關法律法規(guī)的建設上有著明顯的不足,對許多侵犯知識產權的行為并沒有明確的法律法規(guī)對其進行制約和處罰;另一方面我國知識產權的侵權現象十分嚴重,假冒偽劣產品盛行,盜版圖書網絡抄襲的現象比比皆是,亟待政府進行大規(guī)模的整頓和治理。海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)中存在的一些嚴重侵權行為不僅損害了海外回歸浙商的合法權益,而且挫傷了海外回歸浙商回歸創(chuàng)業(yè)的積極性,削弱了海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)效果。

    三、提升海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)能力的建議

    (一)提高海外回歸浙商對國內制度環(huán)境認知。一是建立加強對國內制度和相關政策的宣傳,通過報刊、網絡、中介機構、商會、客商及其他渠道廣泛宣傳國內的相關政策,對同國外差異比較大的制度編制說明,幫助海外回歸浙商加深對國內制度環(huán)境理解;二是要完善海外回歸浙商企業(yè)服務體系,建立完善由招商相關部門、責任單位、重點企業(yè)、中介組織、商會社團、新聞媒體和省市有關部門組成的服務體系,構建方便快捷的服務環(huán)境,幫助海外回歸浙商及時解決創(chuàng)業(yè)過程中的相關問題。

    (二)加大對海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的政策支持。要進一步完善海外回歸浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,在項目審批、土地使用、稅費征收、人才聚集等方面給予大力支持,努力推動回歸企業(yè)的轉型升級。一是要減少審批立項,簡化程序,對浙商重大項目和高新技術項目實行全程服務,解決企業(yè)在規(guī)劃、環(huán)保、征遷等過程中出現的問題,提高回歸項目的履約率、開工率和資金到位;二是要為企業(yè)營造好的發(fā)展環(huán)境和空間,幫助企業(yè)留住人才,并進一步解決海外回歸浙商子女的教育、社會保障等問題,加強對回歸浙商們的權益保障;三是研究探索有利于海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)發(fā)展的稅收政策,對海外回歸浙商回歸創(chuàng)業(yè)實行一定的稅收減免和稅收優(yōu)惠。開展“正稅清費”海外回歸,公開收費標準,嚴格收費管理,減輕企業(yè)負擔。

    (三)提升海外回歸浙商企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是加大對海外回歸浙商研發(fā)活動的支持力度。結合浙江省經濟發(fā)展需要和海外回歸浙商特點,把自主創(chuàng)新政策的著力點聚焦到支持先進制造業(yè)上,創(chuàng)新適應新興產業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式,為自主創(chuàng)新產品打開市場做好服務工作,鼓勵商業(yè)銀行開展知識產權質押融資等新型融資方式,為海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)研發(fā)投資創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。二是大力引培創(chuàng)新人才。營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的體制機制和環(huán)境。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,遵循創(chuàng)新型科技人才成長規(guī)律,不拘一格廣納群賢,不斷吸引優(yōu)秀的科技人才投身到海外回歸浙商創(chuàng)業(yè)的過程中來。

    (四)加強國內知識產權保護。加大知識產權宣傳工作,使全社會充分認識到知識產權保護的地位和重要性,提高全社會的知識產權保護意識,從而形成一種重視、尊重、創(chuàng)造、利用和保護知識產權的良好環(huán)境和風氣,增強全社會維護知識產權的積極性和自覺性。繼續(xù)健全和完善知識產權保護的法律法規(guī),密切關注世界知識產權的發(fā)展和國際公約的立法趨勢,不斷修改和完善我國的相關法律規(guī)定。鑒于我國知識產權法的現實狀況,應當首先出臺一部整體的知識產權法,將當今所有涉及知識產權保護的內容全部納入其中,為知識產權保護提供強大的法律依據。加大知識產權保護力度和行政處罰力度,有效遏制知識產權侵權行為,使知識產權權利人的利益得到法律保護。

    [1]何會濤,袁勇志.海外人才跨國創(chuàng)業(yè)研究現狀探析與未來展望——基于雙重網絡嵌入視角.外國經濟與管理,2012.6.

    [2]朱軍文,沈悅青.我國省級政府海外人才引進政策的現狀、問題與建議.上海交通大學學報,2013.1.

    [3]林宏.提升“浙商回歸”工作的調研建議.當代社科視野,2014.1.

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