政府財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

□文/王萌萌

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南·鄭州）

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；財(cái)政收入

收錄日期：2016年5月18日

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與政府財(cái)政收入（GGR）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要的兩個(gè)概念。財(cái)政收入對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公共政策和政府職能的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政收入占GDP比重應(yīng)該保持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)快，將有可能造成財(cái)政浪費(fèi)，影響拉動(dòng)內(nèi)需，甚至造成“國(guó)富民窮”的后果。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政府公共財(cái)政收入的迅速增加，財(cái)政收入占GDP比重也呈逐步上升的態(tài)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)公共財(cái)政收入140，370.03億元，比上年增加11，160.39億元；2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值640，696.9億元，由此可得2014年我國(guó)公共財(cái)政收入占GDP比重為21.9%。目前，財(cái)政收入占GDP比重是高還是低？財(cái)政收入與GDP的關(guān)系如何？有什么影響？是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、財(cái)政收入與GDP的關(guān)系

一般來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政實(shí)力主要表現(xiàn)為其財(cái)政收入規(guī)模的大小，考察一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入規(guī)模的常用指標(biāo)有絕對(duì)量指標(biāo)和相對(duì)量指標(biāo)。絕對(duì)量指標(biāo)主要是財(cái)政收入總額。相對(duì)量指標(biāo)主要有：財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重、財(cái)政收入占GDP的比重、財(cái)政收入增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之比，等等。一般情況下，主要運(yùn)用財(cái)政收入占GDP的比重來(lái)考察和反映政府的收入規(guī)?；蜇?cái)政實(shí)力。財(cái)政收入總額反映一定時(shí)期內(nèi)政府通過(guò)各種收入工具取得的可供政府支配的資金量。目前，一般用財(cái)政收入占GDP的比重，而不用財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重來(lái)反映財(cái)政收入的規(guī)模，其原因在于：

第一，從統(tǒng)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)核算體系已由MPS體系轉(zhuǎn)向SNA體系，傳統(tǒng)的國(guó)民收入指標(biāo)已不再使用。

第二，GDP反映整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最終生產(chǎn)成果，傳統(tǒng)的國(guó)民收入指標(biāo)只反映五大物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的凈產(chǎn)值，而當(dāng)前的財(cái)政收入來(lái)源于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)（包括整個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)），所以財(cái)政收入占GDP的比重比財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重更科學(xué)、更合理。

第三，從財(cái)政收入規(guī)模的國(guó)際比較來(lái)看，通常使用的都是財(cái)政收入占GDP的比重。在這里，還可以用財(cái)政支出占GDP的比重作為一個(gè)輔助性指標(biāo)來(lái)反映政府履行其職能對(duì)整個(gè)收入分配的財(cái)力要求。財(cái)政支出總額反映一定時(shí)期內(nèi)政府實(shí)際安排使用的資金量。通過(guò)這一指標(biāo)與財(cái)政收入占GDP比重的對(duì)比可以從中看出當(dāng)前狀態(tài)下政府支出狀況的滿(mǎn)足程度。

另外，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其財(cái)政收入是整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富的一部分。財(cái)政收入占GDP的比重表明政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的集中程度，反映了政府的財(cái)力規(guī)?；蜇?cái)政實(shí)力；而財(cái)政收入增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的比較則動(dòng)態(tài)地反映了財(cái)政實(shí)力狀況，或者說(shuō)，這一指標(biāo)反映了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中財(cái)政實(shí)力的變化情況。衡量政府的財(cái)政規(guī)模，國(guó)際上一般用財(cái)政收入占GDP的比重來(lái)反映。

二、實(shí)證分析

圖1 財(cái)政收入占GDP比重的時(shí)間序列圖

圖2 財(cái)政收入占GDP比重的一階自回歸序列圖

（一）模型設(shè)立。本部分致力于通過(guò)建立計(jì)量模型來(lái)研究我國(guó)財(cái)政收入占GDP（支出法生產(chǎn)總值）的比重的實(shí)證分析。（圖1）從圖1中可以很直觀(guān)地看出：財(cái)政收入占GDP的比重整體波動(dòng)性很大，主要以1979年也就是改革開(kāi)放為界。改革開(kāi)放前其比重呈相對(duì)平穩(wěn)的波動(dòng)狀態(tài)，而且始終保持在一個(gè)較高水平；1978年到達(dá)一個(gè)最高點(diǎn)31.24%以后，1979年比重開(kāi)始明顯下降，1996年達(dá)到一個(gè)最低點(diǎn)10.91%，而近年來(lái)逐漸有所回升。（圖 2）

由于原始資料的比重時(shí)間序列圖大致呈平穩(wěn)趨勢(shì)，鑒于只有50年的數(shù)據(jù)資料，若對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行差分，定會(huì)損失部分信息。所以先對(duì)原始資料作一階自回歸，并借助于EVIEWS軟件建立AR（1）模型，其回歸結(jié)果如表1所示。（表1）

表1 AR（1）模型回歸結(jié)果表

表2 ADF檢驗(yàn)結(jié)果

由此可以得到模型方程為：

（二）模型檢驗(yàn)。為檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷臄M合程度好壞，需要對(duì)殘差序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。有多種檢驗(yàn)的方法，比如可以用殘差散點(diǎn)圖法，即借助SPSS軟件畫(huà)出散點(diǎn)圖。為了進(jìn)一步檢驗(yàn)之，同時(shí)還可以在EVIEWS軟件中進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，如表2所示。（表 2）

可以從模型中很直觀(guān)地得出財(cái)政收入占GDP的比重變化是和前一期的比重高度相關(guān)的結(jié)論。相關(guān)系數(shù)從模型中來(lái)看達(dá)到了0.901，可以說(shuō)前一期的比重在相當(dāng)大的程度上決定了后一期的比重。實(shí)際上，從數(shù)據(jù)分析中還可以得出：經(jīng)過(guò)一階差分后的比重時(shí)間序列數(shù)據(jù)就變成平穩(wěn)序列了，也就是說(shuō)比重變化的增量是保持著一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的趨勢(shì)的。本文認(rèn)為，GGR增速應(yīng)該為多少并沒(méi)有一定之規(guī)，其增速超過(guò)GDP并不一定就會(huì)產(chǎn)生不利的后果。GGR增速與國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緊密相關(guān)。

三、結(jié)論及建議

首先，需要明確的是財(cái)政收入占GDP比重并非越高越好。很多研究者認(rèn)為，財(cái)政收入增速過(guò)快將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，比如可能意味著宏觀(guān)稅負(fù)過(guò)重，不利于國(guó)計(jì)民生，而且財(cái)政杠桿的運(yùn)用效率和財(cái)政收入的用途等問(wèn)題都是財(cái)政收入占比過(guò)高產(chǎn)生的后續(xù)問(wèn)題。本文認(rèn)為，GGR增速應(yīng)該為多少并沒(méi)有一定之規(guī)，其增速超過(guò)GDP并不一定就會(huì)產(chǎn)生不利的后果。GGR增速與國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緊密相關(guān)。在現(xiàn)有觀(guān)點(diǎn)中，對(duì)GDP增速過(guò)快的擔(dān)憂(yōu)，主要來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，他們認(rèn)為GGR增速與GDP增速應(yīng)該保持在同樣比例。GGR占GDP比例究竟多少是合適的？一直都是學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)和難點(diǎn)話(huà)題。雖然財(cái)政收入絕對(duì)規(guī)模沒(méi)有定規(guī)，但原則上應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。

對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)是否合理的判斷，不能僅衡量速度和比例，還應(yīng)該參考提供公共產(chǎn)品的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。只要財(cái)政收入能夠合理地運(yùn)用到公共產(chǎn)品和服務(wù)上，也沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)造成“擠出”效應(yīng)，財(cái)政收入增速及其占GDP比重就是合理的。由此可見(jiàn)，財(cái)政收入占GDP比重與政府所承擔(dān)的職能密切相關(guān)。我國(guó)正在完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等社會(huì)保障體系，由于歷史欠賬較多、人口基數(shù)大，相應(yīng)的財(cái)政支出較多，GGR占GDP比重近幾年呈升高趨勢(shì)。受全球金融危機(jī)影響，2009年我國(guó)GDP增速下降至8.55%，為振興疲軟的經(jīng)濟(jì)，政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，因而GGR數(shù)量也相應(yīng)提高了。

［1］楊丹，陳曉毅.我國(guó)財(cái)政收入占GDP比重的實(shí)證分析［J］.統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2004.3.

［2］韋邦榮，楊玉生.中國(guó)財(cái)政收入與GDP之間關(guān)系的協(xié)整分析［J］.生產(chǎn)力研究，2005.9.

［3］龐瑞芝，張志超.轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究［J］.天津商學(xué)院學(xué)報(bào)，2002.5.