河北省國際人才交流淺議

□文/王華兵 古 衛(wèi) 王華亭

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、河北省人才交流的必要性和可行性

（一）必要性

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。河北省是環(huán)繞京津的經(jīng)濟大省，河北省自身經(jīng)濟的發(fā)展對周邊地區(qū)有著重要的作用。改革開放三十多年以來，河北省逐漸形成了相對完備的國民經(jīng)濟體系，然而在這個發(fā)展過程中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一些問題：一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展程度低，國民經(jīng)濟體系仍然依靠高能耗、重污染的第二產(chǎn)業(yè)支撐，與此同時其工業(yè)技術(shù)薄弱，缺乏高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)中與人民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)等比重很低并且發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)低于全國的平均水平。

2、人才爭奪白熱化。在全球化日益深入的今天，世界各國在爭先恐后的加強國際優(yōu)秀人才的交流。同樣，國內(nèi)發(fā)達(dá)省份也在制定各種有力措施積極促進(jìn)國際優(yōu)秀人才交流。河北省如今面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的不對稱、高科技人才缺乏、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、缺乏對國際人才的吸引力、同時還缺乏一套完整的人才交流和人才評級體系。

3、河北省區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域發(fā)展不平衡直接導(dǎo)致河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布和人才分布不均。在河北省總體人才相對缺乏的情況下，石家莊、廊坊和唐山依靠其自身的地理優(yōu)勢或者政策優(yōu)勢吸引了河北省的絕大部分國際優(yōu)秀人才，這使得河北省的國際優(yōu)秀人才分布嚴(yán)重失衡。

（二）可行性

1、政策的支持。在京津冀一體化的大背景下，人才方面的政策和措施不斷出臺，在京津冀區(qū)域內(nèi)外逐步做到人才的一體化，在人才開發(fā)和應(yīng)用上加快政策銜接、資源共享、服務(wù)聯(lián)通、市場互促，逐漸形成以市場為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機制和“人才開發(fā)與使用共同體”。

2、新一輪資金和就業(yè)潮的到來為河北省人才交流提供了更多的機會。目前，河北省圍繞國家重點投資方向，把戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與國家投資導(dǎo)向及央企發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，謀劃涵蓋戰(zhàn)略性信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的總投資4萬億元的重大項目約有260個，為央企在河北投資興業(yè)搭建了有效載體。

二、河北省國際人才交流中存在的問題

（一）渠道單一。目前，河北省國際人才交流仍然以政府引導(dǎo)為主。市場在人才交流過程中的決定作用應(yīng)更多的發(fā)揮在人力資源配置中。河北省的國際人才交流方面，交流渠道單一，已經(jīng)不能滿足河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下國際人才交流的需要。

（二）領(lǐng)域狹窄。河北省國際人才交流僅僅局限于個別的領(lǐng)域，還沒有形成規(guī)模。國際人才的交流應(yīng)該是全方位的。就目前的形勢而言，這種小范圍的國際人才交流已經(jīng)滿足不了當(dāng)前河北省如此大規(guī)模的國際人才缺口。

（三）資金投入不足。長期以來，由于河北省對國際人才交流的重視有待進(jìn)一步提高，因此在國際人才交流上的投入不足，無論是政府的財政投入，還是企業(yè)或者高校的投入明顯不足，在很大程度上影響了河北省的國際人才交流。

三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)國際人才交流的經(jīng)驗

（一）美國。美國是一個典型的移民國家，美國自始至終都把爭奪世界各國優(yōu)秀人才作為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。美國的方針是在全球范圍內(nèi)，網(wǎng)羅英才。最典型就是美國硅谷高科技人才圈的形成，在硅谷工作的外籍科技人才比例就達(dá)到了33%，而最為明顯的就是在計算機行業(yè)的高學(xué)歷人才中，國際人才所占比例高達(dá)50%。

1、政府促進(jìn)人才交流。不斷修改移民法。美國從建國到現(xiàn)在不斷修改移民法，目的就是吸引國際優(yōu)秀人才，積極開展國際合作。截至目前，美國已經(jīng)同世界80多個國家和地區(qū)簽署了將近上千個科技合作協(xié)議，利用他國的資源為自己服務(wù)。

2、加大教育投入。美國格外注重高科技人才的交流，尤其是對高科技人才引進(jìn)的物質(zhì)以及高端項目研究開發(fā)投入。美國依靠其雄厚的經(jīng)濟實力，用重金吸引大量國際優(yōu)秀人才，專門設(shè)立了針對高端人才的各種基金和獎項，美國許多高等院校對海外的高科技人才提供優(yōu)厚助學(xué)金、獎學(xué)金和優(yōu)惠貸款等方式以此來吸引科技人才。

（二）武漢市

1、武漢市于2009年啟動“3551計劃”項目。從2009年開始到2012年的三年時間里，武漢市政府總共拿出4.5億元，用于引進(jìn)和培養(yǎng)將近50名在科技方面的領(lǐng)軍人才，1，000名左右高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才。

2、此后武漢又推出了“511黃鶴英才計劃”，即從2010年到2015年五年的時間，有重點地引進(jìn)和培養(yǎng)出100名具有世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新團隊核心成員或領(lǐng)軍人才，1，000名具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

3、武漢市另一個值得我們學(xué)習(xí)的就是為高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)開辟了綠色通道，包括：一是努力打造“華創(chuàng)會”品牌?！叭A創(chuàng)會”作為湖北省加強國際人才交流的一個標(biāo)志，不僅在國內(nèi)有很高的知名度，甚至沖出國門，走向世界；二是加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以在武漢建立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為主的創(chuàng)業(yè)示范基地為例，并為東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開通海內(nèi)外高層次人才交流與綠色服務(wù)通道，從而提供便捷服務(wù)，以達(dá)到吸引海外優(yōu)秀人才來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；三是制定優(yōu)惠政策。對來武漢創(chuàng)業(yè)發(fā)展的海外人才簡化出入境審批手續(xù)，優(yōu)化配偶子女的入戶定居，以及優(yōu)先解決子女的入學(xué)問題，同時減少創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收等。

美國和武漢在國際人才交流方面給了河北省很多經(jīng)驗。首先，在人才交流上不僅單純的靠政府力量，企業(yè)和高校都應(yīng)該積極參與，三者共同努力，為河北省的國際人才交流發(fā)揮各自的優(yōu)勢；其次，人才的交流必須具有針對性，針對河北省產(chǎn)業(yè)升級，重點交流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等方面的國際人才；最后，對國際人才給予更多的優(yōu)惠政策，包括加大財政的投入、簡化國際人才的出入境簽證手續(xù)，并在住房和子女教育上在合理的前提下盡量給予滿足。

四、河北省在國際人才交流方面的建議

正是由于河北省在國際人才交流方面存在著較大的問題，致使河北省在國際人才交流方面的競爭力較低，所以對河北省在國際人才交流中出現(xiàn)的問題，有針對性地采取積極主動和切實有效的措施，提高河北省在國際人才交流方面的效率。

（一）拓寬交流渠道。河北省的國際人才交流還處于探索和研究階段，就當(dāng)前河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下，河北省需要進(jìn)一步加強國際人才交流，通過國際人才的交流，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。不斷探索國際人才交流的新渠道，在積極發(fā)揮官方在國際人才交流作用的同時，注重民間組織在國際人才交流中的作用，不斷創(chuàng)新國際人才交流渠道。

（二）搞好試點工作。河北省的國際人才交流起步相對較晚，與發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)省份還有很大的差距，所以首先必須做好試點工作，挑選河北省重點領(lǐng)域和特色方向，由點及面，逐步擴大國際人才交流的范圍。做好試點的帶動作用，最終形成人才交流的規(guī)模效應(yīng)。

（三）加大資金投入。將人才交流方面的資金納入資金預(yù)算，主要用于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎勵等，積極吸引國際優(yōu)秀人才為我所用，做好人才引進(jìn)后的工資福利、家屬安置、住房和子女教育等方面的優(yōu)惠措施。無論是政府，還是企業(yè)或者高校，只有加大資金的投入，才能保證河北省國際人才交流的順利進(jìn)行。

實踐證明，人才資源是第一資源。河北省在京津冀一體化的大背景下必須充分發(fā)揮國際人才的作用，與時俱進(jìn)，堅持人才優(yōu)先的戰(zhàn)略，把促進(jìn)人才的健康發(fā)展和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，才能加快河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

［1］王建強，王元瑞，瀏玉芝.京津冀人才開發(fā)一體化與河北省人才發(fā)展策略［J］.河北學(xué)刊，2006.26.2.

［2］宗子仰.地方政府海外高層次人才引進(jìn)政策研究［D］.上海：上海交通大學(xué)，2010.

［3］段莉.美國、日本、德國、英國人才戰(zhàn)略實踐集錦［J］.現(xiàn)代人才，2007.3.