碳關(guān)稅對(duì)我國出口貿(mào)易的影響

□文/張霄怡

（西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅·蘭州）

改革開放以來，我國的國際貿(mào)易獲得了長足發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年我國進(jìn)出口總額達(dá)43，015.3億美元，增長率達(dá)到7.9%，繼續(xù)保持貿(mào)易順差，繼續(xù)世界第一大貿(mào)易國的地位。我國的國際貿(mào)易迅猛發(fā)展，獲得了許多國際認(rèn)同，同時(shí)也在國際社會(huì)上遇到了一些阻礙，其中一個(gè)是即將推出的碳關(guān)稅。

一、碳關(guān)稅的征收背景

（一）政治背景。隨著全球經(jīng)濟(jì)的升溫，氣候也在不斷的升溫。多年來，人們不斷追求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，對(duì)物質(zhì)生活的訴求，希望國家通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為自身帶來物質(zhì)上的富裕。因此，許多國家早期的任務(wù)是不惜一切代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最后造就了具有時(shí)代性的環(huán)境污染，例如英國倫敦、美國洛杉磯等，都在工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的道路上付出了嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)。21世紀(jì)，全球化為地球的政治、經(jīng)濟(jì)、文化帶來了一體化的趨勢(shì)，在一些較為發(fā)達(dá)的國家率先提出了環(huán)保的口號(hào)，人們的追求更加偏向于在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而這種思想也迅速傳遍全球。在人們保護(hù)環(huán)境的呼聲越來越激烈的當(dāng)下，各國政府正在積極謀求各種政策、措施，力求將環(huán)境保護(hù)得最佳，甚至于還原至本初的狀態(tài)。除了各國政府對(duì)本國的環(huán)境保護(hù)以外，各種政府在世界舞臺(tái)上積極響應(yīng)各種環(huán)保措施，在穩(wěn)定自身國際地位的同時(shí)，希望地球家園能夠得到充分的保護(hù)，世界的未來可以得到長足的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)背景。碳關(guān)稅的征收有兩個(gè)基本的目的，一是保護(hù)環(huán)境，二是保護(hù)產(chǎn)品。保護(hù)環(huán)境的目的顯而易見，而保護(hù)產(chǎn)品的目的是碳關(guān)稅征收的最初目的。碳關(guān)稅的征收最初由法國總統(tǒng)希拉克提出，為的是對(duì)未履行減排義務(wù)或未承諾減排的國家，征收碳關(guān)稅，以彌補(bǔ)本國因?yàn)闇p排而增加的成本。在各國貿(mào)易過程中，貿(mào)易者均追求利益最大化，對(duì)于征收環(huán)境稅、節(jié)能減排所帶來的產(chǎn)品競爭力的損失，碳關(guān)稅的征收無疑對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在競爭力上帶來了一點(diǎn)挽救。

（三）文化背景。近年來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人關(guān)注生存環(huán)境。不僅僅是經(jīng)濟(jì)和政治的一體化趨向，文化也呈現(xiàn)出了傳播快、傳播范圍廣的特點(diǎn)，一些具有國際認(rèn)同性的文化更是在世界范圍內(nèi)快速的傳播，比如：低碳文化、人文主義關(guān)懷文化等。其中，低碳經(jīng)濟(jì)文化也獲得了許多國際認(rèn)同。全球氣候變暖，許多學(xué)者都將原因歸結(jié)于工業(yè)化所帶來的二氧化碳過度排放，因此大家開始關(guān)注氣候，關(guān)注二氧化碳排放。2003年，“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念起源于英國，此后各國紛紛響應(yīng)。因此，征收碳關(guān)稅是在“低碳經(jīng)濟(jì)”的背景下衍生的，其文化背景具有一定的廣泛認(rèn)同性。

二、碳關(guān)稅對(duì)我國出口貿(mào)易的影響

（一）碳關(guān)稅對(duì)出口貿(mào)易的正面影響

1、促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)。碳關(guān)稅向高能耗、高污染、高排放產(chǎn)品征收關(guān)稅，尤其是對(duì)于排放二氧化碳量高的工業(yè)產(chǎn)品征收關(guān)稅，而造成高能耗、高污染、高排放的直接原因是我國生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)不精，造成能源浪費(fèi)、污染巨大。征收碳關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的出口成本增加，出口量減少，利潤減少。因此，對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)的革命迫在眉睫。碳關(guān)稅的征收能夠逼迫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)力度，提高生產(chǎn)技術(shù)，從而達(dá)到降低能源浪費(fèi)、降低碳排放的目的、增加附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈等目的。

2、淘汰生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能。2013年1月9日，前工信部李毅中表示，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分落后產(chǎn)能占到15%～20%，其中，鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等行業(yè)的產(chǎn)能都是過剩的，部分行業(yè)的能力明顯過剩，產(chǎn)能過程嚴(yán)重阻礙了我國的投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。碳關(guān)稅的征收將導(dǎo)致落后產(chǎn)能企業(yè)的成本增加，最終逼迫落后產(chǎn)能企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)或淘汰落后產(chǎn)能，從而促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3、調(diào)整生產(chǎn)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)。我國生產(chǎn)企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)比較落后，煤炭使用占所有能源消費(fèi)的70%，這樣大量的增加空氣中的二氧化碳、二氧化硫的排放量，使得空氣質(zhì)量下降，氣溫升高。我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，盡管近幾年來中央倡導(dǎo)大力發(fā)展新能源，但是煤炭仍然占據(jù)我國能源消費(fèi)的絕大部分消費(fèi)量，并且在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)有大幅度的下降。對(duì)于新能源的運(yùn)用，盡管在加大力度推廣，但是由于新能源成本推廣過高，損害企業(yè)短期利益，重視程度不高，新能源運(yùn)用并不廣泛。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。碳關(guān)稅給企業(yè)帶來了許多正面的影響，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)技術(shù)提高、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這些影響將提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將原來的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)為資本密集型，將原來的資源密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從而加大我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，為我國產(chǎn)品的質(zhì)量和我國出口的質(zhì)量提升一個(gè)高度。

（二）碳關(guān)稅對(duì)出口貿(mào)易的負(fù)面影響

1、沖擊出口貿(mào)易。碳關(guān)稅的征收將提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和出口商的出口成本，最終導(dǎo)致出口產(chǎn)品在國際競爭中缺乏國際競爭力，生產(chǎn)者和出口商的利潤減少。首先，為了減少碳排放，爭取出口商品具有更大的國際競爭力，生產(chǎn)商將努力提高生產(chǎn)技術(shù)，降低二氧化碳排放，這將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，生產(chǎn)成本的增加將會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)量的減小，隨之而來的是出口產(chǎn)品價(jià)格的提高，缺乏競爭力的產(chǎn)品在國外市場(chǎng)得不到良好的銷售，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)，產(chǎn)品越生產(chǎn)越少，成本越來越高，國外份額被國外競爭者占有。因此，碳關(guān)稅的征收沖擊了出口商品的出口量、出口額，惡化出口貿(mào)易的環(huán)境。對(duì)于我國而言，美國、歐盟是我國產(chǎn)品出口額最大的兩個(gè)國家或地區(qū)，而且出口至這些國家的產(chǎn)品都以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和能源密集型產(chǎn)品為主。若碳關(guān)稅征收將削弱原本具有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，將導(dǎo)致我國出口至美國、歐盟的產(chǎn)品數(shù)量大大減少，而更傾向于將產(chǎn)品出口給未征收碳關(guān)稅的國家或地區(qū)。

2、抬升出口商品價(jià)格。出口產(chǎn)品價(jià)格=生產(chǎn)成本+運(yùn)費(fèi)+保險(xiǎn)費(fèi)+國內(nèi)稅費(fèi)+國外稅費(fèi)+其他費(fèi)用-出口退稅，假設(shè)在一定時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、國內(nèi)外稅費(fèi)、其他費(fèi)用、出口退稅費(fèi)用都保持不變，其他國家向我國征收碳關(guān)稅，則出口產(chǎn)品價(jià)格在原有的基礎(chǔ)上加上碳關(guān)稅，即出口產(chǎn)品價(jià)格=生產(chǎn)成本+費(fèi)用+保險(xiǎn)費(fèi)+運(yùn)費(fèi)+國內(nèi)稅費(fèi)+國外稅費(fèi)+其他費(fèi)用-出口退稅+碳關(guān)稅，先不論碳關(guān)稅的高低，必將抬升出口產(chǎn)品價(jià)格。出口價(jià)格提升，若出口數(shù)量增加，則出口額上升；若出口數(shù)量減小，則會(huì)減緩出口額的增長速度。

3、使得出口企業(yè)發(fā)展陷入困境。碳關(guān)稅的征收迫使出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)、減低碳排放，對(duì)于大部分企業(yè)而言，由于生產(chǎn)技術(shù)落后、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合適，升級(jí)技術(shù)需要大量的資金和技術(shù)支持。在技術(shù)未能立即升級(jí)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)暫無法調(diào)整的情況下，各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)化需要一段比較長的時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)面臨大量的資金需求和出口產(chǎn)品不景氣的窘境，加大企業(yè)的生存壓力，最終導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展陷入困境。

4、影響我國經(jīng)濟(jì)改革步伐。我國正處于變革的時(shí)期，無論是政治體制改革還是生產(chǎn)力變革，都處于正在進(jìn)行階段，各部分的反應(yīng)比較敏感。眾多的企業(yè)處于變革階段，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一環(huán)接一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。碳關(guān)稅的征收會(huì)令我國的變革壓力增大，影響原來改革的步伐，對(duì)于原有的調(diào)整計(jì)劃具有一定的影響力。

三、我國應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的措施

（一）大力發(fā)展綠色科技。綠色科技是以保護(hù)人體健康和人類賴以生存的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的所有科技活動(dòng)的總稱。綠色科技涉及能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)以及其他綠色能源等領(lǐng)域。高效、節(jié)約、環(huán)保的綠色科技產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)最大的動(dòng)力引擎。綠色科技將會(huì)成為新一輪工業(yè)革命。發(fā)展綠色科技、低碳經(jīng)濟(jì)，有利于促使我國避免碳關(guān)稅的征收，讓我國生產(chǎn)的高能耗產(chǎn)品符合碳關(guān)稅征收國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，盡量減少甚至避免碳關(guān)稅的征收，從而增強(qiáng)我國商品在國際市場(chǎng)上的產(chǎn)品競爭力。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然以勞動(dòng)密集型和能源密集型的產(chǎn)業(yè)為主，通過勞動(dòng)力和能源的大量消耗換取市場(chǎng)份額，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以低附加值和高付出為代價(jià)。而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國應(yīng)該更多的以資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)品為主，大力研發(fā)生產(chǎn)科技，生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，換取質(zhì)量更高的市場(chǎng)。能源結(jié)構(gòu)不合理，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)將使更多的二氧化碳、二氧化硫排放至空氣中。這種能源結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致我國所生產(chǎn)的產(chǎn)品蘊(yùn)含更多的二氧化碳，這為碳關(guān)稅的征收提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)。改善能源結(jié)構(gòu)，更多地使用新能源與可再生能源，能夠?yàn)槲覈a(chǎn)的產(chǎn)品減少二氧化碳排放量，碳關(guān)稅征收時(shí)，若以二氧化碳實(shí)際排放多少作為征稅依據(jù)，則可減少碳關(guān)稅或者避免碳關(guān)稅。

（三）調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。我國商品的出口結(jié)構(gòu)存在著眾多的不合理。其一，工業(yè)制成品偏多，這些工業(yè)制成品具有低附加值、高能耗的特點(diǎn)；其二，我國出口產(chǎn)品的出口國過于單一，主要集中在美國、歐盟、東南亞，這些國家多支持征收碳關(guān)稅，一旦征收碳關(guān)稅，對(duì)于我國的出口產(chǎn)品，僅美國、歐盟就占據(jù)了我國出口產(chǎn)品市場(chǎng)的32%的份額。可見，由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、出口區(qū)域單一，一旦征收碳關(guān)稅，我國將受到產(chǎn)品和區(qū)域的雙重打擊。因此，我國要調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以高附加值、高技術(shù)含量為主。調(diào)整出口區(qū)域的結(jié)構(gòu)，將以歐盟、美國作為主要出口國的結(jié)構(gòu)調(diào)整為將出口國多元化，這將降低碳關(guān)稅征收給我國帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）積極參與國際社會(huì)活動(dòng)。積極參與國際社會(huì)的環(huán)?；顒?dòng)、低碳活動(dòng)，在國際舞臺(tái)爭取更多的話語權(quán)。在面對(duì)碳關(guān)稅的征收時(shí)，要積極開展多邊談判。在制定碳關(guān)稅的國際征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，爭取更多的話語權(quán)與發(fā)言權(quán)。在世界減排的大趨勢(shì)下，更加自愿、積極地承擔(dān)合理的減排任務(wù)，并協(xié)助其他發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排等。通過積極參與國際社會(huì)的相關(guān)活動(dòng)，以爭取在各項(xiàng)關(guān)乎國家利益的事件中爭取更多的話語權(quán)，為自身國家謀求最大利益。在當(dāng)今節(jié)能減排的時(shí)代背景下，美國征收碳關(guān)稅的舉動(dòng)被越來越多的國家接受和理解，并紛紛效仿。而碳關(guān)稅對(duì)我國的出口貿(mào)易既有利，也有弊，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會(huì)。在世界范圍內(nèi)，碳關(guān)稅還未得到真正的實(shí)施，但是已經(jīng)有碳稅、環(huán)保關(guān)稅這類的類碳關(guān)稅稅種實(shí)施。我國應(yīng)該正視碳關(guān)稅對(duì)出口生產(chǎn)、銷售、出口商的影響，順勢(shì)推動(dòng)我國能源消費(fèi)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。以碳關(guān)稅倒逼我國出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅對(duì)出口貿(mào)易帶來的弊端，認(rèn)真研究碳關(guān)稅的本質(zhì)，避免貿(mào)易爭端，積極利用WTO的相關(guān)條款，爭取更大的國際話語權(quán)。只有積極面對(duì)碳關(guān)稅的兩面性，才能為我國出口貿(mào)易創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)為世界、中國的氣候變化做出一份貢獻(xiàn)。

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