湖南高職院校財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略

□文/謝力雄

（湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院 湖南·長(zhǎng)沙）

一、國(guó)內(nèi)外研究綜述

（一）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究。在我國(guó)國(guó)內(nèi)，專家學(xué)者針對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理及其制度體系的建設(shè)與研究，其研究的核心重點(diǎn)缺失中心效果，或者說是局限性較大，多呈現(xiàn)為局部的、零散的財(cái)務(wù)管理制度體系，特別是各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)控制層面，很多情況下都不具備關(guān)聯(lián)性，具體表現(xiàn)為針對(duì)不同單位實(shí)施不同財(cái)務(wù)管理制度體系。在這種局面下，對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度體系標(biāo)準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性的目標(biāo)規(guī)劃與建設(shè)要求也無法實(shí)現(xiàn)，甚至相背離。總體上來看，就以國(guó)內(nèi)目前在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，基本可以看出我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)管理體系的研究尚未形成系統(tǒng)化的成果。前面所提到的針對(duì)不同單位實(shí)施不同財(cái)務(wù)管理制度體系，其中所涉及的范圍面比較廣，包括有社會(huì)個(gè)體、大型企業(yè)集團(tuán)、事業(yè)單位、國(guó)家整體等。通俗點(diǎn)講，就是當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制過于表象化，較為嚴(yán)重的忽略掉了對(duì)戰(zhàn)略層的把握，以湖南幾所高職院校為例，他們?cè)谪?cái)務(wù)管理體制的運(yùn)用與研究上，還僅僅停留在戰(zhàn)術(shù)層上，這實(shí)際上與戰(zhàn)略層研究體系不相適應(yīng)，這也是本文重點(diǎn)提出的核心問題。

（二）國(guó)外相關(guān)研究。關(guān)于國(guó)際上關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理制度體系及發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)研究，包括歐美地區(qū)的英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等資本主義國(guó)家，他們的高等院校財(cái)務(wù)管理體系相比較于我國(guó)而言，比較成熟一些，尤其是在財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略層內(nèi)容設(shè)置方面，在原有戰(zhàn)術(shù)層內(nèi)容的基礎(chǔ)上做足了延伸。比如在美國(guó)，這一點(diǎn)可以體現(xiàn)在美國(guó)各州當(dāng)?shù)卣芾韺用妫葯C(jī)構(gòu)部門對(duì)高等院校財(cái)政投入相當(dāng)合理，不僅進(jìn)行財(cái)政撥款工作，并且就對(duì)這些財(cái)政投入的資金項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，包括成本效益分析以及投入產(chǎn)出分析等。總體上來看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在該領(lǐng)域更加注重戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層的契合，特別是財(cái)務(wù)管理分工管理活動(dòng)過程中，各項(xiàng)指標(biāo)都非常明確化。

二、湖南高職院校財(cái)務(wù)管理模式分析

就目前發(fā)展形勢(shì)來看，通過湖南省的幾所高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，基本可以對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的高職院校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀有一個(gè)大概的了解和認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)（重點(diǎn)針對(duì)湖南地區(qū)）高職院校在財(cái)務(wù)管理工作過程中，普遍運(yùn)用到的財(cái)務(wù)管理模式基本可以劃分為兩種形式來看待：第一種，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集中財(cái)務(wù)管理模式；第二種，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。這兩種不同的財(cái)務(wù)管理模式，均是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，基本可以較為真實(shí)的反映出我國(guó)近些年在該領(lǐng)域的發(fā)展歷程與狀況，它們都是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及高校規(guī)模不斷提高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并逐步應(yīng)用到其中的。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集中財(cái)務(wù)管理模式。所謂“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集中財(cái)務(wù)管理模式”，簡(jiǎn)單一點(diǎn)講就是指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，以學(xué)校為整體，運(yùn)用集中管理模式，對(duì)整體內(nèi)部的各工作環(huán)節(jié)、各管理層面加強(qiáng)集中化控制。在學(xué)校層面集中管理工作中，具體可根據(jù)學(xué)校的教學(xué)、行政等各項(xiàng)教學(xué)工作，校方根據(jù)各項(xiàng)工作具體情況來進(jìn)行統(tǒng)籌安排與經(jīng)費(fèi)使用。實(shí)際上這種模式完全是建立在學(xué)校的整體財(cái)務(wù)管理控制基礎(chǔ)之上來進(jìn)行的，包括統(tǒng)一編制學(xué)校的財(cái)政預(yù)算，以及統(tǒng)一制定學(xué)校經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，同時(shí)還包括學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)思想層面，都可以對(duì)學(xué)校的資源利用達(dá)到并實(shí)現(xiàn)最佳配置效果。當(dāng)然，這里所提到的財(cái)務(wù)管理模式的“集中”，具體體現(xiàn)在學(xué)校財(cái)務(wù)核算管理控制工作層面、學(xué)校財(cái)務(wù)審批權(quán)的集中管理層面，以及學(xué)校管理制度及執(zhí)行的集中控制等。在具體操作實(shí)施上，比如某職業(yè)院校在內(nèi)部針對(duì)財(cái)務(wù)這一塊專門設(shè)置了一個(gè)較為統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理部門，可以稱作為財(cái)務(wù)科，也可以稱為會(huì)計(jì)部門，換言之就是指該部門可以對(duì)學(xué)校所有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，對(duì)學(xué)校各部門教學(xué)工作所涉及到的各項(xiàng)財(cái)務(wù)事務(wù)都具備領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。同時(shí)，在學(xué)校下屬的各院系，不會(huì)設(shè)立二級(jí)財(cái)務(wù)部門機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到集中統(tǒng)一化管理。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，它與前者存在較大的差異，首先就是在高校規(guī)模上的差異性。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)財(cái)務(wù)管理，這種制度體系通常情況下存在于一些辦學(xué)規(guī)模相對(duì)較大的高職院校。具體來說，就是在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，學(xué)校內(nèi)部各單位、各部門、各辦公室之間，所有涉及到的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目，都需要在學(xué)校統(tǒng)一管理下進(jìn)行權(quán)力上的劃分。在這種情況下，學(xué)校層面和各單位層面可以分別實(shí)施相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作。學(xué)校下屬的各院系單位部門，都可以在遵照學(xué)校財(cái)務(wù)制度前提下，根據(jù)各院系實(shí)際情況或者各專業(yè)教學(xué)工作的需要，學(xué)校將現(xiàn)有的一些資源、資金安全預(yù)算劃分到各單位部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)。在這里大家可能會(huì)產(chǎn)生一個(gè)誤區(qū)，實(shí)際上分級(jí)管理模式并不是直接將財(cái)務(wù)管理的權(quán)力下放給各二級(jí)院系、單位、部門，其所下放的并不是權(quán)力，而是某一項(xiàng)權(quán)限，簡(jiǎn)單一點(diǎn)講，就是說二級(jí)院系、部門并沒有實(shí)際擁有學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，最終統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)?quán)還在學(xué)校管理權(quán)力之下。這種局面的實(shí)際情況就是，學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)學(xué)校預(yù)算的資金進(jìn)行全方位的監(jiān)督，而學(xué)校下屬的各二級(jí)院系單位，在實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，在制定本院系財(cái)務(wù)規(guī)章制度層面上擁有一定的自主權(quán)。

三、實(shí)例分析

（一）問題概括。湖南某職業(yè)學(xué)院位于湖南省長(zhǎng)沙市，近兩年在財(cái)務(wù)管理層面遇到了不少問題，其突出存在于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作層面。該職業(yè)學(xué)院在2013年以前，所選用實(shí)施的財(cái)務(wù)管理模式是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集中管理模式。在學(xué)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，以學(xué)院為整體，運(yùn)用集中管理模式，對(duì)整體內(nèi)部的各工作環(huán)節(jié)、各管理層面加強(qiáng)集中化控制。在學(xué)院層面集中管理工作中，具體可根據(jù)學(xué)院的教學(xué)、行政等各項(xiàng)教學(xué)工作，院方根據(jù)各項(xiàng)工作具體情況來進(jìn)行統(tǒng)籌安排與經(jīng)費(fèi)使用。雖然在當(dāng)時(shí)具有一定的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也導(dǎo)致了學(xué)院財(cái)務(wù)管理過度集中化，如此一來，此消彼長(zhǎng)的關(guān)系就會(huì)被呈現(xiàn)，相應(yīng)的在財(cái)務(wù)預(yù)算上的管理力度及相應(yīng)的控制力被嚴(yán)重弱化。當(dāng)然，并不是說沒有預(yù)算編制，其內(nèi)部也擁有一套比較系統(tǒng)化的預(yù)算編制，但是其卻無法有效實(shí)施。因?yàn)楹夏陈殬I(yè)學(xué)院在財(cái)務(wù)管理方面所實(shí)施的預(yù)算制度是一種年度預(yù)算編制，因此它所能維持的也僅僅局限于年度的收支平衡，對(duì)于短期或者中長(zhǎng)期的一些戰(zhàn)略目標(biāo)整合策略，嚴(yán)重缺失。在這種情況下，學(xué)院內(nèi)的各二級(jí)院系、部門相互之間的短期活動(dòng)，與學(xué)院整體所制定的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)嚴(yán)重不相符。

隨著湖南某學(xué)院財(cái)務(wù)管理預(yù)算制度上的弊端與體系的缺失，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)影響到編制時(shí)間與財(cái)務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)下達(dá)的滯后，這樣就會(huì)導(dǎo)致學(xué)院無法對(duì)預(yù)算實(shí)施事前控制及相應(yīng)的預(yù)防措施，一旦在短時(shí)間內(nèi)得不到有效的控制，勢(shì)必會(huì)造成學(xué)院整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系處于崩潰狀態(tài)，進(jìn)而各個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)項(xiàng)目都無法得到有效控制，同時(shí)學(xué)院層面也無法對(duì)各個(gè)部門與二級(jí)院系的預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范處理。實(shí)際上這種情況在前兩年就已經(jīng)出現(xiàn)了，在2011年和2012年，湖南某學(xué)院就已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的不利局面，尤其是在定崗實(shí)力相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算層面，對(duì)于原本應(yīng)當(dāng)具備的專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，完全得不到落實(shí)，因此也極大地阻礙了湖南某職業(yè)學(xué)院特色技術(shù)人才培養(yǎng)模式的建設(shè)與實(shí)施應(yīng)用。

（二）財(cái)務(wù)管理模式戰(zhàn)略性創(chuàng)新

1、建立與人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系。湖南某學(xué)院在最近兩年，特別是在財(cái)務(wù)管理預(yù)算體系創(chuàng)建方面，通過實(shí)施“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)方式，并在其基礎(chǔ)之上編制與各院系財(cái)務(wù)狀況相適應(yīng)的新型財(cái)務(wù)預(yù)算制度。在2013年之前，所采取的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)集中管理模式，經(jīng)過創(chuàng)新改革之后，逐步探索出一條適合本院教學(xué)工作、人才培養(yǎng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效控制的新型財(cái)務(wù)預(yù)算制度，并通過積極開展一些必要的活動(dòng)項(xiàng)目，進(jìn)一步在全體教職工身上樹立一種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及管理意識(shí)，全方位的確立了全員參與、全過程控制的財(cái)務(wù)預(yù)算觀念。首先，通過一系列針對(duì)性措施，逐步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制效力，從而做到了相關(guān)財(cái)務(wù)項(xiàng)目決策的科學(xué)化與準(zhǔn)確化。特別是在組織編制財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中，基本上形成了“財(cái)務(wù)部門＋二級(jí)院系”的合作商討模式；其次，在預(yù)算編制及相關(guān)具體內(nèi)容的設(shè)置層面上，其中預(yù)算內(nèi)容的編制，較以往變得更加細(xì)化。比如，當(dāng)某院系、部門在教學(xué)工作環(huán)節(jié)涉及到了財(cái)務(wù)預(yù)算的某些內(nèi)容，需要向?qū)W院財(cái)務(wù)部門提出申請(qǐng)報(bào)告，而學(xué)院財(cái)務(wù)部門收到來自二級(jí)院系的申請(qǐng)報(bào)告之后，第一步就是要盡快核實(shí)申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的可行性以及重要程度，最后由財(cái)務(wù)小組成員探討分析，并結(jié)合著學(xué)院當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)情況來安排重點(diǎn)。實(shí)際上這種財(cái)務(wù)預(yù)算體系下，所蘊(yùn)涵的財(cái)務(wù)理念，就是一種戰(zhàn)略性的創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)層理論全方位的轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)略層實(shí)踐當(dāng)中來。

2、人本管理與財(cái)務(wù)制度建設(shè)有效融合。這一點(diǎn)又涉及到了本文最初討論的主題方向，也就是說，財(cái)務(wù)管理制度固然重要，但是它所能解決的問題是非常有限的。因此，只有充分挖掘出財(cái)務(wù)管理在整個(gè)教育教學(xué)工作環(huán)節(jié)中的重要性與意義，才能真正找準(zhǔn)發(fā)展方向，進(jìn)而實(shí)施一對(duì)一、有針對(duì)性、策略性的財(cái)務(wù)目標(biāo)活動(dòng)決策。前部分內(nèi)容介紹了財(cái)務(wù)管理預(yù)算體系，當(dāng)然，這也是湖南某學(xué)院當(dāng)時(shí)表現(xiàn)最為突出的一項(xiàng)問題，但是從根本上來思考，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，樹立一種全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性發(fā)展方向，才能真正展現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理制度在高職院校教學(xué)工作中的原則性與權(quán)威性。因此，在具體實(shí)施與操作設(shè)計(jì)層面，湖南某學(xué)院可進(jìn)一步將財(cái)務(wù)管理制度體系再次細(xì)化，劃分為三個(gè)層面，包括財(cái)務(wù)管理制度體系、會(huì)計(jì)核算制度體系、內(nèi)部審計(jì)制度體系。當(dāng)然，會(huì)計(jì)核算制度和內(nèi)部審計(jì)制度起到的是一種輔助性作用，但卻是不可或缺的，它們過多的體現(xiàn)在對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制層面上，以及績(jī)效審核、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。所以，重點(diǎn)內(nèi)容也應(yīng)設(shè)置在財(cái)務(wù)管理制度體系框架內(nèi)，包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法、收入管理辦法、支出管理辦法、國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、財(cái)政基金管理制度等。

四、結(jié)語

本次課題研究，主要選取了湖南幾所高職院校作為研究對(duì)象，針對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理工作過程中所突出存在的一些問題予以相應(yīng)的分析研究。本文研究的理論基礎(chǔ)為近些年來國(guó)內(nèi)外在該高職院校財(cái)務(wù)管理模式上的理論研究，以及其在財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)踐應(yīng)用情況效果。首先，堅(jiān)持從理論與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的角度出發(fā)，分別對(duì)我國(guó)（重點(diǎn)以湖南為例）高職院校財(cái)務(wù)管理模式特點(diǎn)進(jìn)行探討分析；其次，在前者的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并挖掘出現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式及運(yùn)行戰(zhàn)略體系下所存留的問題與弊端，并全面深入的分析導(dǎo)因；最后，以湖南某學(xué)院為例，重點(diǎn)通過實(shí)證分析來進(jìn)一步了解并從中汲取成功經(jīng)驗(yàn)。最終幫助和指引每一所高職院校都能探尋出真正適合教育發(fā)展與現(xiàn)有學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理模式，即財(cái)務(wù)管理模式與人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的全新財(cái)務(wù)管理模式。

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