政府采購信息披露制度探討

□文/黃杰敏

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學院 廣東·深圳）

一、國外政府采購分析

（一）美國政府采購制度簡介。美國的政府采購市場開放性較強，《美國聯(lián)邦政府采購目錄》（FSC）中的第十到第九十九項基本包含了其政府采購的所有產(chǎn)品類別，美國政府采購制度具有政策導向性強、采購制度框架較完善、軟硬件條件先進、注重綠色環(huán)保和治理機制規(guī)范等特點。

1、政府采購政策導向性強。美國注重通過政府制度實現(xiàn)保護民族產(chǎn)業(yè)、激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支持中小企業(yè)成長等政策目標。首先，表現(xiàn)在對購買美國產(chǎn)品的保護。美國國會于1933年頒布了《購買美國產(chǎn)品法》，這部法以“扶持和保護美國工業(yè)、美國工人和美國投資資本”為立法宗旨，并按原產(chǎn)地規(guī)則對“美國產(chǎn)品”予以具體界定，這就造成了雖然美國早已加入了世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》，向協(xié)議國對等開放了國內(nèi)政府采購市場，但在政府采購中采購非美國制造產(chǎn)品數(shù)量卻很有限；其次，通過政府采購鼓勵科技創(chuàng)新。為鼓勵和引導企業(yè)進行新技術(shù)研發(fā)，美國政府采用“政府技術(shù)采購”的方式予以支持，通過《聯(lián)邦采購法》明確規(guī)定了優(yōu)先對科技創(chuàng)新成果實施政府采購。如對尚處于研發(fā)期或初始投放期的產(chǎn)品，或?qū)嬅裆陵P(guān)重要的技術(shù)產(chǎn)品，通過事先制定采購規(guī)劃或直接下訂單采購等形式予以提前購買；再次，運用政府采購價格優(yōu)惠方式扶持中小企業(yè)發(fā)展。如規(guī)定10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予支持，如對中型企業(yè)的價格優(yōu)惠幅度為6%、小型企業(yè)為12%。

2、政府采購制度框架較完善。第一，建立了系統(tǒng)的政府采購法律法規(guī)體系。自1761年《聯(lián)邦采購法》頒布起，美國政府相繼以立法的形式開始規(guī)范政府采購行為，構(gòu)建了一個由法律規(guī)則、組織體系及采購程序等多方面組成的較為完善的政府采購體系。美國國會和有關(guān)部門制定了大約500種政府采購法規(guī)，美國公共事物管理局擬定了健全的規(guī)章制度和供招標采購官員參考的《采購工作守則》，美國各州政府根據(jù)其實際情況，頒布了相應的采購法規(guī)。同時，設(shè)立《總監(jiān)法案》，依據(jù)該法案選聘政府總監(jiān)等監(jiān)督人員定期檢查政府采購行為。雖然關(guān)于美國政府采購的法律、法規(guī)眾多，但彼此之間能很好地協(xié)調(diào)和配合，并為解決爭端、爭議和調(diào)節(jié)提供必要的條件和基礎(chǔ)；第二，擁有完善的政府采購信息披露機制。美國政府采購透明度較高，信息發(fā)布的服務平臺相對完善，擁有當今世界信息披露制度最完善的立法。美國聯(lián)邦政府設(shè)立的集中采購機關(guān)為聯(lián)邦總務署，聯(lián)邦總務署及其下屬機構(gòu)作為政府采購的主管機構(gòu)，做到統(tǒng)一發(fā)布信息和管理。

3、擁有先進的軟硬件條件。第一，美國政府采購擁有專業(yè)的人才隊伍、完善的人才培養(yǎng)和考核標準。除少量管理人員外，美國政府的大部分采購員都是專業(yè)采購官員。采購官員有詳細的專業(yè)化分工，同時美國政府對官員進行嚴格的審查和提供良好的培訓條件；第二，美國政府采購得到先進的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務技術(shù)的支持。美國聯(lián)邦政府和各州郡政府建立了先進的政府采購信息化平臺，通過該平臺可以更廣泛地了解產(chǎn)品和市場的供求關(guān)系；平臺上的競價采購可以進一步擴大采購市場范圍；通過更為徹底的競爭，政府及供應商能獲得更合理的低廉價格，節(jié)省時間成本和人力成本；政府采購信息系統(tǒng)以較低的交易成本實現(xiàn)采購目標，提高了資金的使用效益。臺，使學科化服務在高校的作用更為明確和提升。進行特色智庫建設(shè)視域下的學科化服務協(xié)同創(chuàng)新，推動學科化服務在高校智庫建設(shè)中作用的更充分發(fā)揮，對于引領(lǐng)學科化服務健康深入可持續(xù)發(fā)展新方向具有極其重要的實際應用價值和現(xiàn)實意義。

4、支持綠色采購制度較為完善。美國聯(lián)邦政府在長期政府采購實踐中積累了較為豐富的綠色政府采購經(jīng)驗，建立了較為完整的政府采購綠色指標體系并可定期實施動態(tài)修正；美國還高度重視對綠色政府采購意識的引導和培訓，引導政府工作人員采用綠色環(huán)保的設(shè)備，減少資源消耗、降低環(huán)境污染。

5、治理機制規(guī)范。第一，采購采用集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。首先是集中采購，聯(lián)邦政府總務署在集中采購中主要行使組織操作功能，通過協(xié)議供貨或者接受委托、組織招標等方式為其他機構(gòu)提供服務，其他機構(gòu)可以自行決定是否執(zhí)行；其次是部門采購，采購部門比較大的，如聯(lián)邦政府國防部、航空航天局等，在部門內(nèi)設(shè)立政府采購辦公室，獨立開展采購工作；再次是委托采購，其采購規(guī)模較小，未設(shè)立其他幾個實行委托采購。第二，具有統(tǒng)一的政府采購政策。為確保聯(lián)邦政府采購政策的相對統(tǒng)一，總統(tǒng)行政和預算辦公室內(nèi)設(shè)政府采購政策辦公室對《聯(lián)邦采購條例》進行修訂和指導實施。此外，各聯(lián)邦機構(gòu)可依法制定本部門的政府采購規(guī)章制度，對《聯(lián)邦采購條例》進行補充。第三，擁有規(guī)范的預算治理機制。政府采購預算是保證政府采購政策落實的一項重要措施，總統(tǒng)行政和預算辦公室負責執(zhí)行。只有國會通過預算后才能執(zhí)行采購，且納入預算的采購項目都要實行政府采購。

（二）新加坡政府采購制度。新加坡是城市國家，沒有地方政府。新加坡實行的是半集中半分散采購模式，集中與分散采購所占的比重隨歷史發(fā)展而變化，1995年5月之前，以實行集中采購為主，由原中央采購處負責采購；1995年5月，政府關(guān)閉了中央采購處，只有少數(shù)項目由于經(jīng)濟效率的原因仍由財政部采購，如大米、紙張、微型電腦等，其他物品皆實行分散采購。1997年新加坡加入GPA，適用于新加坡所有的政府部門和25個法定機構(gòu)。在制定政府采購政策時，財政部在非GPA的采購項目上也盡量采用了GPA的規(guī)定，以減少行政上的負擔。新加坡政府采購的基本原則為：透明、物有所值、公平和公開競爭。為處理政府采購的相關(guān)申訴問題，新加坡政府專門設(shè)立了政府采購仲裁法庭，處理《政府采購協(xié)定》無法調(diào)解的投訴。

新加坡政府采購程序包括以下幾個方面：確定購買要求；取得批準；計算采購價值；確定采購項目的性質(zhì)；確定GPA的實施過程；確定采購程序過程；執(zhí)行采購過程；重復訂貨過程；合同的延長過程；應急訂購過程。對1，000新元以下的采購，進行小額采購，其優(yōu)點在于節(jié)省采購時間，提高采購效率。對3，000新元以上、30，000新元以下的項目，要通過報價的方式采購。這種采購由兩位官員負責，兩位官員的職責相互獨立。在這種采購過程中，至少要邀請三個供應商報告，即謂“貨比三家”。30，000新元以上（含30，000新元）的政府采購項目都必須公開招標，必須要在報刊上刊登廣告。對復雜和高技術(shù)需求的采購項目，采用選擇招標方式，其目的是為了減少不必要的評估投標。

新加坡政府采購充分利用先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采購效率得到明顯提升。政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上專門設(shè)立了招標信息服務網(wǎng)站，采購機構(gòu)和供應商雙方均可便捷地獲取自己所需的采購項目、日程、報價及合同授予等具體信息。新加坡政府還利用互聯(lián)網(wǎng)建立了一種交互式的電子交易系統(tǒng)，從根本上解決了過去手工操作復雜、數(shù)據(jù)不夠準確、采購程序煩瑣、缺少透明度等諸多問題，使招標工作更加公開化、規(guī)范化、科學化，有效減少了政府采購領(lǐng)域的腐敗問題。

二、我國政府采購信息披露方面存在的問題

（一）信息公開辦法不健全。信息公開的管理辦法等政出多門，標準不一，如財政、發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門分別通過部門規(guī)章、管理辦法等形式對信息公開進行了要求各異的規(guī)定，造成信息公開辦法不健全、標準不統(tǒng)一、信息公開不全面、披露渠道紛雜等問題。

（二）信息公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)有缺失。信息公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有缺失，如最核心的政府采購預算編制和政府采購結(jié)果的決策過程尚未建立有效的公示辦法，易于造成公開而不透明的情況。

三、對策建議

信息公開是一項非常重要的事情。首先，這是《政府采購法》的明確規(guī)定。在該法近九千字的條文中，就有十二處“公開”、九處“公布”這樣的字眼，這還不算諸如“通知”（多達十二處）、“發(fā)出投標邀請書”等含有公開意思的文字，由此可見該法對采購信息公開的重視程度。該法第三條就指出：“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?！逼浯危ㄟ^信息的公開能反映出采購機關(guān)的采購價格是否低于市場平均價格、采購效率是否更高、采購質(zhì)量是否優(yōu)良和服務態(tài)度如何等諸多情況，《政府采購法》還指出“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場?！惫P者認為，采取封鎖政府采購信息的發(fā)布和傳播就可輕而易舉地達到這一目的，正因為如此，所以說做好政府采購的信息公開對于加強廉政建設(shè)、特別是保護采購人和廣大供應商的合法利益至關(guān)重要。

那么，應公開哪些信息呢？從內(nèi)容上來看，采購部門要將政府采購的業(yè)務流程、規(guī)章制度，特別是采購目錄、政府采購限額標準、招標文件等悉數(shù)對外公布，通過廣泛而有效的公開為政府采購搭建陽光平臺、實施陽光操作、樹立陽光形象奠定基礎(chǔ)。譬如《政府采購法》第三十六條規(guī)定：“政府采購項目的采購標準應當公開。采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應當將采購結(jié)果予以公布”。從政府采購的程序上來看，大致可分為事前、事中和事后等三個環(huán)節(jié)，同時結(jié)合具體的采購方式在信息公開的形式和面向的對象上會有所區(qū)別。這里要指出的是，采取單一來源方式采購的，通過采購人將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案為信息的公開方式，筆者認為這種采購方式下要特別注明單一來源方式采購的符合條件，防止搞“暗箱操作”，使原本屬于“陽光工程”的政府采購失去意義。

應該怎樣進行公開呢？第一，思想上要高度重視。作為政府采購部門的工作人員，要把采購信息的公開看成是一項法律規(guī)定的制度性事務來做，政府采購的信息公開絕不是可有可無的事，更不是被某些人任意操縱、可玩弄于股掌的工具；第二，要采取有效的公開形式?！墩少彿ā返谑粭l“政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外?！弊屑氀凶x該條文，筆者理解首先要對“商業(yè)秘密”這個概念加以明確的界定；否則，有些人就會用這個幌子來規(guī)避采購信息的公開，這是需要引起注意的一點；其次，統(tǒng)一全市政府采購信息公開媒體，所有政府采購項目必須按照規(guī)定辦法進行公示。能讓最大多數(shù)人獲知信息，如果采購信息的發(fā)布渠道多而雜亂，受眾就會無所適從，不知怎樣才能準確地捕捉到采購信息，那么即使做到了公開又有何用呢？同時，筆者認為，也不能忽視其他傳播媒體的作用，如簡報、宣傳欄、黑板報等，它們作為與主流媒體同時發(fā)布信息的補充，是公開信息物美價廉的有效載體。

［1］李正旺.新加坡政府采購的成功經(jīng)驗及啟示.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2010.5.

［2］麻志華.香港特區(qū)的政府采購制度.經(jīng)濟研究參考，2002.78.

［3］王治.美、歐、韓與香港的政府采購特點與啟示.中國物流與采購，2004.21.