我國城市管理理論研究綜述

□文/劉 師

（周口科技職業(yè)學(xué)院 河南·周口）

我國城市管理理論研究涉及的內(nèi)容較為全面豐富，研究領(lǐng)域涉及城市管理的主體、客體、管理手段體系以及城市管理理論的變革等內(nèi)容，并且與社會現(xiàn)實(shí)聯(lián)系緊密。但是在研究的深度上有一定的局限性，研究方法較單一，諸多論文在研究過程中均以定性研究為主，定量分析應(yīng)用較少。鑒于城市管理理論與新公共管理理論的密切聯(lián)系，通過對相關(guān)樣本的分析研究，本文進(jìn)一步明確新公共管理理論對城市管理理論的重要意義，同時(shí)指出定量研究對于城市管理理論的改進(jìn)所具有的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義，并做出較為系統(tǒng)的分析和綜述。

一、城市管理主體理論

（一）政府主體。城市管理作為政府工作的一部分，其最基本的主體無疑是政府部門。因此，諸多學(xué)者在研究城市管理理論過程中選擇政府主體作為研究對象，如論文《履行政府職能，加強(qiáng)城市管理》。該文總結(jié)了北京城市建設(shè)進(jìn)程中取得的成績及，并指出以后努力方向，但是此類文章屬于總結(jié)性文章，學(xué)術(shù)意義不大。又如王霞、蔡曉輝、李茜的《政府在城市管理中對災(zāi)害事故的應(yīng)急處理機(jī)制探析》本文針對類似“9·11”、非典等一系列緊急事故，災(zāi)害處理過程中政府扮演的角色，強(qiáng)調(diào)政府在處理此類事件應(yīng)建立宣傳、法律、預(yù)警、反應(yīng)四種機(jī)制。對于各級政府在緊急事件中所扮演的角色和采取的措施給予了較為明確的分析研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

政府無疑是城市管理的最直接的主體，起到基礎(chǔ)（日常管理）和核心（突發(fā)事件）作用。日常政府活動(dòng)都可以被認(rèn)為是城市管理工作的一部分。但是通過對文獻(xiàn)的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，以城市管理為主題，研究政府主體的文章仍然不夠豐富。

（二）參與城市管理主體。隨著我國社會主義民主的不斷發(fā)展，公民社會的不斷完善，許多學(xué)者開始另辟蹊徑從參與城市管理的多元主體入手，研究諸如社區(qū)、NGO、志愿者等多元主體對于城市管理的重要意義。其中參與城市管理主體的研究主要集中在社區(qū)和志愿者參與兩方面，對其在城市管理過程中所起到的輔助作用進(jìn)行了具體的分析，并提出一些改進(jìn)措施，此外還有文章針對社區(qū)文化建設(shè)、民間組織等進(jìn)行了探討。城市管理多元參與主體的研究對于城市管理主體理論起到了重要的補(bǔ)充作用，對于城市管理理論的進(jìn)一步完善有重要意義。

二、城市管理客體理論

通過對研究樣本的分析，筆者發(fā)現(xiàn)在對城市管理客體理論進(jìn)行研究的論文中，有12篇以具體城市為例，對如何開展城市管理活動(dòng)進(jìn)行全面解析；涉及城市社會管理（主要內(nèi)容為城市人口管理）和城市交通管理的各有1篇，涉及城市環(huán)境管理的和城市經(jīng)濟(jì)管理的各有3篇；此外，還有1篇涉及城市管理過程中公共權(quán)力及公平的內(nèi)容。但是，有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房及社會保障管理的內(nèi)容不多。

（一）在涉及城市管理客體理論研究的論文中，許多學(xué)者主要從城市管理具體管什么著手，對現(xiàn)代城市政府的管理職能進(jìn)行具體研究。一方面包括專門管理職能，如城市交通管理、城市環(huán)境管理；另一方面主要討論了政府的一般管理職能，即城市政府和其他地方政府組織都具有的職能，主要包括城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和城市社會管理。這些文章對于提高政府的執(zhí)政水平有一定的指導(dǎo)借鑒意義，但是在研究過程中忽略了城市管理的一個(gè)重要方面——城市社會保障的研究。有關(guān)城市社會保障的研究無疑更具有現(xiàn)實(shí)意義，值得每一位學(xué)者的注意。

（二）以具體城市為例進(jìn)行城市管理理論研究。此類文章有以具體城市為研究對象的，如上海市；有以區(qū)域?yàn)檠芯繉ο蟮模缣貐^(qū)城市；還有文章從具體城市的具體區(qū)域進(jìn)行研究。以上文章多從較為宏觀的角度對具體城市的城市管理提出一定的對策建議，但是仍然都是定性分析為主，缺乏定量研究的內(nèi)容。

城市管理客體理論的研究無論是在廣度上還是深度上都仍然具有巨大的潛力，尤其是城市社會保障理論的研究仍有待增加。此外，在研究過程中定量研究可以作為一個(gè)重要的手段。

三、城市管理手段體系理論

城市管理手段體系涉及的是現(xiàn)代城市怎么管的問題，主要包含了城市法制建設(shè)和城市規(guī)劃兩個(gè)大的方面。

（一）城市法制建設(shè)。城市管理理論中所討論的城市法制建設(shè)主要有兩層含義：一方面指城市管理過程中所依據(jù)的一系列的法律體系的建立健全；另一方面指如何在城市管理過程中恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用這一系列法律體系，保持良好有序的社會狀態(tài)。筆者認(rèn)為，城市法制建設(shè)若與公共管理理論中的服務(wù)政府理論，或者與系統(tǒng)理論結(jié)合，將更具有現(xiàn)實(shí)意義和研究價(jià)值。

（二）城市管理手段體系的另一個(gè)重要內(nèi)容就是關(guān)于城市的全局規(guī)劃。此類文章主要從宏觀上對于城市管理提出原則性的指導(dǎo)。此類文章主要是針對我國經(jīng)濟(jì)飛速過程中，城市管理難以同步發(fā)展的弊端提出宏觀性的指導(dǎo)，有利于提升城市管理水平，有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)論

通過對以上文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，筆者認(rèn)為我國的城市管理理論在研究過程中存在以下的不足：

（一）當(dāng)代城市管理研究缺乏系統(tǒng)性、宏觀性。從選取的文獻(xiàn)樣本中我們可以看出，眾多學(xué)者在研究城市管理的過程中，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)性、宏觀性的理論結(jié)構(gòu)框架，學(xué)者們往往針對城市管理的某一方面進(jìn)行研究，缺乏系統(tǒng)性與宏觀性，理論研究多而實(shí)證研究少，并且城市管理的某些方面如城市社會保障管理的內(nèi)容還沒有引起學(xué)者足夠的重視。

（二）當(dāng)代城市管理研究與其他學(xué)科的聯(lián)系不夠。在城市管理理論的變革研究中，許多學(xué)者已經(jīng)注意到了其他學(xué)科的理論對于城市管理理論發(fā)展的重要意義，并且自覺的將兩者相結(jié)合，促進(jìn)了城市管理理論的新發(fā)展，但是這種結(jié)合仍然存在許多不足之處，還需要進(jìn)一步完善。

（三）當(dāng)代城市管理研究定性研究多，定量分析少。這一不足可以說是城市管理理論乃至公共管理理論研究的最大弱點(diǎn)，雖然在城市管理變革的數(shù)字化信息化過程中定量分析得到了一定程度的應(yīng)用，但僅僅局限于將定量分析作為一種輔助研究手段。

總之，現(xiàn)代城市管理理論的繁榮促進(jìn)了城市管理科學(xué)向更深更高層次的發(fā)展。但我們應(yīng)該看到城市管理理論仍然有許多不足之處，當(dāng)代城市管理，尤其是我國的城市管理，理論研究有余而實(shí)證研究不足，相信未來城市管理的研究必將呈現(xiàn)進(jìn)一步綜合化、系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢，并且會與其他學(xué)科以及新公共管理理論更加緊密的結(jié)合在一起。

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