河北省金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展建議

□文/楊　蕾　范千千（河北金融學(xué)院　河北·保定）

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河北省金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展建議

□文/楊蕾范千千
（河北金融學(xué)院河北·保定）

［提要］家庭農(nóng)場是與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般規(guī)律相適應(yīng)的新型組織模式，也是對傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深化和延展。本文在梳理河北省金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析河北省家庭農(nóng)場的融資困境，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；河北；金融支持

收錄日期：2016年4月13日

家庭農(nóng)場，有別于傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)業(yè)的粗放式經(jīng)營，它追求農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，使土地、人力、物資等資源的利用效率達(dá)到最大化。通過耕地的適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一管理、綜合布局，可以很好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣以及綜合效益的提升。并且，這種模式已經(jīng)在美國、法國等農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家得到普遍認(rèn)可和發(fā)展，積累了大量實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和可供借鑒的發(fā)展路子。

河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然地理和社會環(huán)境較成熟，一直以來都是華北區(qū)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地，尤其承擔(dān)京津兩地的糧食蔬菜等后勤供應(yīng)功能?，F(xiàn)已上升至國家高度的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更為河北省農(nóng)業(yè)利用京津地區(qū)的技術(shù)、信息、人才和市場，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，河北省家庭農(nóng)場，在積極利用國家政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，將承載起實(shí)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命。

一、河北省家庭農(nóng)場發(fā)展概況

河北省耕地面積廣袤，居全國第四位。依托優(yōu)越的經(jīng)緯度位置，該地成為糧油和棉花集中產(chǎn)區(qū)之一，糧食（如小麥、玉米等）、果樹（如昌黎縣蘋果、宣化牛奶葡萄、趙縣雪花梨等）和經(jīng)濟(jì)作物（如棉花、花生、糖用甜菜等）的種類多樣化。上述條件，為經(jīng)營各類項(xiàng)目的家庭農(nóng)場提供了最基本的天然優(yōu)勢。同時，河北省近年也逐步加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，在信息技術(shù)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金力量、市場拓展等領(lǐng)域，共同發(fā)力，形成網(wǎng)狀支持平臺。認(rèn)真貫徹2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，積極探求本地農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展模式，以創(chuàng)新、可持續(xù)為要義，大力支持家庭農(nóng)場經(jīng)營形式；同時，河北省農(nóng)業(yè)廳與人民銀行石家莊分行聯(lián)合下文，表明將在土地、金融等多方面增強(qiáng)對家庭農(nóng)場的支持力度；對評選出的典型家庭農(nóng)場進(jìn)行獎勵，以此發(fā)揮帶頭作用。

自從沙河惠農(nóng)家庭農(nóng)場于2013年4月成為河北省首家注冊的家庭農(nóng)場之后，這一模式開始被人們所熟知，并呈現(xiàn)雨后春筍般的態(tài)勢，在石家莊、保定、衡水、秦皇島等地區(qū)都有可喜的注冊數(shù)量，經(jīng)營項(xiàng)目涉及油料作物、有機(jī)蔬菜、苗木花圃、藥材、果樹、菌類以及傳統(tǒng)糧食作物。截至2014年底，河北省有各類家庭農(nóng)場30，274個。其中，種植業(yè)15，404個，畜牧業(yè)12，228個，種養(yǎng)結(jié)合型1，709個，漁業(yè)79個，其他類型家庭農(nóng)場854個。

二、河北省家庭農(nóng)場面臨的融資困境

依托“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)背景，家庭農(nóng)場正展現(xiàn)其獨(dú)特優(yōu)勢。作為一種新生事物，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模介于合作社與普通農(nóng)戶之間，這種適度規(guī)模經(jīng)營會產(chǎn)生可喜的規(guī)模效益和“集聚效應(yīng)”，很好地符合了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控的趨勢和要義。由于剛剛起步，河北省家庭農(nóng)場的許多配套措施和政策尚未形成體系，還處于不斷摸索之中，導(dǎo)致在其推廣中存在諸多實(shí)際問題。

（一）缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部管理有待理順。對于種植業(yè)類家庭農(nóng)場，國家從規(guī)模、所有者方面給出相應(yīng)指標(biāo)，但是卻沒有對養(yǎng)殖業(yè)類家庭農(nóng)場予以界定；此外，全國未形成統(tǒng)一的登記網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)具體權(quán)限存在界定不清的問題，直接影響家庭農(nóng)場的注冊登記。在遵照國家層面規(guī)定的基礎(chǔ)上，河北省各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，又做了相應(yīng)補(bǔ)充。例如，石家莊市對家庭農(nóng)場的注冊登記、經(jīng)營者戶籍和年齡、土地流轉(zhuǎn)期限、經(jīng)營管理制度、農(nóng)業(yè)凈收入、種植種類等提出具體要求，但是對于經(jīng)營規(guī)模沒有給出具體說明，屬于空白區(qū)域。同樣，保定市的認(rèn)定條件中除了注冊登記、經(jīng)營者戶籍、土地流轉(zhuǎn)期限、經(jīng)營規(guī)模有明確說明外，其余沒有更詳細(xì)的規(guī)定。地區(qū)間的資格認(rèn)定混亂，導(dǎo)致河北省對家庭農(nóng)場管轄缺乏統(tǒng)一口徑，不利于宏觀政策的制定和實(shí)施。上述情況的存在，又直接導(dǎo)致家庭農(nóng)場的資金融通資格受限，只能進(jìn)行小規(guī)模資金信貸。部分家庭農(nóng)場也急需理順內(nèi)部管理思路。缺少長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和健全的內(nèi)部管理制度，尤其是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，沒有樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)思維，會計(jì)和出納往往由一人擔(dān)任，財(cái)務(wù)信息的透明度較差。

（二）缺少足夠的融資機(jī)構(gòu)，融資數(shù)額相對較低。與小戶經(jīng)營的方式相比，家庭農(nóng)場規(guī)模較大，對基本農(nóng)資，如種子、農(nóng)藥、化肥，以及收割機(jī)械、灌溉設(shè)施、倉儲設(shè)備等都有較大需求，而這都需要足夠的資金作為支撐。從全國調(diào)查數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)家庭農(nóng)場的融資需求額度在30萬元以上，其中額度在30萬元～100萬元的占比55.37%，10萬元～30萬元的需求占比27.23%。同時，由于家庭農(nóng)場更類似于企業(yè)的經(jīng)營方式，在資金需求上也呈現(xiàn)出自己的特色，如長、短期融資的區(qū)別。在購置基本農(nóng)資方面，多屬于季節(jié)性短期借貸；但在購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)具、建設(shè)作物大棚和灌溉工程等方面就需要長期信貸，一般在3～5年左右。

目前，河北省內(nèi)的家庭農(nóng)場主要依托郵儲銀行以及小型村鎮(zhèn)銀行發(fā)放的小額貸款，并且它們的受理網(wǎng)點(diǎn)及操作程序，難以從真正意義上解決家庭農(nóng)場的實(shí)際問題。眾所周知，銀行本身作為企業(yè)的一種形式，也要考慮風(fēng)險(xiǎn)，也會追逐利潤。單純依靠上述銀行機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場發(fā)放如此大規(guī)模的支持資金，違背了商業(yè)組織的經(jīng)營原則，不是長久之計(jì)。

2014年全省扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各級財(cái)政資金為28，442.16萬元，平均每個主體獲得扶持資金0.25萬元。政府投入占經(jīng)營主體資金投入的比例中，家庭農(nóng)場為0.26%，農(nóng)民專業(yè)合作社為0.47%，龍頭企業(yè)為0.076%。說明政府整體的扶持力度較小，未能產(chǎn)生帶動作用。所以，涉農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)無論在額度還是期限上，都需要做出適當(dāng)調(diào)整，以滿足家庭農(nóng)場的特殊訴求；同時，政府財(cái)政的扶持力度也需要增強(qiáng)。

（三）抵質(zhì)押形式單一。雖然河北省家庭農(nóng)場在規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個體家庭農(nóng)戶的經(jīng)營，但是根本性質(zhì)依然屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其待售的農(nóng)產(chǎn)品以及價值較低的農(nóng)用設(shè)備和物料，很難成為被廣泛認(rèn)可的抵押品。這些弊端，直接影響家庭農(nóng)場融資需求的達(dá)成。同時，國家現(xiàn)存土地制度中對于土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房、林權(quán)方面的抵押規(guī)定，在一定程度上阻礙了河北省農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)拓展。主要在于這部分資產(chǎn)受國家資源公有限制，在進(jìn)行資產(chǎn)估價、流轉(zhuǎn)和處置等環(huán)節(jié)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，影響了金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)的辦理。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較低，保額難以覆蓋成本。家庭農(nóng)場依舊帶有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，容易受到自然環(huán)境的制約；由于比普通農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大，所承載的不可抗拒的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也同比增加?？傮w來說，河北省自然災(zāi)害較為頻繁，缺水及低溫影響突出；近年來被人們廣泛談及的霧霾天氣，也在一定程度上影響作物的生長和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這些都成為家庭農(nóng)場經(jīng)營的最直接影響因素，也就轉(zhuǎn)化為對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的渴求。

但是，保險(xiǎn)公司認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)賠付率高，處理保險(xiǎn)事宜容易出現(xiàn)扯皮情況，所以他們開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性普遍偏低；目前，河北省完整的農(nóng)場保險(xiǎn)品種、理賠機(jī)制、保險(xiǎn)賠償額度和保險(xiǎn)規(guī)范等還未建立。

三、河北省金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

新的發(fā)展態(tài)勢，將為河北省家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式帶來良好契機(jī)。既有京津冀協(xié)同發(fā)展政策方面的利好，又有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的巨大潛力。結(jié)合本省家庭農(nóng)場目前存在的困境，需要政策設(shè)計(jì)層面和執(zhí)行環(huán)節(jié)，有所創(chuàng)新、有所突破，各項(xiàng)制度和流程，能夠貼近這一新型模式的實(shí)際需要。

（一）明確家庭農(nóng)場的界定標(biāo)準(zhǔn)和主體地位，提升內(nèi)部管理水平。政府層面需要準(zhǔn)確把握國家對京津冀三地都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、高產(chǎn)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)“兩區(qū)”發(fā)展的規(guī)劃思路和功能定位，以此為發(fā)展框架和戰(zhàn)略方向，確定戰(zhàn)術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代、生態(tài)、可持續(xù)的家庭農(nóng)場范式。

家庭農(nóng)場作為國家層面力推的一種新事物，它的發(fā)展壯大離不開行政力量的積極引導(dǎo)。僅僅依托市場自發(fā)調(diào)整，無法保證該事物順利推進(jìn)。一般而言，可借鑒工商業(yè)組織的運(yùn)營模式，進(jìn)行證照發(fā)放，宣傳并鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提倡農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目創(chuàng)新等；同時，向涉及機(jī)構(gòu)，例如信貸、保險(xiǎn)等釋放政策支持信號，刺激相關(guān)部門制度創(chuàng)新，融入強(qiáng)大的金融支持網(wǎng)絡(luò)中，進(jìn)而為家庭農(nóng)場發(fā)展做好基礎(chǔ)性工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年河北省家庭農(nóng)場示范場為416個，擁有注冊商標(biāo)的家庭農(nóng)場達(dá)到529個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場達(dá)156個，分別比上年增長11.8%、76.9%、97.5%。這些舉動有利于形成規(guī)范的管理體系，同時必將對其他農(nóng)戶產(chǎn)生明顯的連帶效應(yīng)。

做好人才培養(yǎng)工作同樣重要，鼓勵有能力、有知識、敢作為的現(xiàn)代農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場；積極利用本地高校的智囊作用，發(fā)揮高校的人才技術(shù)優(yōu)勢，形成產(chǎn)、學(xué)、研互幫機(jī)制，提升科研轉(zhuǎn)化率。作為經(jīng)營者自身，在明確這一發(fā)展洪流的前提下，加深對家庭農(nóng)場模式的認(rèn)知，立足企業(yè)運(yùn)營層面進(jìn)行管理。能夠從宏觀層面對接經(jīng)營銷售市場，逐步構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思維，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)新技術(shù)方面的積累，成為新發(fā)展階段背景下的新型農(nóng)民。

（二）構(gòu)建多元化融資渠道，貼近家庭農(nóng)場需求。依托商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)和政策性的農(nóng)業(yè)服務(wù)署，美國成立了滿足家庭農(nóng)場專項(xiàng)貸款和租賃需求的農(nóng)場金融服務(wù)體系；同樣，日韓等國則成立農(nóng)會組織，為家庭農(nóng)場提供多種金融服務(wù)項(xiàng)目。

為解決家庭農(nóng)場現(xiàn)存的融資難問題，河北省金融監(jiān)管部門應(yīng)逐步放寬對農(nóng)村金融市場的限制，降低相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)入壁壘；拓展工商資本投資渠道，在做好前期資格篩選和把控的前提下，吸引更多的工商資本流向家庭農(nóng)場的經(jīng)營中來。截至2014年末，衡水市銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額為728.49億元，占全部貸款余額的67.71%。其中：支持135家家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，貸款余額達(dá)到17.65億元；支持355個農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會，貸款余額達(dá)到5.34億元；支持154戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，貸款余額達(dá)到37.25億元。這為家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的資金動力。

從操作層面看，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立社區(qū)銀行。這一機(jī)構(gòu)既扎根當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，又有商業(yè)銀行自身的運(yùn)營體系，可以將兩者進(jìn)行很好的匹配。在充分掌握所在地家庭農(nóng)場運(yùn)營情況后，結(jié)合對方需求，進(jìn)行長期或短期借貸的審核，靈活處置，并將借貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避到最小程度。同時，對符合審核要求的家庭農(nóng)場，給予財(cái)政補(bǔ)貼，并可仿照工商業(yè)組織，探索公開或私募發(fā)債融資，拓寬資金來源渠道，做好貸款監(jiān)控程序，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）創(chuàng)新抵押思路，開展靈活形式。由于自身經(jīng)營特征，家庭農(nóng)場所提供的抵押形式，并不能被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可。這就需要省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠?qū)Υ舜竽憚?chuàng)新，設(shè)置符合家庭農(nóng)場主體特征的抵押形式。在現(xiàn)有土地制度不變的前提下，靈活調(diào)整，對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)，既允許抵押，又允許再次流轉(zhuǎn)。也可以將農(nóng)民宅基地、農(nóng)場存貨、土地承包經(jīng)營權(quán)等一并劃歸至可抵押品種類之內(nèi)。

另外，可以開展靈活多樣的擔(dān)保模式，例如聯(lián)保、或者將龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織囊括進(jìn)擔(dān)保關(guān)系中來。在此模式下，通過選擇實(shí)力較強(qiáng)的合作伙伴或者下游的工商業(yè)組織形成互為擔(dān)保、互為監(jiān)督的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以在整體上提高融資借貸和抵押的議價能力。

（四）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索合理的保險(xiǎn)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)分析，河北省內(nèi)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展依舊離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也需要政府在這個過程中的積極作為。政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，可適當(dāng)減免涉農(nóng)保險(xiǎn)項(xiàng)目的營業(yè)稅和所得稅，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，大力支持保險(xiǎn)公司組建保險(xiǎn)備用金。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的不可抗力作用，當(dāng)保險(xiǎn)公司遭受虧損時，對其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，支持其繼續(xù)涉農(nóng)保險(xiǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)投保，特別是一些地方特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，例如秦皇島夢想家園家庭農(nóng)場的草莓園區(qū)、邢臺沙河惠農(nóng)家庭農(nóng)場的有機(jī)食品等，應(yīng)積極探索符合經(jīng)營項(xiàng)目特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類，最大限度的保證家庭農(nóng)場生產(chǎn)產(chǎn)值得到保險(xiǎn)全覆蓋。

探索和試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)方式。農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)是指涉農(nóng)保險(xiǎn)公司，與其他保險(xiǎn)公司再次簽訂保險(xiǎn)合同，將原來自己承保的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至第三方，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)目的。這種保險(xiǎn)類型是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)的突破，也是確保我國家庭農(nóng)場健康發(fā)展的強(qiáng)大后盾。

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢的界定以及京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略使命，為家庭農(nóng)場這一極富生命力的組織形式，提供了更為廣泛的政策平臺；河北省在搶抓機(jī)遇的同時，更需要摸清眼下家庭農(nóng)場在金融支持等方面的實(shí)際狀況，從諸多現(xiàn)實(shí)困境和潛在機(jī)遇中找到交叉點(diǎn)，早日實(shí)現(xiàn)河北省農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化發(fā)展的快車道。

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基金項(xiàng)目：2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（2015030233）；2015年國家社科基金一般項(xiàng)目（15BJY168）；2015河北省黨委講師團(tuán)課題（2015010）；2014年河北省高層次人才資助項(xiàng)目（A201400358）；2015年河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（15456111D）

中圖分類號：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A