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    應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估模型研究

    2016-07-04 09:49:25宿遷學(xué)院江蘇宿遷
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2016年12期
    關(guān)鍵詞:指標(biāo)體系

    □文/楊 帆(宿遷學(xué)院 江蘇·宿遷)

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    應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估模型研究

    □文/楊帆
    (宿遷學(xué)院江蘇·宿遷)

    [提要]社會(huì)安全事件對(duì)公共安全和國(guó)家安全造成嚴(yán)重的威脅,各級(jí)政府越來(lái)越重視對(duì)社會(huì)安全事件的應(yīng)急管理工作。政府績(jī)效評(píng)估在信息技術(shù)基礎(chǔ)上,更加體現(xiàn)其制度化和規(guī)范化的特點(diǎn),政府應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件,如果能夠通過(guò)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行,有利于完善責(zé)任機(jī)制。應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)以政府績(jī)效評(píng)估理論為工具,以民主決策為導(dǎo)向,建立一套科學(xué)、完善的指標(biāo)體系,促進(jìn)政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:社會(huì)安全事件;政府績(jī)效評(píng)估;指標(biāo)體系

    收錄日期:2016年4月13日

    一、建立應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估模型的意義

    社會(huì)安全事件是突發(fā)公共事件中的一個(gè)重要類型。2006年,我國(guó)頒布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,文件中明確指出突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害危機(jī)公共安全的緊急事件。2007年,我國(guó)頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,其中指出突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。所以,社會(huì)安全事件是在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的、后果極其嚴(yán)重的、可能造成嚴(yán)重社會(huì)性危害的、需要進(jìn)行應(yīng)急處理的重大事件,一般包括金融安全事件、涉外安全事件、恐怖襲擊事件、宗教民族事件和規(guī)模較大群體性事件幾類。近幾年來(lái),我國(guó)的社會(huì)安全事件頻發(fā),這些惡性安全事件造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,對(duì)我國(guó)的公共安全秩序和公眾利益產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響,同時(shí),也為政府處理和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的應(yīng)急管理能力帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

    隨著世界各個(gè)國(guó)家的社會(huì)安全事件的不斷發(fā)生,“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念被提出,和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”相對(duì)應(yīng)的社會(huì)安全事件的政府應(yīng)急管理體系也呈現(xiàn)越來(lái)越突出的地位,社會(huì)安全事件政府應(yīng)急管理中的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)成為研究的重中之重。近幾年,我國(guó)政府公共管理不斷改革,政府績(jī)效評(píng)估在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,更加體現(xiàn)其制度化和規(guī)范化的特點(diǎn),政府應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件,如果能夠通過(guò)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的形式來(lái)進(jìn)行,有利于公眾參與應(yīng)對(duì)危機(jī)的決策,有利于提高政府處理突發(fā)事件的能力,有利于對(duì)政府工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià),有利于為責(zé)任追究提供數(shù)據(jù)支持,有利于完善責(zé)任機(jī)制。應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)以政府績(jī)效評(píng)估理論為工具,以民主決策為導(dǎo)向,建立一套科學(xué)的、完善的指標(biāo)體系,促進(jìn)政府責(zé)任機(jī)制的建設(shè)。

    二、應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估模型設(shè)計(jì)

    表1 預(yù)防準(zhǔn)備階段指標(biāo)

    表2 監(jiān)測(cè)警示階段指標(biāo)

    2000年,羅伯特·西斯提出政府的應(yīng)急管理包括四個(gè)階段,即縮減、預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù),也就是理論界的“4R”模式,結(jié)合社會(huì)安全事件的預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期等發(fā)展過(guò)程,可以看出,政府管理者在處理社會(huì)安全事件過(guò)程中的任務(wù)、功能和職能???jī)效評(píng)估也應(yīng)該建立在事件發(fā)生的四個(gè)階段,每個(gè)階段建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。

    (一)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。根據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定,結(jié)合社會(huì)安全事件的特點(diǎn)以及政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理過(guò)程,可以把指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)為四個(gè)維度,分別是預(yù)防準(zhǔn)備階段、監(jiān)測(cè)警示階段、事件應(yīng)急處理階段和恢復(fù)重建階段。

    1、預(yù)防準(zhǔn)備階段。關(guān)于社會(huì)安全事件的預(yù)防和準(zhǔn)備是否完善,是檢驗(yàn)政府管理部門的危機(jī)預(yù)防和危機(jī)應(yīng)急準(zhǔn)備工作是否充分的重要指標(biāo)。在這個(gè)維度中,具體可以分為4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和18個(gè)三級(jí)指標(biāo)。(表1)

    2、監(jiān)測(cè)警示階段。社會(huì)安全事件的檢測(cè)警示工作主要檢驗(yàn)政府對(duì)于安全事件的檢測(cè)能力和信息發(fā)布的準(zhǔn)確性的能力。對(duì)存在隱患的個(gè)人、單位和區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè),可以有效控制安全事件的發(fā)生,及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息,可以縮短對(duì)安全事件的反應(yīng)時(shí)間。這個(gè)維度主要包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。(表2)

    表3 應(yīng)急處理階段指標(biāo)

    表4 恢復(fù)重建階段指標(biāo)

    3、應(yīng)急處理階段。社會(huì)安全事件的應(yīng)急處理考察政府在事件發(fā)生之后的處理能力和救援的有效性,事件發(fā)生之后,要求政府在最短時(shí)間做出反應(yīng),立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取措施控制事件的惡性發(fā)展,同時(shí),對(duì)受害人員和受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行保護(hù),有效減少社會(huì)安全事件帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這個(gè)一級(jí)指標(biāo)中,可以分為5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和17個(gè)三級(jí)指標(biāo)。(表3)

    4、恢復(fù)重建階段。社會(huì)安全事件發(fā)生之后,政府應(yīng)該積極開(kāi)展事后的恢復(fù)工作和災(zāi)區(qū)的重建工作。政府在處理好以上三個(gè)階段的相關(guān)事宜之后,還需要盡快的恢復(fù)正常工作、生活和生產(chǎn)的秩序,調(diào)查事件發(fā)生的原因,總結(jié)社會(huì)安全事件的教訓(xùn),對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善和改進(jìn),盡量避免同類事件再次發(fā)生。在這個(gè)一級(jí)指標(biāo)下,可以有3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。(表4)

    (二)指標(biāo)體系的篩選。在確定了以上指標(biāo)體系的內(nèi)容之后,結(jié)合發(fā)生的社會(huì)安全事件的具體內(nèi)容,對(duì)以上指標(biāo)進(jìn)行篩選,選擇具有較高準(zhǔn)確性和可行性的指標(biāo)對(duì)政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。一般來(lái)說(shuō),對(duì)指標(biāo)體系的篩選可以選擇調(diào)查問(wèn)卷的方式,選擇克朗哈巴的信度系數(shù)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)信度合格之后,剔除無(wú)效指標(biāo),將有效指標(biāo)按照重要程度進(jìn)行排序,對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行排序,最終建立起應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

    (三)指標(biāo)體系分析。在確定了政府應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系之后,結(jié)合安全事件的特點(diǎn),分析各個(gè)指標(biāo)在某個(gè)安全事件中的重要程度,為政府提升社會(huì)安全事件的管理績(jī)效提供理論支撐。首先,對(duì)社會(huì)安全事件的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行排序,確定其在事件發(fā)生過(guò)程中的比重,分析某項(xiàng)社會(huì)安全事件的特點(diǎn),比如應(yīng)急處理階段在整個(gè)事件發(fā)生過(guò)程中的權(quán)重最大,這就說(shuō)明在安全事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中,應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注救援和應(yīng)急處理;其次,確定二級(jí)指標(biāo)中的權(quán)重,比如應(yīng)急救援處理中的應(yīng)急救援的權(quán)重最高,說(shuō)明在救援過(guò)程中,更加應(yīng)該重視救援和溝通;第三,對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析。

    通過(guò)指標(biāo)體系的建立,結(jié)合具體案例,可以看出,在社會(huì)安全事件的處理中,不同的事件呈現(xiàn)不同的特點(diǎn),結(jié)合指標(biāo)體系對(duì)政府管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),能夠提高政府的管理水平,也能夠反映救援管理中的問(wèn)題。

    三、完善社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估模型的建議

    (一)提高管理決策效能,強(qiáng)化應(yīng)變能力。我國(guó)國(guó)務(wù)院是社會(huì)安全事件應(yīng)急管理的行政機(jī)構(gòu),地方政府是社會(huì)安全事件的第一責(zé)任主體。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)各級(jí)政府的管理權(quán)限做了明確規(guī)定:“社會(huì)安全事件由發(fā)生地縣級(jí)人民政府組織處置,必要時(shí)上級(jí)人民政府可以直接處置?!笨梢钥闯?,我國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件具有屬地管理的特點(diǎn)。在現(xiàn)有管理體制基礎(chǔ)上,建立應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的中樞指揮系統(tǒng),處理事件的日常事務(wù)性工作,協(xié)調(diào)職能部門的工作,發(fā)揮其溝通、協(xié)調(diào)、傳達(dá)的作用。在應(yīng)急管理過(guò)程中,應(yīng)設(shè)立常設(shè)部門,加強(qiáng)對(duì)危機(jī)的預(yù)防和預(yù)測(cè)。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策要準(zhǔn)確,信息收集要全面,分析研究要客觀;二是擁有能夠自主指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)配資源和人員的能力,這種權(quán)力要得到法律的保證。

    (二)重視事前管理,提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。社會(huì)安全事件具有突發(fā)性、緊急性、危害性、社會(huì)性等特點(diǎn),一旦事件爆發(fā),其涉及面廣泛,危害性極強(qiáng),造成的損失也是不可估量的。所以,在社會(huì)安全事件發(fā)生之前,政府管理部門應(yīng)當(dāng)重視事前管理和預(yù)警機(jī)制的建立,有效防止事件的發(fā)生,減少事件帶來(lái)的損失,提高政府的風(fēng)險(xiǎn)管理防范能力。政府應(yīng)完善應(yīng)對(duì)安全事件的預(yù)警機(jī)制。完善明確的法律法規(guī),建立相應(yīng)的制度和程序,決策機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分清晰,完善信息數(shù)據(jù)中心,重視情報(bào)的收集,構(gòu)建包括運(yùn)輸、交通、通訊、物資供應(yīng)、消防等方面的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

    (三)建立應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)化。隨著信息化的普及,社會(huì)安全事件的覆蓋面越來(lái)越大,威脅也越來(lái)越大,事件不僅跨區(qū)域、跨省市,甚至呈現(xiàn)跨國(guó)的趨勢(shì)。所以,提高政府應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件績(jī)效的一個(gè)途徑是建立應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷加強(qiáng)各個(gè)部門、各個(gè)區(qū)域、各個(gè)省市、各個(gè)國(guó)家之間的合作,整合資源,共享信息,提高對(duì)安全事件的管理能力。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的區(qū)域特點(diǎn),可以建立以區(qū)域?yàn)橹行牡膽?yīng)急聯(lián)合中心,把具有互補(bǔ)性的城市納入?yún)f(xié)作范圍,考慮地域因素,也要考慮資源共享因素;另外,協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急聯(lián)合中心應(yīng)設(shè)在社會(huì)安全事件發(fā)生較頻繁的城市,可以利用其相對(duì)較完善的資源和管理水平來(lái)提高應(yīng)急能力。

    主要參考文獻(xiàn):

    [1]張海波,童星.應(yīng)急能力評(píng)估的理論框架[J].中國(guó)行政管理,2009.

    [2]馬強(qiáng).論突發(fā)公共事件與城市應(yīng)急管理[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2009.

    [3]陳升,孟慶國(guó),胡鞍鋼.政府應(yīng)急能力及應(yīng)急管理績(jī)效實(shí)證研究——以汶川特大地震地方縣市政府為例[J].中國(guó)軟科學(xué),2010.

    [4]高原.國(guó)外應(yīng)急管理體系的發(fā)展綜述[J].科技資訊,2010.

    基金項(xiàng)目:江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目:“公共安全事件社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制研究”(2014SJD785)階段性成果

    中圖分類號(hào):D63

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

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