龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)證分析

□文/李　瓊　姚文龍（.吉首大學(xué)商學(xué)院；.吉首大學(xué)　湖南·吉首）

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龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)證分析

□文/李瓊1姚文龍2
（1.吉首大學(xué)商學(xué)院；2.吉首大學(xué)湖南·吉首）

［提要］城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保繳費(fèi)率比較低。為保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，一是要培育特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力；二是發(fā)揮財(cái)政幫窮扶弱的功能，財(cái)政資金向落后地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度傾斜。

關(guān)鍵詞：落后地區(qū)；城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

收錄日期：2016年4月5日

一、龍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

龍山縣位于湘西北邊陲，隸屬于湘西土家族苗族自治州，地處武陵山脈腹地，屬于武陵山片區(qū)71個(gè)縣之一。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，龍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平大幅度提高。2003年，龍山縣GDP總量144，691億元，人均GDP3，139元；2014年，龍山縣GDP總量上升到551，216億元，人均GDP增加到10，791元。GDP總量增加了2.8倍，人均GDP增加了2.4倍。2003年，農(nóng)民人均純收入為1，464.7元；2013年，農(nóng)民人均純收入增加到了4，361元，增長(zhǎng)了1.97倍。在物質(zhì)財(cái)富增加的同時(shí)，龍山縣文化教育社會(huì)福利不斷得到改善。但是，龍山縣與全國(guó)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，龍山縣人均GDP以及城鄉(xiāng)居民的可支配收入等指標(biāo)均在全國(guó)平均水平以下。

（一）人均GDP。2003年，龍山縣人均GDP為3，139元，湖南省武陵山片區(qū)為4，430元，湖南省人均GDP為7，569元，全國(guó)人均GDP為10，542元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的70.8%、41.5%、29.8%；2010年，龍山縣人均GDP為7，524元，湖南省武陵山片區(qū)為14，077元，湖南省人均GDP為20，428元，全國(guó)人均GDP為25，608元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的53.4%、36.8%、36.8%；2011年，龍山縣人均GDP 為8，701元，湖南省武陵山片區(qū)為16，984元，湖南省人均GDP為29，880元，全國(guó)人均GDP為35，198元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的51.2%、29.2%、24.7%；2012年，龍山縣人均GDP為9，754元，湖南省武陵山片區(qū)為19，442元，湖南省人均GDP為33，480元，全國(guó)人均GDP為38，459元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的50.2%、29.1%、25.3%；2013年，龍山縣人均GDP為10，791元，湖南省武陵山片區(qū)為21，149元，湖南省人均GDP為36，276元，全國(guó)人均GDP為41，908元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的51.0%、29.7%、25.7%。2003～2013年，龍山縣人均GDP占湖南省武陵山片區(qū)、湖南省、全國(guó)比重分別下降了19.8%、11.8%、4.1%。（圖1）

圖1　龍山縣、湖南省武陵山片區(qū)、湖南省、全國(guó)人均GDP對(duì)比

圖2　龍山縣、湖南省武陵山片區(qū)、湖南省、全國(guó)農(nóng)村人均純收入

（二）農(nóng)村居民純收入。龍山縣屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保主體是農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民所占的比重極其少。因而在分析龍山縣的參保居民的收入情況時(shí)，最根本的還是著眼于農(nóng)村居民的純收入情況。就龍山縣自身的縱向比較來(lái)看，最近10年來(lái)，農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)了近2倍，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低全國(guó)平均水平，甚至低于湖南武陵山片區(qū)平均水平。2003年，龍山縣農(nóng)村人均純收入1，465元，湖南武陵山片區(qū)農(nóng)村人均純收入1，728元，湖南省農(nóng)村人均純收入2，533元，全國(guó)農(nóng)村人均純收入2，622元。龍山縣的農(nóng)村人均純收入分別為后三者的84.7%、57.8%、55.9%；2013年，龍山縣農(nóng)村人均純收入4，361元，湖南武陵山片區(qū)農(nóng)村人均純收入6，030元，湖南省農(nóng)村人均純收入8，372元，全國(guó)農(nóng)村人均純收入8，896元。龍山縣的農(nóng)村人均純收入分別為后三者的72.3%、52.1%、49.1%。11年間，龍山縣占三者的比重分別下降了12.4%、3.8%、6.9%。通過(guò)上面主要指標(biāo)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，龍山縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于較落后狀況。即使在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下，龍山縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平的差距不但沒(méi)有縮小，反而更大了。（圖2）

表2　龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)居民繳費(fèi)情況（單位：人）

表3　龍山縣城享受待遇人數(shù)及發(fā)放情況（單位：元）

二、龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況

表1　龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況

表4　龍山縣地方財(cái)政補(bǔ)貼情況

（一）參保人數(shù)及參保率。2009年，龍山縣作為國(guó)家第一批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（新農(nóng)保）試點(diǎn)縣，也是湘西自治州8縣市唯一一個(gè)進(jìn)入國(guó)家第一批試點(diǎn)新農(nóng)保的縣。繳費(fèi)采用五檔五種標(biāo)準(zhǔn)，即100～500元。2011年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)（城居保）；2009年，新農(nóng)保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為173，260人，繳費(fèi)人數(shù)為15，441人；2010年，新農(nóng)保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為314，745人，繳費(fèi)參保人數(shù)為157，258人，繳費(fèi)參保率為為65.1%。2011年，新農(nóng)保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為289，177人，繳費(fèi)參保人數(shù)為165，685人，政府代繳人數(shù)820人，繳費(fèi)參保率為64.6%；城居保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)2，963人，繳費(fèi)人數(shù)844人。2012年，新農(nóng)保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為290，686人，繳費(fèi)參保人數(shù)為161，756人，政府代繳人數(shù)1，024人，繳費(fèi)參保率為64.8%；城居保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)2，307人，繳費(fèi)人數(shù)739人，政府代繳30人。2013年，新農(nóng)保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為294，422人，繳費(fèi)參保人數(shù)為169，294人，政府代繳人數(shù)1，675人，繳費(fèi)參保率為74.84%；城居保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)2，228人，繳費(fèi)人數(shù)550人。2014年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為294，422人，繳費(fèi)參保人數(shù)為165，027人，政府代繳人數(shù)1，828人，繳費(fèi)參保率為74.49%。由表1可知，龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人數(shù)在逐年增加，參保繳費(fèi)率在呈上升的趨勢(shì)。2014年的繳費(fèi)人數(shù)和參保率較2013年有所下降，參保繳費(fèi)率下降了3.35個(gè)百分點(diǎn)。政府代繳人數(shù)由2011年的820人上升到1，928人，增加了1.35倍。從總體上來(lái)看，龍山縣參保繳費(fèi)率較低，要達(dá)到了90%以上的參保繳費(fèi)率還有很長(zhǎng)的路要走。（表1）

（二）城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)情況及分析

1、城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)情況。繳費(fèi)采用十檔十種標(biāo)準(zhǔn)，即100～1，000元。地方財(cái)政給予選擇100元繳費(fèi)的參保居民30元的繳費(fèi)補(bǔ)助。2014年，新農(nóng)保和城居保合并之后，繳費(fèi)采用14檔次14種標(biāo)準(zhǔn)（100～3，000元），即：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1，000元、1，500元、2，000元、2，500元、3，000元。

2009年，選擇100元繳費(fèi)的農(nóng)村居民人數(shù)為151，796人，選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為940人，選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為177人，選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為58人，選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為1，370人。2010年，選擇100元繳費(fèi)的人數(shù)155，091人，選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為811人，選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為188人，選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為46人，選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為1，162人。2011年，選擇100元繳費(fèi)的農(nóng)村居民人數(shù)為163，493人，選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為828人，選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為194人，選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為41人，選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為1，126人。選擇100元繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民人數(shù)為647人，選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為43人，選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為12人，選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為10人，選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為70人，選擇600元繳費(fèi)的人數(shù)為1人。選擇800元繳費(fèi)的人數(shù)為2人，選擇900元繳費(fèi)的人數(shù)為1人，選擇1，000元繳費(fèi)的人數(shù)為58人。2012年，選擇100元繳費(fèi)的農(nóng)村居民人數(shù)為163，493人，選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為737人，選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為156人，選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為48人，選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為1，030人。選擇100元繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民人數(shù)為582人，選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為41人，選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為7人，選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為10人，選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為43人，選擇800元繳費(fèi)的人數(shù)為2人，選擇1，000元繳費(fèi)的人數(shù)為64人。2013年，選擇100元繳費(fèi)的農(nóng)村居民人數(shù)為167，339人，選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為741人，選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為138人，選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為44人，選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為976人。選擇100元繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民人數(shù)為450人，選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為29人，選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為7人，選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為1人，選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為22人，選擇600元繳費(fèi)的人數(shù)為1人，選擇1，000元繳費(fèi)的人數(shù)為40人。2014年，選擇100元繳費(fèi)的城鄉(xiāng)居民人數(shù)為163，032人，選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為729人，選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為146人，選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為39人，選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為952人，選擇600元繳費(fèi)的1人，選擇1，000元繳費(fèi)的人數(shù)為125人。（表2）

2、城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)情況分析。龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以農(nóng)村居民為主，城鎮(zhèn)居民占的份額很少。2011年試點(diǎn)時(shí)，城鎮(zhèn)居民進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為2，962人，2014年進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)下降為2，228人。城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)人數(shù)由844人上升到2013年的550人。繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)的選擇以100元為主，2009～2014年選擇100元繳費(fèi)人數(shù)占了總繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到了98.36%、98.62%、98.56%、98.76%、98.79%。200元繳費(fèi)的人數(shù)呈下降趨勢(shì)，2011年雖然選擇200元檔次繳費(fèi)的人數(shù)較2010年多了60人，是因?yàn)楫?dāng)年城居保進(jìn)行試點(diǎn)，這里的數(shù)據(jù)包含了城鎮(zhèn)居民，如果除去這部分群體，實(shí)際上農(nóng)村居民選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)是減少的，而且減少比較明顯。選擇300～500元檔次繳費(fèi)的人數(shù)都有不同程度的減少。選擇1，000元檔次繳費(fèi)的人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但上升的力度不大，以城鎮(zhèn)居民為主。雖然理論上設(shè)置了14個(gè)繳費(fèi)檔次，實(shí)際上被廣大居民認(rèn)可的只有10個(gè)檔次。在10個(gè)檔次中，繳費(fèi)人數(shù)最多的前三個(gè)檔次分別為：100元、500元、200元。在1，000元以內(nèi)，700元檔次的繳費(fèi)不被認(rèn)可，連續(xù)6年無(wú)一人選擇。

（三）享受待遇人數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放情況。新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為55元。制度試點(diǎn)之時(shí)已年滿60周歲的農(nóng)村居民可以直接領(lǐng)取中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)于參保的城鄉(xiāng)居民在年滿60周歲時(shí)，可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為（個(gè)人賬戶額+銀行利息）/139。龍山縣的享受人數(shù)待遇從2009年的23，389人上升到2014年75，082人，年均增速達(dá)21.46%?；A(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放金額由1，948，155元增加到2014年49，611，850元。個(gè)人賬戶領(lǐng)取金額由2010年的33，162元增加到2014年的773，713.7人。在職退保金額由2010年的23，413.8元上升到2014年的454，259.51元。由表3見知，隨著龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，參保居民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。但是，需要注意的是在職退保金額的年年增加表明參保人數(shù)的不穩(wěn)定。2014年，在職退保金金額為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放額的59%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金如何保值也是個(gè)問(wèn)題。以2014年為例，收取個(gè)人繳費(fèi)總額1，711.22萬(wàn)元，減去當(dāng)期個(gè)人賬戶發(fā)放金、在職退保及退休死亡繼承金額后余額1，600多萬(wàn)元。（表3）

（四）地方財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼情況。地方財(cái)政對(duì)參保個(gè)人的繳費(fèi)補(bǔ)貼是推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)的關(guān)鍵因素之一。對(duì)選擇100元繳費(fèi)檔次的城鄉(xiāng)參保居民，地方財(cái)政給予30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)居民選擇高檔次繳費(fèi)，繳費(fèi)制度設(shè)計(jì)中采用差別補(bǔ)貼的原則。對(duì)選擇100元的參保城鄉(xiāng)居民，地方財(cái)政進(jìn)行30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。在這基礎(chǔ)上，在100～500元范圍內(nèi)，每向上一檔增加10元的補(bǔ)貼；600～1，000元，每增加一檔增加15元的補(bǔ)貼；1，000～3，000元，每增加一檔補(bǔ)助金增加100元；30元的地方財(cái)政補(bǔ)助資金省里承擔(dān)21元，縣財(cái)政承擔(dān)9元。龍山縣在新農(nóng)保運(yùn)行的頭兩年，州財(cái)政也給予了補(bǔ)助。省財(cái)政補(bǔ)貼波動(dòng)性大，2010～2012年間，補(bǔ)貼金下降，2013年開始回升，2014年達(dá)到5，435，400元?？h財(cái)政補(bǔ)貼額由1，200，290元增加到2014年的2，681，170元，增加了1.23倍。（表4）

根據(jù)湖南省及龍山縣財(cái)政收支來(lái)看，省財(cái)政和縣財(cái)政完全有能力對(duì)參保城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。以2014年為例，用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度補(bǔ)貼為26.8117萬(wàn)元，僅占財(cái)政總收入（49，630萬(wàn)元）的0.02%，占當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算支出的（263，300萬(wàn)元）0.01%。從所占比例來(lái)看，地方財(cái)政用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的補(bǔ)貼可以適當(dāng)增加，以體現(xiàn)財(cái)政濟(jì)弱救貧的功能。

三、結(jié)論及主要對(duì)策

（一）結(jié)論。（1）龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況良好，參保人數(shù)、參保繳費(fèi)率穩(wěn)步上升，但2014年較2013年有所下降，退保人數(shù)是影響參保人數(shù)增加的重要因素之一；（2）農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)選擇標(biāo)準(zhǔn)以100元為主，實(shí)際繳費(fèi)檔次為1，000元以內(nèi)（含1，000元），1，000～3，000元繳費(fèi)檔次及標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)；（3）省財(cái)政完全有能力對(duì)參保城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）主要對(duì)策。（1）培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是要培植農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；二是振興以優(yōu)勢(shì)資源和民族工藝品開發(fā)為主的新型工業(yè)；三是逐步提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展；（2）發(fā)揮財(cái)政幫窮扶弱功能，財(cái)政資金向落后地區(qū)傾斜。落后地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展離不開財(cái)政的大力支持。中央財(cái)政應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加制度的吸引力。省財(cái)政應(yīng)根據(jù)各縣的人均財(cái)政收入、人均純收入等為參考指標(biāo)，對(duì)于低于平均水平的落后縣的參保居民承擔(dān)全額繳費(fèi)補(bǔ)貼，從社會(huì)保障角度縮小地區(qū)差距。

主要參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究”（14BJY203）；湖南省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“武陵山區(qū)扶貧開發(fā)研究中心”學(xué)術(shù)成果；武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心；湖南省2014年社科基金項(xiàng)目：“湖南武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多元文化沖突與融合路徑研究”（14YBA322）；湖南省2014年社科基金西部項(xiàng)目：“公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究——以武陵山片區(qū)為例”（14YBX048）

中圖分類號(hào)：F840. 67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A