大數(shù)據(jù)時代政府管理的應(yīng)對策略

王海成

(黑龍江大學 政府管理學院，黑龍江 哈爾濱　150080)

大數(shù)據(jù)時代政府管理的應(yīng)對策略

王海成

(黑龍江大學 政府管理學院，黑龍江 哈爾濱150080)

[摘要]近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，推動了信息化向社會經(jīng)濟和人們?nèi)粘Ｉ罡鱾€方面的滲透。由此產(chǎn)生了規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)集，對于數(shù)據(jù)集的處理難度已是越來越大，但相對而言，對其進行挖掘可能獲得的價值也就越來越大，因此出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的概念。大數(shù)據(jù)就是通過對龐大數(shù)據(jù)集進行分析，進而找到相關(guān)關(guān)系，預(yù)測行為，從而提供有針對性的服務(wù)。這種模式如果應(yīng)用到公共領(lǐng)域，勢必對政府原有的角色和管理行為產(chǎn)生影響，政府有著數(shù)據(jù)收集的天然優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)的思維對其進行分析，將會大大推動政府管理的現(xiàn)代化進程。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；政府管理；社會治理

大數(shù)據(jù)簡單的說就是規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)集，由于可以從中發(fā)掘有價值的信息而備受關(guān)注?！度A爾街日報》甚至將大數(shù)據(jù)時代與“智能化生產(chǎn)和無線網(wǎng)絡(luò)革命稱為引領(lǐng)未來繁榮的三大技術(shù)變革”。[1]很多公司已經(jīng)將大數(shù)據(jù)作為新的財富進行挖掘，很多國家也紛紛把利用大數(shù)據(jù)作為新一輪國家競爭的重要著力點。

大數(shù)據(jù)作為信息社會的新產(chǎn)物，最早是在電子商務(wù)領(lǐng)域得到重視并形成了大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維。與私營組織相比，政府對于數(shù)據(jù)收集有著天然的優(yōu)勢，那么，如何利用好手中的數(shù)據(jù)來為社會和人民提供更好的服務(wù)，是每個政府應(yīng)該考慮的問題。很多西方國家已經(jīng)將大數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用上升到了國家戰(zhàn)略層面，通過充分利用歷史數(shù)據(jù)，建立新的數(shù)據(jù)收集和分析系統(tǒng)，促進了政府管理模式的創(chuàng)新。我國由于基礎(chǔ)條件的限制，大數(shù)據(jù)的利用和挖掘還不夠，但是這種思維模式已經(jīng)得到了政府的重視。

一、大數(shù)據(jù)的概念

在阿爾文·托夫勒的著作《第三次浪潮》中，“大數(shù)據(jù)”一詞被首次提及，書中說道“如果說IBM的主機拉開了信息化革命的大幕，那么大數(shù)據(jù)才是第三次浪潮的華彩樂章?！盵2]2008年，《自然》雜志出版了關(guān)于大數(shù)據(jù)的專刊，對大數(shù)據(jù)的概念界定、使用價值和作用做了專題分析和介紹，此后，各個學科競相對大數(shù)據(jù)進行研究，使大數(shù)據(jù)成為了熱點問題。

大數(shù)據(jù)并不是憑空出現(xiàn)的，它的發(fā)展與計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和個人手機的應(yīng)用有著重要關(guān)系。20世紀60-80年代是大數(shù)據(jù)發(fā)展的早期階段，某些企業(yè)利用磁盤、磁帶等數(shù)據(jù)載體進行財務(wù)部署和資源開發(fā)，這構(gòu)成了大數(shù)據(jù)發(fā)展的雛形。80年代后期至90年代中期，隨著個人計算機的出現(xiàn)及普及，一些公司在數(shù)據(jù)處理上進一步走入虛擬化，特別是Word、Excel等辦公軟件的出現(xiàn)和大范圍的應(yīng)用也為數(shù)據(jù)量的增長提供了便利。90年代中期以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，組織和個體共同構(gòu)成了數(shù)據(jù)的重要來源，社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和多媒體的應(yīng)用使得數(shù)據(jù)的形式愈發(fā)走向多元化，國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更是直接促成了全球數(shù)據(jù)量的擴張。

進入21世紀后，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在云計算和物聯(lián)網(wǎng)共同的推動下，數(shù)據(jù)開始呈現(xiàn)指數(shù)級增長，并出現(xiàn)了“質(zhì)”的變化。通過無處不在的網(wǎng)絡(luò)和計算系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)可以找到虛擬數(shù)據(jù)與組織和個體行為的相關(guān)關(guān)系，從而為各種組織的決策和分析提供判斷依據(jù)。人類已進入了“大數(shù)據(jù)時代”，“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)力增長和消費者盈余浪潮的到來。”[3]

那么，什么是大數(shù)據(jù)？簡單地說就是大規(guī)模數(shù)據(jù)或海量數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)外學者對其概念均沒有一個公認的界定，但普遍認為大數(shù)據(jù)就是利用計算機軟件工具對大數(shù)據(jù)進行捕獲、管理和處理的過程，“它是把數(shù)學的算法運用到海量的數(shù)據(jù)上來預(yù)測事情發(fā)生的可能性”，[4](P20)并針對預(yù)測結(jié)果來做出決策和行動。大數(shù)據(jù)的運用不僅會影響到商業(yè)模式和個人生活，也會對政府的社會治理造成深刻影響。

二、大數(shù)據(jù)時代下政府角色的轉(zhuǎn)變

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的分析和處理能力正在成為政府組織治理能力的重要體現(xiàn)，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府組織的治理日益倚重大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段。在行政管理活動中，政府掌握著大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括一個國家所有領(lǐng)域、所有公民的信息數(shù)據(jù)，政府管理者對這些數(shù)據(jù)的分析有助于對國情做出科學的判斷，進而提出符合經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期的公共政策。

大數(shù)據(jù)時代來臨之前，政府就掌握著大量數(shù)據(jù)，但對于數(shù)據(jù)的分析利用不夠，因此需要在幾個方面作出轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)其的發(fā)展趨勢。

(一)由數(shù)據(jù)收集向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)要經(jīng)過收集、存儲和分析處理三個階段。在數(shù)據(jù)的收集方面，要摒棄“樣本=全體”的舊思維，不再追求精確性，而是需要收集全體的數(shù)據(jù)，隨著計算機存儲技術(shù)的發(fā)展，存儲大量信息數(shù)據(jù)成為了可能，政府需要做的就是挖掘數(shù)據(jù)背后所傳遞的信息。

首先，不在追求因果關(guān)系，而是重視相關(guān)關(guān)系。政府在分析大數(shù)據(jù)時，應(yīng)該放棄對因果關(guān)系的渴求，而注重相關(guān)關(guān)系，從而找到數(shù)據(jù)與社會行為之間的相關(guān)關(guān)系，為預(yù)測提供依據(jù)。其次，發(fā)掘政府掌握的歷史數(shù)據(jù)。政府擁有著大量關(guān)鍵的歷史數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)時代的分析技術(shù)下，如何發(fā)掘歷史數(shù)據(jù)的價值和意義，讓這些休眠的數(shù)據(jù)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是政府在大數(shù)據(jù)時代面臨的關(guān)鍵問題。

(二)由被動提供數(shù)據(jù)向主動提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變

在信息技術(shù)的推動下，個體通過網(wǎng)絡(luò)能更好地表達自己的觀點和利益訴求，民主意識不斷增強；另一方面，在新的歷史時期，政府的執(zhí)政理念也在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府在處理信息時，應(yīng)該及時的公開，而不是等待公眾的查詢，以便為社會和公眾提供更好的服務(wù)。

在大數(shù)據(jù)時代，利用計算機技術(shù)可以將數(shù)據(jù)自動整合和跳轉(zhuǎn)。例如：對于搜索引擎的運用，它會搜集和收集用戶日常瀏覽和關(guān)注的相關(guān)網(wǎng)站、聽過的歌曲、看過的視頻、分享過的社交信息等，并對這些內(nèi)容進行分類匯總和分析，然后得出用戶的偏好和預(yù)測用戶的行為，有針對性的向用戶推送相關(guān)信息，而不再需要用戶自行在網(wǎng)上索取信息。如果將這種模式應(yīng)用到政府治理社會當中，可能會產(chǎn)生更大的效應(yīng)。在大數(shù)據(jù)時代，政府可以通過對公眾在政務(wù)新聞網(wǎng)站的瀏覽次數(shù)、關(guān)注欄目、評論情況等活動進行分析，找到數(shù)據(jù)與公眾行為的關(guān)聯(lián)性，預(yù)測公民的利益訴求或者對某項政策的態(tài)度，從而主動地提供更有針對性的服務(wù)和信息。

(三)由預(yù)測行為向精報行為轉(zhuǎn)變

“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測”，[4](P16)通過對數(shù)據(jù)的分析來預(yù)測行為的可能性，對于政府來說，應(yīng)該追求可能性的概率最大化，提高預(yù)測行為的精確性。要想使數(shù)據(jù)能更精確的預(yù)測行為，首先要有實時的數(shù)據(jù)，實時的數(shù)據(jù)是精確預(yù)測的前提條件，只有充分掌握動態(tài)變化的大量實時數(shù)據(jù)，才可能形成精準的預(yù)測。政府在提供數(shù)據(jù)的時候要及時、真實，然后利用計算機技術(shù)分析手段，將實時收集的數(shù)據(jù)所反映的新信息應(yīng)用于支撐和完善歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)研數(shù)據(jù)和預(yù)警系統(tǒng)生成的信息，將實時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)充分利用，更加深入地區(qū)分人類行為和經(jīng)歷的細微差別，通過實時操作以上步驟，使信息與時間保持同步。

三、大數(shù)據(jù)時代政府管理的應(yīng)對策略

隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動終端和云計算的發(fā)展，數(shù)據(jù)信息越來越龐大，如何發(fā)掘數(shù)據(jù)背后的價值成為各類組織關(guān)注的問題。那么，在大數(shù)據(jù)時代，政府將會受到哪些影響以及應(yīng)該如何應(yīng)對呢？[5]

(一)改變管理體制——網(wǎng)絡(luò)化管理，多元化治理

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的利用可以促進政府部門管理的網(wǎng)絡(luò)化，同時數(shù)據(jù)的開放性也促進了社會治理模式的多元化。

科層制造成了政府部門的碎片化，使得部門之間缺乏足夠的協(xié)調(diào)，很難適應(yīng)現(xiàn)實管理的需要。在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)工具的應(yīng)用為政府部門間的協(xié)調(diào)合作提供了技術(shù)條件，推動了碎片化管理體制向網(wǎng)絡(luò)化管理體制的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該順應(yīng)大數(shù)據(jù)潮流，通過運用整體綜合的管理技術(shù)，實現(xiàn)覆蓋全體管理對象的資源共享體制，落實責任，增進協(xié)調(diào)，將原有科層制的碎片化管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)化管理。

在原有的管理體制下，社會治理主要圍繞政府展開，而隨著社會事務(wù)的逐漸增多和日趨復(fù)雜，治理體制正朝著多元化的方向發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代的到來為社會的多元化治理提供了條件，數(shù)據(jù)的開放性和多樣性是大數(shù)據(jù)時代的重要特征，在互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)的帶動下，各類社會組織和個人的信息數(shù)據(jù)成為政府治理的重要數(shù)據(jù)來源，為社會組織、個人和政府的溝通提供了條件。通過對數(shù)據(jù)的收集整理，政府可以快速的掌握社會組織和個人的利益訴求和對相關(guān)政策的反饋信息，社會組織和個人力量的參與能夠促進社會治理向多元化的方向發(fā)展。

(二)改變管理方式——讓數(shù)據(jù)說話，追求相關(guān)關(guān)系

在互聯(lián)網(wǎng)和計算機科技發(fā)展的推動下，特別是手機和個人PC的普及和應(yīng)用，數(shù)據(jù)量的龐大且復(fù)雜化成為了大數(shù)據(jù)時代的重要特征。政府要改變原有的管理方式，重視和發(fā)掘數(shù)據(jù)背后的利用價值，從而為政策制定和實施行政行為提供有益參考。

首先，應(yīng)該培養(yǎng)政府部門及其工作人員的大數(shù)據(jù)意識和思維，重視數(shù)據(jù)的收集和分析工作，特別是微觀數(shù)據(jù)的收集和分析；其次，應(yīng)向社會公眾及時的共享數(shù)據(jù)信息，同時注意收集反饋信息，以便為下一步行動提供依據(jù)；最后，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)部門，專門負責數(shù)據(jù)的收集、存儲和分析，保證輸出數(shù)據(jù)的有效性和科學性。

(三)改變管理模式——動態(tài)化管理，追求時效性

“快速靈活是大數(shù)據(jù)時代的重要特征”，[6]追求數(shù)據(jù)的時效性對于精確的預(yù)測活動有重要作用，因此對于政府來說，有必要實施動態(tài)管理，以便提高預(yù)測的精確性。

政府應(yīng)該利用好已有的歷史數(shù)據(jù)，通過分析數(shù)據(jù)得到合理的預(yù)測信息，同時，通過實時獲得的數(shù)據(jù)來不斷評估、修改和完善原有信息，以便為社會組織和個人提供更有針對性的服務(wù)。這種動態(tài)管理應(yīng)該包括“預(yù)警系統(tǒng)、評估系統(tǒng)和問題處理系統(tǒng)”，[7]通過建立動態(tài)管理的各個系統(tǒng)，創(chuàng)新政府管理模式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代的優(yōu)勢。

[參考文獻]

[1]鄔賀栓.大數(shù)據(jù)時代的機遇與挑戰(zhàn)[J].求是雜志，2013，(4).

[2]吳忠，丁緒武.大數(shù)據(jù)時代下的管理模式創(chuàng)新[J].企業(yè)管理，2013，(10).

[3]劉鵬飛，齊思慧，等.2012年網(wǎng)絡(luò)輿情走勢和社會輿論格局[J].新聞記者，2013，(1).

[4]〔英〕邁爾·舍恩伯格.盛楊燕，周濤.大數(shù)據(jù)時代[M].杭州：浙江人民出版社，2013.

[5]侯彥杰，吳比.移動互聯(lián)時代我國政府職能的轉(zhuǎn)變[J].哈爾濱學院學報，2015，(9).

[6]馬琳.大數(shù)據(jù)時代下的社會管理創(chuàng)新[J].領(lǐng)導(dǎo)科學，2013，(11).

[7]陳靜.大數(shù)據(jù)時代行政管理問題研究[J].中國青年政治學院學報，2014，(6).

責任編輯：魏樂嬌

The Coping Strategies of Government Administration in the Era of Big Data

WANG Hai-cheng

(Heilongjiang University，Harbin 150080，China)

Abstract：In recent years，the rapid development of the Internet especially the mobile Internet promotes the process of informatization in social economy and people’s life. The development of big data makes it more difficult to handle data set. Comparatively，there is more interest in this. Big data aim to analyze huge data set to work out the correlation and provide predictive service. If this is used to guide the public service there must be effect on the government’s original role and administrative action. Government has the advantage of collecting data. Using properly，big data may promote the advancement of administrative modernization.

Key words：big data；government management；social governance

[收稿日期]2015-09-28

[作者簡介]王海成(1989-)，男，黑龍江綏化人，碩士研究生，主要從事公共管理研究。

[文章編號]1004—5856(2016)06—0041—03

[中圖分類號]D630

[文獻標識碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.06.009