農(nóng)村居民養(yǎng)老責(zé)任主體構(gòu)建現(xiàn)狀
——基于福利多元主義的視角

孟 　 潔

(華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430074)

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農(nóng)村居民養(yǎng)老責(zé)任主體構(gòu)建現(xiàn)狀
——基于福利多元主義的視角

孟 潔

(華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430074)

摘要：基于福利多元主義考察農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任主體構(gòu)建現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)保障和養(yǎng)老服務(wù)兩個(gè)層次。從農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀來看，政府、村集體、家庭以及個(gè)體是普遍化的養(yǎng)老責(zé)任主體，在制度設(shè)計(jì)層面覆蓋所有有養(yǎng)老需求的居民。然而，農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任主體構(gòu)建尚存在以下問題：政府主體責(zé)任薄弱，家庭擔(dān)責(zé)能力減弱，個(gè)人為責(zé)任主體未被普遍接納，村集體資源缺乏導(dǎo)致支持能力不足，市場(chǎng)和社會(huì)組織參與度有限等。對(duì)這些問題提出改善建議。

關(guān)鍵詞：福利多元主義；養(yǎng)老責(zé)任主體；經(jīng)濟(jì)保障；養(yǎng)老服務(wù)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系……全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。”[1]養(yǎng)老責(zé)任主體多元化已然成為發(fā)展目標(biāo)。養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，首先需要厘清養(yǎng)老責(zé)任主體。福利多元主義理論認(rèn)為，福利資源的供給和傳遞等由多個(gè)部門共同提供，可以改變過去由單一國(guó)家或家庭來負(fù)擔(dān)福利造成困境的局面，有利于促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任主體的構(gòu)建，可以借用福利多元主義的視角。

1農(nóng)村居民養(yǎng)老責(zé)任主體現(xiàn)狀

關(guān)于養(yǎng)老責(zé)任主體，學(xué)者們以養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為依托進(jìn)行了大量研究，然而，已有的研究都是將養(yǎng)老保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)保障和養(yǎng)老服務(wù)割裂分析。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)保障和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。原因在于如果沒有養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人自行向市場(chǎng)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)會(huì)使得養(yǎng)老金無法保障其晚年基本生活，反之可以在一定程度上減少老年人養(yǎng)老金用于購(gòu)買服務(wù)的金額，養(yǎng)老服務(wù)體系對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成一定程度的補(bǔ)充[5]。從已有研究來看，對(duì)于養(yǎng)老責(zé)任的歸屬問題，學(xué)者們討論的最多的就是個(gè)人、家庭和國(guó)家。從當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀來看，政府、家庭以及個(gè)體是普遍化的養(yǎng)老責(zé)任主體。

1.1農(nóng)村居民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障的責(zé)任主體現(xiàn)狀

農(nóng)村居民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障是指農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)支持來源。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄、子女補(bǔ)貼等是主要經(jīng)濟(jì)來源渠道，所承擔(dān)的主體是農(nóng)村居民主要的經(jīng)濟(jì)保障主體。

1.1.1以政府為責(zé)任主體的農(nóng)村最低生活保障制度和五保供養(yǎng)制度

20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障體系基本解體，農(nóng)村傳統(tǒng)的以土地為基本手段的生活保障體系被削弱[6]。為了保障孤寡老人等的生活，政府于2006 年修訂完善了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度。通過這兩項(xiàng)以政府為責(zé)任主體的制度建立完善，確保了資金在政府預(yù)算中的穩(wěn)定來源，再加上近年實(shí)施的老年福利津貼，能夠?yàn)槔先颂峁┗镜慕?jīng)濟(jì)保障。

1.1.2以政府、社會(huì)和個(gè)人為責(zé)任主體的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，個(gè)人賬戶由個(gè)體繳納和政府補(bǔ)貼，體現(xiàn)了政府、社會(huì)和個(gè)體為養(yǎng)老責(zé)任主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)從“新農(nóng)?！睂?shí)施前的500多萬(wàn)人增加到2011年的8 525萬(wàn)人；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出從實(shí)施前的50多億元增加到2011年的588億元[8]。從這些數(shù)據(jù)的變化可以看出，以政府、社會(huì)和個(gè)人為養(yǎng)老責(zé)任主體的新農(nóng)保的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)保障逐漸增強(qiáng)。

1.1.3以家庭為責(zé)任主體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)支持模式

幾乎在所有的文化中，核心代際關(guān)系就是父母和孩子的“血緣關(guān)系”，當(dāng)家庭成員在生命周期中遇到贍養(yǎng)需求時(shí)，“家庭血緣關(guān)系”就發(fā)揮基礎(chǔ)性作用[9]。由于我國(guó)自古以來就有敬老養(yǎng)老的文化特點(diǎn)，家庭養(yǎng)老方式一直是我國(guó)主要的養(yǎng)老方式，“養(yǎng)兒防老”是家庭養(yǎng)老最生動(dòng)的寫照。從傳統(tǒng)家庭角度看，這種養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付，是一個(gè)十分自然的過程[10]。這也正是子女為養(yǎng)老責(zé)任主體的傳統(tǒng)觀念體現(xiàn)，家庭中子女對(duì)于老年人提供經(jīng)濟(jì)支持是家庭養(yǎng)老的主要目標(biāo)之一。

1.1.4以個(gè)人為責(zé)任主體的自我經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)

從經(jīng)濟(jì)支持來源的角度看，我國(guó)農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)支持來源主要依靠個(gè)人的勞動(dòng)和儲(chǔ)蓄積累[11]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村60歲及以上人口的生活來源，勞動(dòng)收入所占比重為41.18%[12]。而根據(jù)對(duì)全國(guó)農(nóng)村老人生活狀況的調(diào)查，有85%的農(nóng)村老人，特別是農(nóng)村男性老人在一定程度上還是農(nóng)村生產(chǎn)的主力[13]。因而，農(nóng)村老人大多數(shù)會(huì)通過從事一定的勞動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)收入，維持老年生活的經(jīng)濟(jì)需求。

以政府為責(zé)任主體的農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)制度能夠?yàn)楣鹿?、基本生活無法保障的特殊老人群體提供最低經(jīng)濟(jì)保障，以政府、社會(huì)和個(gè)人為責(zé)任主體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?yàn)樗袇⒈＠先巳后w提供部分經(jīng)濟(jì)支持，家庭或子女為責(zé)任主體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)支持和個(gè)人為責(zé)任主體的自我供養(yǎng)，能夠提高老年人的經(jīng)濟(jì)狀況。因此，農(nóng)村居民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任主體的構(gòu)建，在制度層面已經(jīng)覆蓋到所有老人。

1.2農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任主體現(xiàn)狀

新時(shí)期，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)，國(guó)家逐漸推出了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的服務(wù)體系，支撐養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)主體，也因此呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。

1.2.1以家庭為責(zé)任主體的家庭養(yǎng)老服務(wù)

在中國(guó)，絕大多數(shù)老年人離不開家庭的支持。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)需求的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女?dāng)?shù)對(duì)于老人社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求有顯著的負(fù)向影響[15]。由此可見，在公眾心理上家庭依然是提供養(yǎng)老服務(wù)的首要主體。我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系中，也將居家養(yǎng)老作為主體，正是對(duì)于家庭在養(yǎng)老服務(wù)供給中重要地位的佐證。雖然隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，家庭養(yǎng)老受到極大沖擊，但是家庭為養(yǎng)老責(zé)任主體的養(yǎng)老服務(wù)，能夠同時(shí)滿足老人的生活照料和精神慰藉需求，依然是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中不可或缺的重要角色。

1.2.2以政府為責(zé)任主體的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

我國(guó)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)匚灞９B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)。集中供養(yǎng)的場(chǎng)所，就是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的農(nóng)村福利院。到2013年，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共有30 247個(gè)，職工人數(shù)16.4萬(wàn)人[18]?？梢詾橛行枰睦先颂峁┥顖?chǎng)所，基本的生活照料和基本的醫(yī)療護(hù)理。此外，對(duì)于老年人的突發(fā)疾病或緊急身體、心理情況也能夠提供及時(shí)的救援，保證老年人得到及時(shí)救治。

1.2.3以個(gè)人為責(zé)任主體的自我養(yǎng)老服務(wù)

由于老人與子輩觀念的不同，多數(shù)老年人會(huì)選擇自立。老年人自立包括經(jīng)濟(jì)、生活和心理三個(gè)主要方面。自我養(yǎng)老模式有利于老年人滿足身體健康的需要，有利于心理健康，滿足精神需求，更有利于消除現(xiàn)代養(yǎng)老保障的弊端，做到老有所用[19]。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村自我養(yǎng)老比重已經(jīng)超過家庭養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老從傳統(tǒng)的家庭成員供給轉(zhuǎn)變?yōu)槔先俗越o[20]。農(nóng)村老年人的自我養(yǎng)老正在逐漸被接納。

1.2.4以村集體和個(gè)人作為責(zé)任主體的養(yǎng)老服務(wù)

五保供養(yǎng)條例中規(guī)定，五保老人可以選擇分散供養(yǎng)，由村民委員會(huì)，也就是村集體提供照料。分散供養(yǎng)的老人，居住在自己家中或由村集體安排住戶，老人除自己料理生活外，村集體也在必要時(shí)提供照料，可以發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民對(duì)于有需要的老人提供相應(yīng)的服務(wù)。

以家庭或子女為責(zé)任主體的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)，能夠滿足大多數(shù)的農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，是農(nóng)村養(yǎng)老方式的主要表現(xiàn)形式；以政府為責(zé)任主體的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，能夠滿足三無老人和五保戶的養(yǎng)老服務(wù)需求；以個(gè)人為責(zé)任主體的自我養(yǎng)老服務(wù)，以社區(qū)和個(gè)人為責(zé)任主體的養(yǎng)老服務(wù)，能夠保障難以享受家庭或子女養(yǎng)老服務(wù)又不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、自立意識(shí)較強(qiáng)的老年人的養(yǎng)老服務(wù)。因此，農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)多層次責(zé)任主體的構(gòu)建，在制度設(shè)計(jì)層面，能夠覆蓋所有農(nóng)村老人。

2福利多元主義下的農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任主體的問題

目前，農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任主體構(gòu)建中，政府、村集體、家庭、個(gè)體在老年人經(jīng)濟(jì)保障和養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，并且在制度設(shè)定層面覆蓋所有老人。然而，福利多元主義認(rèn)為福利責(zé)任不僅僅應(yīng)該由國(guó)家或市場(chǎng)來承擔(dān)，其他社會(huì)主體如個(gè)人、家庭和志愿組織、民間機(jī)構(gòu)等也應(yīng)該是福利的提供者，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[3]。國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)是一種互補(bǔ)關(guān)系，由國(guó)家調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)市場(chǎng)、社會(huì)等各方的參與，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源最優(yōu)配置和良好運(yùn)行[4]。據(jù)此分析，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任主體構(gòu)建亟需解決以下問題：

2.1政府主體責(zé)任薄弱

首先體現(xiàn)在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平低。調(diào)查顯示2011 年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金57.48元/月，而城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金高出約26倍[8]。這說明政府在農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障層次責(zé)任薄弱。其次，體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平低。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件有待改善，多數(shù)服務(wù)人員缺乏必要的護(hù)理知識(shí)，也不能給老人提供心理輔導(dǎo)。由于資金壓力大，部分的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得不減少工作人員，甚至缺乏必要的醫(yī)護(hù)人員和心理咨詢師。這些現(xiàn)象均表明政府在養(yǎng)老服務(wù)供給中未能有效盡責(zé)。

2.2家庭養(yǎng)老保障功能減弱

農(nóng)村居民家庭收支基本平衡，儲(chǔ)蓄能力不高，而隨著子女教育成本增加，能夠給予老人的經(jīng)濟(jì)支持有限。并且由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市遷移，很難及時(shí)了解老年人的衣食住行和健康情況，不能給予老年人連續(xù)的生活照料和精神慰籍。即使子女有贍養(yǎng)時(shí)間和精力，農(nóng)村家庭養(yǎng)老也難以滿足老年人養(yǎng)老需求[12]。農(nóng)村青壯年人群的大量轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村人口老齡化加劇，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老保障功能減弱。家庭成員因無暇顧及老人，擔(dān)責(zé)能力減弱。

2.3以個(gè)人為責(zé)任主體未被普遍接納且有明顯局限性

由于人體生理機(jī)能的發(fā)展規(guī)律，自我養(yǎng)老會(huì)隨著老人年齡的增長(zhǎng)而失效，老人給予自身的服務(wù)能力會(huì)逐漸減弱。同時(shí)，隨著人體生理機(jī)能退化而來的是老人通過勞動(dòng)獲得收入的可能性消失，老人自我經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力減弱。這就使得公眾對(duì)于自我養(yǎng)老的可行性持懷疑態(tài)度。此外，在當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建中并沒有提及自我養(yǎng)老模式，以個(gè)人為責(zé)任主體的自我養(yǎng)老被忽視。

2.4村集體資源缺乏導(dǎo)致支持能力不足

集體經(jīng)濟(jì)注入農(nóng)村居民養(yǎng)老池的能力存在很大的不確定性。每個(gè)村集體都是一個(gè)具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”，在做出任何決策之前都會(huì)進(jìn)行成本和收益的比較和分析。村集體不會(huì)輕易主動(dòng)將集體收益的一部分讓渡給老年人。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性甚至缺失使得來自集體經(jīng)濟(jì)的支持力具有明顯的不可持續(xù)性[27]。同時(shí)，城市化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村居民以老幼居多，難以動(dòng)員足夠的青壯年提供養(yǎng)老服務(wù)。

2.5市場(chǎng)和社會(huì)組織參與度有限

市場(chǎng)與社會(huì)組織是社會(huì)化養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要角色，然而養(yǎng)老服務(wù)被看成一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其提供由政府壟斷，忽視了市場(chǎng)主體[4]。尤其是在農(nóng)村，有效需求不足，市場(chǎng)因其盈利性質(zhì)不會(huì)輕易介入。而作為政府和市場(chǎng)之外的第三方社會(huì)組織，在我國(guó)發(fā)展較晚，整體力量還比較薄弱，組織機(jī)構(gòu)也不健全，在養(yǎng)老服務(wù)方面定位模糊，很難有效承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。社會(huì)組織的財(cái)政來源多來自政府補(bǔ)貼和捐贈(zèng)，有很大的不確定性，并且當(dāng)前社會(huì)組織中的服務(wù)人員多為志愿者，缺乏專業(yè)的服務(wù)技巧和能力，很難提供有效服務(wù)。

3結(jié)論與建議

通過分析我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老責(zé)任主體構(gòu)建現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老責(zé)任主體已經(jīng)呈現(xiàn)多元化格局，政府、村集體、家庭、個(gè)人在養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持和養(yǎng)老服務(wù)供給方面，能夠滿足不同人群養(yǎng)老需求，在制度設(shè)定上覆蓋所有農(nóng)村居民。然而，根據(jù)福利多元主義內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)并沒有最大限度地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源最優(yōu)配置和良好運(yùn)行，存在政府主體責(zé)任薄弱、子女或家庭擔(dān)責(zé)能力減弱且沒有補(bǔ)充機(jī)制、個(gè)人作為責(zé)任主體未被普遍接納且有局限性、村集體資源缺乏導(dǎo)致支持能力不足、市場(chǎng)和社會(huì)組織參與度有限等問題。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，亟需解決上述這些問題。

3.1加大財(cái)政投入，設(shè)置專人專崗

加大財(cái)政在養(yǎng)老保障中的投入，減緩其他主體經(jīng)濟(jì)壓力，設(shè)置專業(yè)服務(wù)人才崗位，改善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老具有一定的社會(huì)公共性，社會(huì)轉(zhuǎn)型也導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，政府責(zé)無旁貸。政府加大財(cái)政投入，提高養(yǎng)老金水平，能夠緩解家庭發(fā)展壓力，激發(fā)依靠政府財(cái)政支持的村集體、社會(huì)組織參與養(yǎng)老的積極性。依賴于財(cái)政支持的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也能夠雇傭足夠數(shù)量的服務(wù)人員和專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)置專門的專業(yè)服務(wù)人才崗位，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

3.2完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)自我養(yǎng)老

完善農(nóng)村與養(yǎng)老相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)老年人積極參與自我養(yǎng)老。伴隨養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，老年人已經(jīng)具備分擔(dān)部分養(yǎng)老責(zé)任的能力，而且隨著人們健康水平和預(yù)期壽命的不斷提高，相當(dāng)數(shù)量的老年人可以作為一個(gè)獨(dú)立的主體參與自身養(yǎng)老，減輕家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完備的餐飲、醫(yī)療、家居服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完備的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為村集體為老人服務(wù)和老年人自我養(yǎng)老提供完備的后勤保障。

3.3利用政策工具，挖掘中介優(yōu)勢(shì)

利用政策工具支持農(nóng)村居委會(huì)和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮中介作用。居委會(huì)作為了解居民基本情況的主體，可以有效掌握老年人的需求。社會(huì)組織由于其公益性、民間性能夠廣泛調(diào)動(dòng)起居民參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的熱情。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)政策，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，完善考核制度和獎(jiǎng)懲政策，鼓勵(lì)其參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。通過對(duì)農(nóng)村居委會(huì)的財(cái)政支持，建設(shè)完備的信息收集隊(duì)伍和檔案體系，掌握老年人的信息。積極鼓勵(lì)居委會(huì)聯(lián)系社會(huì)組織，為老年人提供所需服務(wù)，并將其納入基層自治組織考核體系。

3.4施行稅收優(yōu)惠，吸引市場(chǎng)主體參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)

通過稅收優(yōu)惠政策吸引市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在，市場(chǎng)不僅可以提供生活照料、文化照料、精神慰藉、心理輔導(dǎo)、康復(fù)治療等各種服務(wù)，而且能夠開發(fā)各種理財(cái)產(chǎn)品，保障經(jīng)濟(jì)資本。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)十分廣闊，政府應(yīng)該通過稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展，此舉不僅可以緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，而且可以帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

政府主導(dǎo)，構(gòu)建多元化養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮各主體自身優(yōu)勢(shì)。福利多元主義強(qiáng)調(diào)多元參與，只有充分發(fā)揮政府的財(cái)政與政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)組織的信息收集與資源引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)的資金和人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮家庭的親情優(yōu)勢(shì)，才能有效保障養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)可持續(xù)社會(huì)化養(yǎng)老目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：李增華

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2016.03.019

收稿日期：2016-03-22

作者簡(jiǎn)介：孟潔(1993—)，男，陜西渭南人，在讀研究生。研究方向：社會(huì)保障政策與養(yǎng)老服務(wù)。

中圖分類號(hào)：C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6341(2016)03-0044-03