科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——基于湖南經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證分析

楊娜曼

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836; 2.中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410001)

科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——基于湖南經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證分析

楊娜曼1,2

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836; 2.中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410001)

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)湖南取得了良好成效?；诤辖?jīng)驗(yàn)，分析湖南戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及主要特點(diǎn)，探究科技創(chuàng)新對(duì)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)及存在的問(wèn)題，提出抓住科技創(chuàng)新的核心作用進(jìn)一步推進(jìn)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；湖南

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也是國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)提出加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要工具。[1]發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。根據(jù)國(guó)家關(guān)于把中部地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通運(yùn)輸樞紐要求，結(jié)合湖南省情，考慮重點(diǎn)培育和發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、信息、生物醫(yī)藥等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，[2]發(fā)布了《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》 和《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》，以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)取得了良好成效。

一湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有十分重要的意義，是順應(yīng)全球趨勢(shì)，響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，謀求可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和必然選擇。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為新一輪國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略。以積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。湖南是全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，南車(chē)(中國(guó)中車(chē))、博云新材、中聯(lián)重科、三一重工等都位于湖南。當(dāng)前，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效升級(jí)的新時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已逐漸發(fā)展成為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

(一)發(fā)展規(guī)模初具

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，湖南的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，總量大于中部地區(qū)的平均數(shù)。先進(jìn)裝備制造、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、新材料、文化創(chuàng)意等在國(guó)內(nèi)均處于領(lǐng)先地位，很多企業(yè)都是國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模大，且頗具特色。2008-2013年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到16.3%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，比2008年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。[3]

(二)產(chǎn)業(yè)集聚度大為提升

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和龍頭企業(yè)，積極整合資源，重點(diǎn)領(lǐng)域集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚度大為提升。高新園區(qū)勢(shì)頭不減，拉動(dòng)作用日益提高。2013年，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、郴州7個(gè)高新區(qū)共完成高新技術(shù)產(chǎn)值5983.57億元，實(shí)現(xiàn)增加值428.93億元，銷售收入5708.33億元，利稅577.64億元，自2008年以來(lái)年均分別增長(zhǎng)27.1%、26.0%、26.7%和29.0%。其中長(zhǎng)沙和株洲兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值4190.92億元、增加值1222.59億元、銷售收入3965.79億元，利稅450.19億元，分別占全省比重的30.5%、30.6%、31.0%和38.7%。2013年，全省有國(guó)家級(jí)高新區(qū)5家，數(shù)量居中部第一，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值1602.97億元，占全省總量的40.2%。長(zhǎng)沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)先后邁入千億園區(qū)行列，其中長(zhǎng)沙高新區(qū)產(chǎn)值突破2000億元。[3]

(三)技術(shù)創(chuàng)新和人才優(yōu)勢(shì)凸顯

創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。2013年，湖南綜合科技創(chuàng)新能力居全國(guó)第10位，其中創(chuàng)新績(jī)效居全國(guó)第8位，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)居全國(guó)第5位?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2008年的51%提升到2013年的52.5%。[3]創(chuàng)新合力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、人才隊(duì)伍和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)持續(xù)增強(qiáng),推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享與高效利用，鼓勵(lì)高校和科研院所為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化和科技信息等服務(wù)。全省省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)達(dá)233家，其中國(guó)家級(jí)22家。[3]

創(chuàng)新投入不斷加大。據(jù)國(guó)家科技部關(guān)于全國(guó)技術(shù)進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告反映，湖南的科技財(cái)力投入在全國(guó)各省區(qū)排序，由1998年的第16位上升到2013年的第15位，其中政府投入為第16位，企業(yè)投入為第11位，是近年來(lái)投入增長(zhǎng)較快的省區(qū)之一。關(guān)鍵核心技術(shù)大力突破。2008-2013年，共取得省級(jí)科技成果4527項(xiàng)，涌現(xiàn)出“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算系統(tǒng)、高性能碳/碳復(fù)合材料、超級(jí)雜交稻育種等舉世矚目的重大科技成果，引領(lǐng)支撐電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)電裝備、光伏等新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，不斷壯大。2012年以來(lái)，湖南積極為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺(tái)，推動(dòng)了一批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、活動(dòng)、高端人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)深度整合與融合。

(四)發(fā)展環(huán)境逐漸優(yōu)化

建設(shè)創(chuàng)新型湖南是湖南省委省政府貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，是湖南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心。近年來(lái)，湖南堅(jiān)持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)力打造“創(chuàng)新型湖南”新名片，有效促進(jìn)了全省綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，湖南逐步形成了有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

二科技創(chuàng)新對(duì)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)及存在的問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，湖南省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)52.5%，按照目前增長(zhǎng)速度，要實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的55%的目標(biāo)，仍有一定困難；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3989.27億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重16.28%，距離《綱要》25%的目標(biāo)尚有一定差距；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2622.31億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為11%，距離《綱要》提出的20%的目標(biāo)還有較大差距；技術(shù)市場(chǎng)合同交易額為51.46億元，距《綱要》提出的100億元的目標(biāo)還有一定差距。[3]

湖南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2013年全省工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)21676件、授權(quán)14673件，較上年同期分別增加1261、510件，同比增長(zhǎng)6.2%、3.6%；工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量占全省總量的比重分別達(dá)52.4%、60.2%，工業(yè)企業(yè)成為專利創(chuàng)造運(yùn)用的主體。每萬(wàn)人科技論文數(shù)達(dá)1.95篇，在中部省份中排名第2，僅次于湖北省。獲得各項(xiàng)科技成果902項(xiàng)，較上年增長(zhǎng)2%，獲獎(jiǎng)系數(shù)排名中部第2位，位列全國(guó)11位。2013年共簽訂技術(shù)合同6544項(xiàng)，比上年增加了2.7%。合同成交金額77.6億元，比上年猛增82.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。2013年，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3989.27億元，比上年增長(zhǎng)20.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利稅總額達(dá)1162.22億元，比上年增長(zhǎng)13.95%，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重僅為11.53%，位列中部省份最末位。具體來(lái)講，尚存在下列問(wèn)題。

(一)全社會(huì)R&D投入有待進(jìn)一步增加

2014年湖南省R&D投入占GDP比重為1.35%，離創(chuàng)新型湖南設(shè)定2015年達(dá)到2%、2020年達(dá)到2.5%的目標(biāo)仍有較大差距。2013年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，政府資金為46.1億元，占比14.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)21.6%的平均水平。[4]財(cái)政科技投入碎片化和取向聚集不夠的問(wèn)題也較為突出，有限的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分散在多個(gè)部門(mén)，協(xié)同集成效益難以發(fā)揮。企業(yè)受到發(fā)展模式、發(fā)展階段限制，科技創(chuàng)新投入動(dòng)力和活力不足，金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)研發(fā)的力度與其它先進(jìn)省份相比存在較大的差距，多元化、多渠道創(chuàng)新投融資體系尚未建立。

(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

2009-2013年湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)29.3%，2013年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為16.3%，[5]仍然偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍然有限。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)過(guò)于集中在高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料技術(shù)兩大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)的增加值占全省的一半以上，而技術(shù)含量和附加值高的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、航空航天、資源與環(huán)境技術(shù)規(guī)模不大,實(shí)現(xiàn)增加值還不到全省總量的10%。

(三)科技創(chuàng)新政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

科技創(chuàng)新財(cái)稅政策的優(yōu)惠力度不夠大、受惠面不夠?qū)?，有的政策落?shí)力度有待加大，有的政策還需自上而下進(jìn)行完善。如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策由于對(duì)領(lǐng)域或行業(yè)有限制，且“非在職”研發(fā)人員等“非直接”人員的費(fèi)用不能納入加計(jì)扣除范圍，缺乏“普惠性”。最需要財(cái)稅支持的中小微型企業(yè)，由于應(yīng)納稅所得額很少，享受的稅收優(yōu)惠不多。國(guó)家會(huì)計(jì)核算、稅收征管、高企認(rèn)定等政策對(duì)研發(fā)費(fèi)用科目歸集的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，阻礙了政策的有效落實(shí)。科技與金融深度結(jié)合存在一些制度障礙，如商業(yè)銀行缺乏分享科技企業(yè)成長(zhǎng)收益和分?jǐn)倓?chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的平衡機(jī)制，科技小貸公司被定位為一般工商企業(yè)，專利技術(shù)價(jià)值評(píng)估難、變現(xiàn)通道不暢，新三板市場(chǎng)投資者門(mén)檻高、退出機(jī)制和轉(zhuǎn)變機(jī)制并沒(méi)有真正建立起來(lái)等等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法體系不健全，專利權(quán)人維權(quán)困難。專利管理體系還不健全，服務(wù)能力不足，服務(wù)創(chuàng)新主體不夠深入。

三發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用，進(jìn)一步推進(jìn)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。[6]

湖南在科技創(chuàng)新方面具有自身特色。以《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》為指南，優(yōu)化配置全省各類創(chuàng)新資源，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)督有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科技資源更加聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求；堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，深化政產(chǎn)學(xué)研用金一體化，將創(chuàng)新潛力最大可能地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實(shí)力；堅(jiān)持以政府自身創(chuàng)新為牽引，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更好地發(fā)揮引導(dǎo)與服務(wù)作用，帶動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，全面提升湖南科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)“四化兩型”、促進(jìn)“三量齊升”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。為進(jìn)一步推動(dòng)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，須緊抓科技創(chuàng)新的核心作用，從下述層面著手。

(一)強(qiáng)化人才意識(shí)，建立創(chuàng)新人才隊(duì)伍體系

一是鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端人才。實(shí)施企業(yè)高端人才援助計(jì)劃，對(duì)企業(yè)引進(jìn)博士給予薪酬補(bǔ)貼，對(duì)在讀博士和博士后到企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域研究項(xiàng)目給予資金支持。鼓勵(lì)引進(jìn)海外創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，給予一定的生活補(bǔ)助，在所得稅返還、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面予以照顧。

二是促進(jìn)科研人才的雙向流動(dòng)。鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)和兼職，推廣企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務(wù)企業(yè)的有效方式。允許專家教授帶項(xiàng)目和科研成果到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，保留高校或科研院所的基本待遇。選派企業(yè)及高?？萍既藛T到縣鄉(xiāng)掛職，深入產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。推動(dòng)研究生教育改革，理工科研究生的教育以應(yīng)用型導(dǎo)向?yàn)橹?、基礎(chǔ)型研究為輔，以服務(wù)于創(chuàng)新需求。高校在招生、培養(yǎng)方案制訂、課程教學(xué)和實(shí)訓(xùn)、論文寫(xiě)作等環(huán)節(jié)要加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)開(kāi)展校企聯(lián)合招生和定向培養(yǎng)，直接服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展需要。

(二)筑巢引鳳，抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

一是加快布局和建設(shè)一批創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。積極幫助有能力的企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、研發(fā)平臺(tái)，合作研發(fā)或引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家在湖南布局建設(shè)一批科技重大基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，加速推進(jìn)省級(jí)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和各等級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的布局和建設(shè)。

二是完善科技成果對(duì)接和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建立全省統(tǒng)一的科技信息交流與交易平臺(tái)，及時(shí)更新科技成果庫(kù)和技術(shù)需求庫(kù)，讓企業(yè)及時(shí)了解高校和科研院所的科研成果和技術(shù)力量，也讓高校和科研院所及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和技術(shù)需求。

三是建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，積極組建跨領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和中試平臺(tái)。推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享，建立高校、科研院所、企業(yè)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放的合理運(yùn)行機(jī)制，加大國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等向企業(yè)開(kāi)放的力度，將資源開(kāi)放共享作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)。

(三)改革轉(zhuǎn)型，以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是要緊扣湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大需求，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，組織實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。

二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。立足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)需求，加快建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)評(píng)估、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融服務(wù)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培育發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技咨詢、科技金融等科技專業(yè)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，推動(dòng)納入國(guó)家科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)省。

三是積極參與和承擔(dān)一批國(guó)家重大科技專項(xiàng)，如“航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)”、頁(yè)巖氣、集成電路裝備、國(guó)產(chǎn)“麒麟”操作系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)全省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階、上檔次。

(四)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

當(dāng)前，要化解湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，才能使湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破各種瓶頸的制約。

一是加快建立科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科教人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新湖南建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是拓寬科技創(chuàng)新融資渠道。2013年，湖南研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.4%左右，比全國(guó)平均水平低近0.6個(gè)百分點(diǎn)。加大政府對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)投入，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立和完善有效服務(wù)科技創(chuàng)新的專業(yè)化融資體系。

三是加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。2013年，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，新產(chǎn)品產(chǎn)值比重僅為13.1%；全省應(yīng)用科技成果的本土轉(zhuǎn)化率不到70%，一些重大科技成果難以就地轉(zhuǎn)化。[3]進(jìn)一步完善科技中介服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研合作體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)，投資機(jī)構(gòu)和高校、科研院所組建合作實(shí)體，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

(五)抓好政府職能轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)體系

一是推進(jìn)科研項(xiàng)目審批制度改革和財(cái)政科研資金管理改革，改革技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的形成機(jī)制和支持方式。

二是加快建立科技報(bào)告制度，創(chuàng)新調(diào)查制度以及公開(kāi)透明的科技管理信息系統(tǒng)，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。[1]

三是積極推進(jìn)新型科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)院、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)成立“亞歐科技合作中心”，加快推動(dòng)“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)。

四是不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。推動(dòng)財(cái)政支持建設(shè)的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和設(shè)施向企業(yè)開(kāi)放，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[2]中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[N].湖南日?qǐng)?bào)， 2010-08-30.

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[5]譚兵農(nóng).2014年湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[EB/0L].湖南省信息網(wǎng)http://www.hntj.gov.cn/2015.03.[6]朱瑞博.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及其政策取向[J].改革,2010(3):19-28.

Technological Innovation and Development of the Strategic Emerging Industries——Empirical Analysis Based on the Experience of Hunan Province

YANG Naman1,2

(1.Institute of Industrial Economics, Academy of Social Sciences, Beijing 100836, China;2.The Party School for the Departments Directly under Hunan Provincial Committee of the CPC,Changsha 410001,China)

Abstract：Strategic emerging industries have become the engine of economic development in the world, and it is a new field of international industry competition. Hunan Province used technological innovation as the core to promote the development of the strategic emerging industries with good results in recent years. This paper is based on the experience of Hunan Province. The general situation and main characteristics of the development of Hunan strategic emerging industries are analyzed, The contribution of scientific and technological innovation to the development of Hunan strategic emerging industries and the existing problems are explored, the paper also puts forward the measures to further promote the development of strategic emerging industries in Hunan Province, which is the core of scientific and technological innovation.

Key words：scientific and technological innovation; strategic emerging industries; Hunan

收稿日期：2015-11-18

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“后方地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展路徑研究”(12BGL018);湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究”(13ZDB11);湖南省情與決策咨詢課題項(xiàng)目“湖南新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化同步演進(jìn)機(jī)制及對(duì)策研究”(2015zz092)。

作者簡(jiǎn)介：楊娜曼(1974-),女，湖南郴州人，博士，副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所流動(dòng)站博士后，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1181(2016)02-0001-05