建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)特權(quán)的理論與實(shí)踐*

吳世麗　黃紅平

(南通大學(xué) 政治學(xué)院，江蘇 南通 226019)

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建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)特權(quán)的理論與實(shí)踐*

吳世麗黃紅平

(南通大學(xué) 政治學(xué)院，江蘇 南通 226019)

特權(quán)是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)憑借一定的條件在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中享有的不合理、不合法的特殊權(quán)利或權(quán)力。在當(dāng)下中國(guó)，特權(quán)現(xiàn)象的危害性極大，主要表現(xiàn)為助長(zhǎng)特權(quán)崇拜、危及社會(huì)公平、破壞社會(huì)信任、從根本上動(dòng)搖黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞什么是特權(quán)、特權(quán)的表現(xiàn)形式、特權(quán)產(chǎn)生的根源、反特權(quán)的措施及其實(shí)施效果等問(wèn)題，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，逐步形成了一套邏輯自洽且獨(dú)具特色的反特權(quán)理論與實(shí)踐體系。

中國(guó)共產(chǎn)黨；特權(quán)；反特權(quán)

[Abstract]Privilege refers to unreasonable or illegal rights or power that a particular person or group of people has in the economy or society. In present China, the harms of privilege are mainly showed in encouraging privilege worship, damaging social fairness and trust, and shaking the political foundation of CPC's ruling fundamentally. Therefore, since the founding of the P.R.C. in 1949, CPC has been committed to fighting against privilege. Studies are carried out on what is privilege, forms and sources of privilege, measures of anti-privilege and the effect of anti-privilege practices, etc. On the basis of the studies, a logically self-consistent theory and practice system with unique characteristics gradually formed.

[Key words]CPC; privilege; anti-privilege

特權(quán)作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其存在有著深刻的階級(jí)根源、歷史根源和社會(huì)根源。自國(guó)家出現(xiàn)以來(lái)，特權(quán)就對(duì)各種性質(zhì)的政權(quán)產(chǎn)生極大危害。社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建立后，特權(quán)對(duì)馬克思主義政黨的執(zhí)政和自身建設(shè)同樣有很大的破壞作用。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)決反對(duì)和限制特權(quán)，形成了一套邏輯自洽且獨(dú)具特色的反特權(quán)理論與實(shí)踐體系。

一、特權(quán)的內(nèi)涵

特權(quán)是一個(gè)非常復(fù)雜的概念。從字面上看，特權(quán)總是與權(quán)力、權(quán)利聯(lián)系在一起?！掇o海》認(rèn)為，特權(quán)意指“剝削階級(jí)依據(jù)其政治、經(jīng)濟(jì)地位而擁有的特殊權(quán)利”，并特別指明“中國(guó)在社會(huì)主義制度下，由于舊社會(huì)習(xí)慣勢(shì)力和非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的影響，在一部分干部中仍然存在特權(quán)現(xiàn)象”[1]。許多學(xué)者對(duì)什么是特權(quán)進(jìn)行了深入研究，得出了不同的觀點(diǎn)。李金認(rèn)為，“特權(quán)的實(shí)質(zhì)是個(gè)利益問(wèn)題，是指社會(huì)中的某些少數(shù)成員享有其它大多數(shù)成員所不具有的權(quán)利和利益”[2]。李守庸和彭敦文認(rèn)為，“特權(quán)是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、身份等，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)利或權(quán)力”[3]。很明顯，這種特殊的權(quán)利、利益和權(quán)力，既可能是合法、合規(guī)的，也可能是非法、違紀(jì)的。李金和李守庸等人的觀點(diǎn)有一個(gè)共同點(diǎn)，就是將政策和法律所規(guī)定的一些特殊的權(quán)力或權(quán)利，即合法合規(guī)的權(quán)利或權(quán)力歸結(jié)為特權(quán)。這一類觀點(diǎn)可稱之為大特權(quán)說(shuō)。虞崇勝則持不同看法，他認(rèn)為，“特權(quán)就是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、身份地位等，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域所享有的不合法或不合理 (或不正當(dāng)) 的特殊權(quán)利或權(quán)力”[4]。他認(rèn)為，只有不合法、不合理或不正當(dāng)?shù)奶厥鈾?quán)利或權(quán)力才能稱之為特權(quán)。這一類觀點(diǎn)可稱之為小特權(quán)說(shuō)。

在當(dāng)下中國(guó)，所謂特權(quán)就是個(gè)人或集團(tuán)憑借一定的條件在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中享有的不合理、不合法的特殊權(quán)利或權(quán)力。理由如下：第一，這一說(shuō)法符合黨章的要求和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的論述。黨的十八大通過(guò)的黨章規(guī)定，“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”[5]。從這一規(guī)定可以看出，“法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)”是合理、正當(dāng)?shù)睦婧吐殭?quán)，不屬于“特權(quán)”。只有法律和政策之外的利益、權(quán)力才是特權(quán)。鄧小平指出，“今天所反對(duì)的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利”[6]。這表明，特權(quán)是法律和制度之外的權(quán)利。第二，這一說(shuō)法符合人類反對(duì)特權(quán)的歷史事實(shí)。特權(quán)是隨著私有制的誕生、剝削制度的建立而逐漸產(chǎn)生的。不管是奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì)，把握歷史發(fā)展趨勢(shì)的政治家、思想家批判的均是國(guó)家法令、法律和政策之外的特權(quán)，批判的是“朱門酒肉臭”的特權(quán)，批判的是造成“人類不平等起源”的特權(quán)，批判的是“身居高位，要求別人對(duì)自己采取與眾不同的溫順態(tài)度”的特權(quán)。第三，這一說(shuō)法符合人們?nèi)粘５睦斫夂驼J(rèn)知。在普通群眾心中，特權(quán)是一個(gè)負(fù)面概念，是超出法律和政策范圍之外的，是要反對(duì)和克服的對(duì)象。但是，法律和政策、制度規(guī)定范圍之內(nèi)的權(quán)益、權(quán)利、權(quán)力都不是特權(quán)，如：老人、婦女和兒童因身體原因享有法律和政策規(guī)定的特殊權(quán)利；以謀求公共利益或因?yàn)樽龀鐾怀錾鐣?huì)貢獻(xiàn)而享有法律和政策規(guī)定的特殊權(quán)利或權(quán)力就都不屬于特權(quán)。

二、特權(quán)的危害性

第一，助長(zhǎng)特權(quán)崇拜。這是從個(gè)體認(rèn)知層面分析特權(quán)的危害。享有特權(quán)的主體利用手中的權(quán)力、資源、資本謀求到各種不正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，其后果相當(dāng)嚴(yán)重。它不僅危害執(zhí)政黨部分黨員、干部和普通群眾的利益，而且會(huì)在執(zhí)政黨內(nèi)部和社會(huì)上助長(zhǎng)特權(quán)崇拜的惡劣風(fēng)氣。在黨內(nèi)，這股風(fēng)氣破壞優(yōu)良黨風(fēng)，影響黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，影響領(lǐng)導(dǎo)干部之間、黨員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員之間同志式平等關(guān)系的形成，影響批評(píng)和自我批評(píng)這一武器的運(yùn)用，影響黨章黨紀(jì)的貫徹執(zhí)行。如果任憑其在黨內(nèi)蔓延開(kāi)來(lái)，將極大地影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和全黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在社會(huì)上，這股風(fēng)氣破壞優(yōu)良社風(fēng)、民風(fēng)，影響人們正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的樹(shù)立，影響廉政文化建設(shè)，影響社會(huì)主義核心價(jià)值觀的貫徹執(zhí)行，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第二，危及社會(huì)公平。自由、平等、公正、法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，民主法治、公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。一個(gè)人人都有人生出彩機(jī)會(huì)的社會(huì)，一個(gè)所有有志成才的人都有發(fā)展空間的社會(huì)，一個(gè)為國(guó)家和人民作出貢獻(xiàn)的人都受到尊重的社會(huì)，必然是一個(gè)公平正義、平等法治的社會(huì)。特權(quán)最大的遺禍就是危害執(zhí)政黨極力倡導(dǎo)的社會(huì)公平。習(xí)近平指出：“如果升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項(xiàng)目、晉級(jí)、買房子、找工作、演出、出國(guó)等各種機(jī)會(huì)都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒(méi)有背景的再有本事也沒(méi)有機(jī)會(huì)，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義?！盵7]在特權(quán)的淫威下，很多守法、規(guī)范的秩序被打亂，很多良性運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則被破壞，很多科學(xué)、合理的制度失效，整個(gè)社會(huì)陷入“特權(quán)者高人一等，一切向特權(quán)看，潛規(guī)則盛行”的不公平狀態(tài)。更可怕的是，特權(quán)的長(zhǎng)期存在和橫行無(wú)忌，會(huì)讓社會(huì)成員感受到壓力和失望，失去堅(jiān)守和追求公平正義、平等法治等價(jià)值觀的動(dòng)力，失去構(gòu)建和創(chuàng)造更加公平、更加合理的社會(huì)制度的動(dòng)力和信心。一旦這種想法和信念固化，反特權(quán)將失去社會(huì)基礎(chǔ)，特權(quán)將更加猖獗，社會(huì)就會(huì)陷入特權(quán)統(tǒng)治的糟糕狀態(tài)之中。

第三，破壞社會(huì)信任。誠(chéng)信、友善、友愛(ài)，充滿活力、安定有序是合理社會(huì)、和諧社會(huì)的表征。它既是社會(huì)信任產(chǎn)生的源泉，也是社會(huì)信任普遍恪守結(jié)出的碩果。毋庸諱言，社會(huì)信任是一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和向前發(fā)展的基石。一個(gè)成員間彼此勾心斗角、互相防范和敵視的社會(huì)必然是一個(gè)分裂的社會(huì)，必然是一個(gè)混亂不堪、無(wú)法凝聚的社會(huì)。特權(quán)的盛行和泛濫，必然會(huì)導(dǎo)致特權(quán)者與執(zhí)政黨黨員、普通群眾的分裂和不信任，社會(huì)成員間也會(huì)爭(zhēng)名奪利，爭(zhēng)相擁有和享受特權(quán)。而特權(quán)畢竟是“稀缺資源”，只有少數(shù)人才能擁有，爭(zhēng)奪特權(quán)失敗者就會(huì)對(duì)享有特權(quán)者和整個(gè)社會(huì)更加不信任。另外，特權(quán)的存在和蔓延、反對(duì)和克服特權(quán)不力，會(huì)像一道無(wú)形的墻把執(zhí)政黨與人民群眾隔開(kāi)，執(zhí)政黨會(huì)失去根基，失去血脈，失去力量?！霸谏鐣?huì)主義國(guó)家中，特權(quán)最大的危害不僅在于享有特權(quán)本身，更在于享有特權(quán)者因?yàn)檫h(yuǎn)離普通人的困苦而無(wú)視這種困苦，至少?zèng)]有解決這些困苦的迫切性?！盵8]一旦這種“無(wú)視”長(zhǎng)久保持下去，就會(huì)造成人民群眾對(duì)特權(quán)者的不信任，對(duì)執(zhí)政黨的不信任，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨反特權(quán)理論的要點(diǎn)

第一，特權(quán)的實(shí)質(zhì)。在何謂特權(quán)的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，特權(quán)在實(shí)質(zhì)上就是侵害人民群眾的根本利益，就是侵害國(guó)家和社會(huì)的公共利益。什么是特權(quán)、什么是特權(quán)現(xiàn)象是反特權(quán)理論的基本問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人很早就認(rèn)識(shí)到，特權(quán)是少部分人享有的權(quán)力或權(quán)利，它侵害的是群眾的根本利益和社會(huì)的整體利益。因此，“絕不容許任何人為了個(gè)人或者少數(shù)人的利益和自由而妨害大多數(shù)人的利益和自由，妨害國(guó)家和社會(huì)的公共利益”[9]。習(xí)近平指出：“那種認(rèn)為自己權(quán)力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權(quán)思想，這種思想必須受到批判和糾正。共產(chǎn)黨員和干部應(yīng)該把謀求特權(quán)和私利看成是極大的恥辱?！盵7]這些論述既表明特權(quán)的本質(zhì)，也體現(xiàn)黨對(duì)待特權(quán)的態(tài)度。

第二，特權(quán)的表現(xiàn)形式。在特權(quán)表現(xiàn)形式的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨人發(fā)現(xiàn)，特權(quán)既表現(xiàn)在追求經(jīng)濟(jì)上、生活待遇上的特殊化，還表現(xiàn)為思想上的官僚化、優(yōu)越感，政治上的命令主義、獨(dú)斷專行。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特權(quán)的外在表現(xiàn)是不斷發(fā)展變化的，但其基本內(nèi)核就是政治上、經(jīng)濟(jì)上違反政策、法律、制度的規(guī)定，謀取私利。生活上的特權(quán)就是為自己、家屬和特定關(guān)系人群謀求特殊待遇、特殊照顧；經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)就是侵占、揮霍國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)，鋪張浪費(fèi)，假公濟(jì)私，利用公款請(qǐng)客送禮；思想上的特權(quán)就是精神貴族，自覺(jué)高人一等，優(yōu)越感突出，只聽(tīng)奉承贊揚(yáng)、不愿接受批評(píng)監(jiān)督；政治上的特權(quán)就是搞一言堂，擺官架子，獨(dú)斷專行，官僚主義和命令主義嚴(yán)重。鄧小平總結(jié)了特權(quán)意識(shí)和特權(quán)行為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的表現(xiàn)：“社會(huì)關(guān)系中殘存的宗法觀念、等級(jí)觀念；上下級(jí)關(guān)系和干群關(guān)系中在身份上的某些不平等現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的某些‘官工’、‘官商’、‘官農(nóng)’式的體制和作風(fēng)；文化領(lǐng)域中的專制主義作風(fēng)；任人唯親、任人唯派的惡劣作風(fēng)；一些干部利用職權(quán)，非法安排家屬親友進(jìn)城、就業(yè)、提干等現(xiàn)象?！盵6]

第三，特權(quán)產(chǎn)生的根源。在特權(quán)產(chǎn)生根源的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨人覺(jué)得，特權(quán)從根本上是剝削階級(jí)和剝削制度的產(chǎn)物。特權(quán)思想必須受到批判和糾正，因?yàn)椤罢l(shuí)也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認(rèn)為自己的權(quán)力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權(quán)思想”[10]。這就鮮明地指出特權(quán)思想的實(shí)質(zhì)就是存在腐朽的剝削制度的觀念。對(duì)于特權(quán)行為在政治上的主要表現(xiàn)——官僚主義和命令主義，毛澤東認(rèn)為，“就其社會(huì)根源來(lái)說(shuō)，這是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)待人民的反動(dòng)作風(fēng)(反人民的作風(fēng)，國(guó)民黨的作風(fēng))的殘余在黨和政府內(nèi)的反映的問(wèn)題”[11]。這就歸納出特權(quán)行為現(xiàn)象的階級(jí)根源和社會(huì)根源是剝削階級(jí)，是剝削階級(jí)作風(fēng)的殘余。

第四，反特權(quán)的措施。在反特權(quán)措施的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為，必須采取多種形式、方法和手段，包括思想建設(shè)和思想教育、制度改革、發(fā)展民主、加強(qiáng)監(jiān)督和依紀(jì)依法懲處等形式，也就是標(biāo)本兼治、綜合治理的辦法。這既是長(zhǎng)期實(shí)踐得出的結(jié)論，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人深入思索的結(jié)果。毛澤東一貫重視思想教育，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女的教育?！拔液軗?dān)心的干部子弟，他們沒(méi)有生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，可是架子很大，有很大的優(yōu)越感。要教育他們不要靠父母，不要靠先烈，要完全靠自己?！盵12]在突出教育重要性的同時(shí)，黨還從探索和完善教育的內(nèi)容、教育的形式、教育的制度、教育的考評(píng)、教育的保障等方面推進(jìn)反特權(quán)建設(shè)。

劉少奇從更深層次看到黨內(nèi)產(chǎn)生新的“貴族階層”的可能性，認(rèn)為要在黨內(nèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)層取消特權(quán)制度。鑒于若干社會(huì)主義國(guó)家的情況，劉少奇擔(dān)心國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員成為特殊階層，提醒說(shuō)，“如果不注意, 讓其自流的話, 在這些國(guó)家, 也可能產(chǎn)生一種新的‘貴族階層’。在工人階級(jí)里面可以產(chǎn)生, 在共產(chǎn)黨里面也可以產(chǎn)生”[13]。在黨的八屆二中全會(huì)上，劉少奇明確提出要批判特權(quán)、取消特權(quán)的思想。他從工資差距、汽車通行、吃肉、吃油、買花生米等具體細(xì)節(jié)分析了領(lǐng)導(dǎo)人員不知不覺(jué)享受的特權(quán)。毫無(wú)疑問(wèn)，特權(quán)會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)人員脫離群眾，人民群眾對(duì)特權(quán)會(huì)不高興。因此，他認(rèn)為應(yīng)該取消領(lǐng)導(dǎo)人員的特權(quán)。他說(shuō):“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員的生活水平應(yīng)該接近人民的生活水平，不要過(guò)分懸殊”，“從我們起，從中央的人員起，到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，配售的東西基本上應(yīng)該跟人民一樣，不要特殊”[13]。他要求一切共產(chǎn)黨員，不論職務(wù)高低，沒(méi)有任何特權(quán)。習(xí)近平也指出，反特權(quán)要從黨員干部做起，以身作則、率先垂范。

民主是中國(guó)共產(chǎn)黨人一直堅(jiān)持的政治理念?！皼](méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。”[14]反特權(quán)的有效措施就是大力發(fā)展民主，不僅大力發(fā)展黨內(nèi)民主，而且大力發(fā)展人民民主，保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化和整個(gè)社會(huì)生活的民主化。一旦民主思想和民主制度在黨內(nèi)和社會(huì)生活中牢固扎根和發(fā)揮實(shí)效，官僚思想、高人一等的優(yōu)越思想等特權(quán)觀念就會(huì)成為落后、腐朽思想的代表，受到黨員和群眾的鄙夷；一言堂、命令主義、獨(dú)斷專行等特權(quán)行為就會(huì)成為“過(guò)街老鼠，人人喊打”。

強(qiáng)化制約和監(jiān)督是對(duì)反特權(quán)可以起到綱舉目張作用的工作。特權(quán)之所以能夠存在并到處泛濫，關(guān)鍵就在于沒(méi)有受到有效的制約監(jiān)督。經(jīng)過(guò)60多年持續(xù)探索，中國(guó)共產(chǎn)黨找到反對(duì)特權(quán)的好辦法。一是黨的專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督?！皩?duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”[6]二是黨員群眾的監(jiān)督?！白屓罕姾忘h員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！盵6]還有其他的監(jiān)督形式和方式：國(guó)家的監(jiān)督，主要包括人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督及司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的新聞媒體的監(jiān)督。這些監(jiān)督已經(jīng)成為反特權(quán)的有效形式。

懲處一直是黨和政府反特權(quán)采用的手段。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部一旦謀取特權(quán)，就違反了黨章，就違紀(jì)了。而且特權(quán)享有者也超出法律、制度的規(guī)定之外，違法了。一旦違紀(jì)違法，就應(yīng)該用黨紀(jì)和法律依法依紀(jì)嚴(yán)肅懲處。只有讓任何犯了法的人都不能逍遙法外，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外，才能維護(hù)黨紀(jì)和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，才能讓特權(quán)享有者付出應(yīng)有的代價(jià)，才能真正減少特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正解決搞特權(quán)的問(wèn)題。

第五，檢驗(yàn)反特權(quán)效果的標(biāo)準(zhǔn)。在檢驗(yàn)反特權(quán)政策措施及其實(shí)施效果上，中國(guó)共產(chǎn)黨人覺(jué)得，是否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是檢驗(yàn)反特權(quán)政策及其成效的根本標(biāo)準(zhǔn)和尺度。中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持人民主體觀，認(rèn)為人民才是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。黨制定的各項(xiàng)政策措施都是以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益為首要前提的。特權(quán)本質(zhì)上侵害的是人民群眾的根本利益和社會(huì)的整體利益，反特權(quán)本身就是為了維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益。因此，檢驗(yàn)反特權(quán)政策措施及其實(shí)施效果的根本標(biāo)準(zhǔn)也是是否實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展了人民群眾的根本利益和社會(huì)的整體利益。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨反特權(quán)實(shí)踐的歷史變遷

建國(guó)初期，黨的歷史方位發(fā)生巨大變化，由革命黨變成執(zhí)政黨，由一個(gè)主要在農(nóng)村開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)的黨變成領(lǐng)導(dǎo)城市管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黨。隨之而來(lái)的是，部分黨員、干部產(chǎn)生居功自傲、不思進(jìn)取、貪圖享受的特權(quán)思想。加上法律的不完備、制度的不完善、監(jiān)督的不到位、資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的襲擊，部分黨員、干部利用手中的職權(quán)和掌握的資源追求經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)、生活上的享受、政治上的專斷。這些現(xiàn)象引起黨中央的高度重視。黨和政府迅速開(kāi)展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，“新三反”和新的反貪污浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)，制定了共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件，成立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，制定和完善了相關(guān)的法律、制度，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。這一系列強(qiáng)有力的舉措取得了明顯成效：提升了黨員、干部的思想水平和認(rèn)識(shí)水平，抵制了舊社會(huì)遺留的惡習(xí)和資產(chǎn)階級(jí)的腐蝕，蕩滌了舊社會(huì)的污泥濁水，凈化了黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)，特權(quán)意識(shí)現(xiàn)象大為減少；反對(duì)官僚主義、命令主義、鋪張浪費(fèi)，恢復(fù)和進(jìn)一步樹(shù)立了黨和國(guó)家工作人員謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，打擊了違法亂紀(jì)行為，懲處了特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象；發(fā)揮懲處的綜合效應(yīng)，建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，完善了相關(guān)法律和制度，壓縮了特權(quán)行為蔓延的空間，特權(quán)行為現(xiàn)象得到有效控制。

全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，黨帶領(lǐng)人民探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路。這一階段，官僚主義、命令主義思想和作風(fēng)在黨內(nèi)和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)蔓延，脫離群眾、特殊化等問(wèn)題再度泛濫。部分干部多吃多占，侵占國(guó)家、集體資產(chǎn)；地方上，享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)比較嚴(yán)重，揮霍、浪費(fèi)建設(shè)資金；農(nóng)村中，共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)、生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)、生活特殊化風(fēng)愈演愈烈，危害黨群關(guān)系，造成極為嚴(yán)重的后果。對(duì)此，黨和政府開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，采取反對(duì)特殊化、農(nóng)村“三反”和整風(fēng)整社的舉措，發(fā)動(dòng)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)來(lái)反對(duì)特權(quán)，遏制特權(quán)的蔓延。特別需要指出的是，這一階段，加強(qiáng)了對(duì)干部的教育與管理，實(shí)行干部下放勞動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)；加大教育培訓(xùn)力度，構(gòu)筑思想堤壩；頒布黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”；調(diào)低了黨政高級(jí)干部的工資；同時(shí)，堅(jiān)決制止特權(quán)帶來(lái)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。以上舉措對(duì)從根源上鏟除特權(quán)思想產(chǎn)生的土壤、減少特權(quán)行為，減輕特權(quán)的危害具有一定的作用；但由于這一階段后期，黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，反特權(quán)的方式方法也偏離正確軌道，加上持續(xù)不斷的政治運(yùn)動(dòng)的干擾，反特權(quán)最終未能取得理想的效果。

“文化大革命”時(shí)期，各方面事業(yè)都遭受重大損失。反特權(quán)建設(shè)也跟其他很多建設(shè)一樣被納入到“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的軌道。這一時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制遭到極大破壞，很多反特權(quán)措施在落實(shí)的過(guò)程中簡(jiǎn)單地、一刀切地搞成了階級(jí)斗爭(zhēng)，既沒(méi)有有效地控制特權(quán)現(xiàn)象，又釀成新的冤假錯(cuò)案。這一階段的反特權(quán)建設(shè)遭遇到重大挫折，特權(quán)現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到有效遏制，反而在很多領(lǐng)域還蔓延開(kāi)來(lái)。

改革開(kāi)放時(shí)期，黨和國(guó)家工作的重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。這一階段，反特權(quán)建設(shè)的效果呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)。改革開(kāi)放初始期，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)錢交易，推進(jìn)精神文明建設(shè)，重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，為反特權(quán)建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。改革開(kāi)放全面展開(kāi)時(shí)期，繼續(xù)糾正各種不正之風(fēng)，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。遺憾的是，整黨活動(dòng)未能實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，后期黨內(nèi)和社會(huì)上的特權(quán)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)并蔓延開(kāi)來(lái)，反特權(quán)建設(shè)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的失誤。治理整頓和深化改革時(shí)期，黨和政府打擊各種特權(quán)行為和違法違紀(jì)行為，密切聯(lián)系群眾，反特權(quán)建設(shè)取得明顯效果。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初期和邁向新世紀(jì)階段，黨和政府調(diào)整反特權(quán)的思路，注重深化各領(lǐng)域的改革，完善制度法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行懲防并舉，使得反特權(quán)取得新的效應(yīng)。新世紀(jì)新階段，黨和政府注重標(biāo)本兼治，綜合治理，結(jié)合世情、國(guó)情和黨情的新變化開(kāi)展反特權(quán)建設(shè)，使得特權(quán)思想和特權(quán)行為在很大程度上受到遏制。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以轉(zhuǎn)變作風(fēng)破題開(kāi)局，糾“四風(fēng)”、整黨紀(jì)、懲腐敗，多次強(qiáng)調(diào)反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話中指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”，“這個(gè)問(wèn)題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題”，“要采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”[15]。黨的十八屆三中全會(huì)把“堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)”寫(xiě)進(jìn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)懲消極腐敗和全面深化改革的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。當(dāng)然，由于特權(quán)問(wèn)題的長(zhǎng)期性、反復(fù)性和頑固性，反對(duì)特權(quán)的任務(wù)不可能畢其功于一役，仍需繼續(xù)努力。

[1]夏征農(nóng),陳至立.辭海[M].6版.上海:上海辭書(shū)出版社,2009:2230.

[2]李金.中國(guó)社會(huì)中的特權(quán)問(wèn)題探析[J].福建論壇(經(jīng)濟(jì)社會(huì)版),1993(6):58-61.

[3]李守庸,彭墩文.特權(quán)論[M].武漢:湖北人民出版社,2003:28.

[4]虞崇勝.澄清對(duì)特權(quán)認(rèn)識(shí)的某些誤區(qū)[J].探索與爭(zhēng)鳴,2013(5):44-46.

[5]黨的十八大文件匯編[M].北京:黨建讀物出版社,2012:58.

[6]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:332,334-335, 332,332.

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[8]黃葦町.蘇共亡黨二十年祭[M].南昌:江西高校出版社,2013:289.

[9]劉少奇選集:下卷[M].北京:人民出版社,1985:161.

[10]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編[M].北京:中國(guó)方正出版社,2014:16.

[11]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿:第4冊(cè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1990:9.

[12]毛澤東文集:第8卷[M].北京:人民出版社,1990:130.

[13]劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1991:644,645-646.

[14]江澤民文選:第2卷[M].北京:人民出版社,2006:28.

[15]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào),2013-01-23(1).

(責(zé)任編輯龔勤)

Theory and Practice of Chinese Communist Party's Fighting against Privilege since the Founding of the People's Republic of China in 1949

WUShiliHUANGHongping

(School of Political Science, Nantong University, Nantong Jiangsu 226019)

2016-05-07

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“建設(shè)馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨研究”，項(xiàng)目編號(hào)：14YJC710020；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：16YJC710043；南通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“高校文化軟實(shí)力視域下的大學(xué)生廉潔教育研究”，項(xiàng)目編號(hào)：13W18。

吳世麗，講師,碩士;研究方向：黨建與思想政治教育。

D630.9

A

2095-4662(2016)05-0058-06

DOI編碼:10.3969/j.ISSN.2095-4662.2016.05.012

黃紅平，副教授，博士；研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。