黃石文物行政執(zhí)法能力測評研究*

唐　培　張國超　 譚元敏

(1武漢輕工大學(xué) 藝術(shù)與傳媒學(xué)院，湖北 武漢 430023；2湖北理工學(xué)院 長江中游礦冶文化與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，湖北 黃石 435003)

?

黃石文物行政執(zhí)法能力測評研究*

唐培1,2張國超1譚元敏2

(1武漢輕工大學(xué) 藝術(shù)與傳媒學(xué)院，湖北 武漢 430023；2湖北理工學(xué)院 長江中游礦冶文化與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，湖北 黃石 435003)

文物行政執(zhí)法能力是文物行政執(zhí)法工作的重要保障。筆者基于文物行政執(zhí)法能力的視角，構(gòu)建評估指標體系，運用模糊綜合評價，對黃石文物行政執(zhí)法能力進行測評發(fā)現(xiàn)：黃石文物行政執(zhí)法能力偏弱；其中，執(zhí)法工作、執(zhí)法知識、執(zhí)法效果情況較差，執(zhí)法方法和執(zhí)法態(tài)度情況較好。對此，黃石文物行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該從執(zhí)法工作、執(zhí)法知識和執(zhí)法效果三個層面加強自身能力建設(shè)。

黃石；文物；行政執(zhí)法能力；模糊綜合評價；AHP

[Abstract]Administrative law enforcement ability(ALEA)on cultural relics is an important guarantee of cultural relics administrative law enforcement work.Based on the perspective of ALEA on cultural relics,the evaluation index system of Huangshi City in Hubei Province is established and its ALEA on cultural relics is evaluated by adopting fuzzy comprehensive evaluation(FCE).The result shows that the administrative law enforcement ability(ALEA)on cultural relics in Huangshi is weak.The findings are the rating of performance,knowledge and effect of law enforcement are bad while the rating of the method and attitude are good. So the cultural relics administrative law enforcement agency in Huangshi should improve their ALEA from the aspects of performance,knowledge and effect of law enforcement.

[Key words]Huangshi；cultural relics；administrative law enforcement ability；FCE；AHP

文物行政執(zhí)法工作是我國各級文物行政部門的基本職能，是文物行政管理工作的重要組成部分，也是推進文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作[1]。然而，我國文物行政執(zhí)法工作起步較晚，各地尚未形成較強的文物行政執(zhí)法能力。從理論研究層面來看，多為地方或全國文物行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀、問題及對策研究，基礎(chǔ)性理論成果和文物行政執(zhí)法能力建設(shè)的專題研究十分匱乏。就地方性研究而言，王淑艷、劉夢杰、江曉冬、沙白等分別對七臺河市茄子河區(qū)、黑龍江省、西安市進行了個案研究[2-5]；就全國性研究而言，鄒建良、胡木貴、俞劍勤、王斌、王德謙基于不同的時間節(jié)點，對我國文物行政執(zhí)法的現(xiàn)狀進行了描述，剖析了存在的問題，提出了對策[6-10]；就基礎(chǔ)理論性研究而言，鄒建良、彭常新等進行了較為系統(tǒng)的論述[11-12]。此外，陳維裕、李陽、隋春蕾、《文物行政執(zhí)法案例研究》課題組等分別從文物執(zhí)法人員素質(zhì)提升、文物行政執(zhí)法監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建、基層文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)、文物行政執(zhí)法體制機制等視角進行了專題研究[13-16]。從研究內(nèi)容來看，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，缺乏基于某一獨特視角的深度研究；從研究方法來看，定性研究居多，定量研究較少，研究方法十分單一。一方面，在對地方或全國文物行政執(zhí)法現(xiàn)狀描述、問題剖析中，實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)引用較少；另一方面，未能運用問卷調(diào)查等社會學(xué)研究方法，未能利用SPSS等統(tǒng)計學(xué)軟件進行數(shù)據(jù)分析。

因此，筆者所在的課題組從文物行政執(zhí)法能力視角切入，構(gòu)建了相應(yīng)的評估指標體系，對黃石文物行政執(zhí)法能力進行了測評。

一、區(qū)域背景

黃石地處湖北省東南部，長江中游南岸。1950年8月建市，是新中國成立后湖北省最早設(shè)立的兩個省轄市之一，是武漢城市圈副中心城市，華中地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，也是國務(wù)院批準的沿江開放城市。黃石是華夏青銅文化的發(fā)祥地之一，也是近代中國民族工業(yè)的搖籃。黃石工業(yè)文化底蘊深厚，工業(yè)基礎(chǔ)較好，有“青銅故里”“鋼鐵搖籃”“水泥故鄉(xiāng)”和“服裝新城”之稱。黃石也是文物大市，擁有各類文化遺跡2 103處。其中，全國重點文物保護單位6處(銅綠山古銅礦遺址、鄂王城城址、龍港革命舊址、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、大冶兵暴舊址、紅三軍團革命舊址)，省級文物保護單位46處，市(縣)級文物保護單位39處；中國歷史文化名鎮(zhèn)1座(陽新縣龍港鎮(zhèn))；各類博物館、紀念館7座(黃石市博物館、銅綠山古銅礦遺址博物館、大冶鐵礦博物館、大冶市博物館、紅三軍團革命舊址紀念館、陽新縣博物館、龍港革命歷史紀念館)；館藏文物1萬多件，其中珍貴文物2 000多件[17]。

二、黃石文物行政執(zhí)法能力的評價指標體系

課題組結(jié)合黃石文物行政執(zhí)法工作的實踐及現(xiàn)有理論成果，建立了黃石文物行政執(zhí)法能力評價指標體系。如表1所示，該指標體系是一個逐級分解的三層評價指標體系：一級指標為黃石文物行政執(zhí)法能力(A)；二級指標包括：執(zhí)法工作(B1)、執(zhí)法知識(B2)、執(zhí)法方法(B3)、執(zhí)法態(tài)度(B4)、執(zhí)法效果(B5)5個維度；三級指標包括23項指標。

二級指標權(quán)重的確定采用層次分析法，依據(jù)層次分析法中普遍使用的1—9的尺度法[18]，結(jié)合表1，課題組設(shè)計了兩兩比較的判斷矩陣問卷，并選取了本研究相關(guān)領(lǐng)域的3名專家進行集中填寫。將專家們的意見統(tǒng)一后得到判斷矩陣。利用層次分析法軟件Yaahp 6.0計算出各二級指標的權(quán)重值及判斷矩陣的一致性檢驗指標CR=0.064 6<0.1，說明判斷矩陣通過了一致性檢驗。執(zhí)法知識(B2)、執(zhí)法方法(B3)、執(zhí)法態(tài)度(B4)、執(zhí)法效果(B5)、執(zhí)法工作(B1)的權(quán)重值分別為0.27、0.24、0.24、0.20、0.05。

三級指標權(quán)重的確定采用德爾菲法，各指標權(quán)重值取3位專家各自打分的算數(shù)平均值，并進行歸一化處理[18]。鑒于三級指標較多且德爾菲法經(jīng)常被用于確定指標權(quán)重，因此略去計算過程，直接給出各三級指標權(quán)重值，如表1所示。

三、黃石文物行政執(zhí)法能力的測評

(一)數(shù)據(jù)獲取

依據(jù)表1中建立的評價指標體系，課題組設(shè)計了“黃石文物行政執(zhí)法能力測評量表”，量表為李克特五點量表，選項分為“差”“較差”“一般”“較好”“好”五個檔次，并委托銅綠山古銅礦遺址管理委員會(以下簡稱“銅綠山管委會”)的工作人員向黃石文物系統(tǒng)相關(guān)執(zhí)法人員郵寄問卷電子檔進行問卷調(diào)查。2015年7月10日，課題組共收回問卷電子檔19份，有效問卷19份，有效率100%。其中，銅綠山管委會執(zhí)法人員共填寫問卷10份，大冶市博物館和陽新縣博物館執(zhí)法人員共填寫問卷9份。另外，課題組還選取了3名專家進行了問卷填寫，回收有效問卷3份，有效率100%。

(二)模糊評價

本研究選用SPSS19.0對量表數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得到各三級指標的模糊評價結(jié)果，如表2所示。

表1　黃石文物行政執(zhí)法能力評價指標體系

表2　被調(diào)查者對三級指標的模糊評價

1.被調(diào)查者對三級指標的模糊評價

由表2可得被調(diào)查執(zhí)法人員對于C1—C23的模糊評價集。三級指標C1的模糊評價集可記為M1=(0，0，0.579，0.421，0)，其余類推。在此基礎(chǔ)之上，可得二級指標B1—B5的單因素評價矩陣，分別記為N1—N5。同理，可得被調(diào)查專家對二級指揮B1—B5的單因素評價矩陣，分別記為P1—P5。

2.被調(diào)查者對二級指標的模糊評價

將被調(diào)查執(zhí)法人員、被調(diào)查專家對二級指標執(zhí)法工作(B1)的模糊評價集記為K1、T1。由表1可知，與B1對應(yīng)的三級指標的權(quán)重集為W1=(0.2，0.2，0.1，0.2，0.2，0.1)，則：

K1=W1×N1=(0.2,0.2,0.1,0.2,0.2,0.1)

=(0.031 6,0.021,0.368 4,0.431 6,0.147 6)

可以求得被調(diào)查執(zhí)法人員對B2—B5的模糊評價集分別為：

K2=W2×N2=(0，0.158，0.300 1，0.494 5，0.047 4)

K3=W3×N3=(0，0.063，0.310 5，0.479，0.147 4)

K4=W4×N4=(0，0，0.268 5，0.474，0.258)

K5=W5×N5=(0，0.021 2，0.331 7，0.510 6，0.136 8)

由此可得二級指標經(jīng)歸一化處理后的評價矩陣為：

T1=W1×P1=(0.2，0.2，0.1，0.2，0.2，0.1)

=(0.066 6，0.433 3，0.399 9，0.099 9，0)

同理，可求得被調(diào)查專家對B2—B5的模糊評價集分別為：

T2=W2×P2=(0.366 7，0.333，0.199 8，0.099 9，0)

T3=W3×P3=(0，0.166 5，0.833 5，0，0)

T4=W4×P4=(0.099 9，0，0.799 9，0.099 9，0)

T5=W5×P5=(0.133 2，0.266 8，0.566 7，0.033 3，0)

由此可得二級指標經(jīng)歸一化處理后的評價矩陣為：

3.被調(diào)查者對一級指標的模糊評價

將被調(diào)查執(zhí)法人員、被調(diào)查專家對一級指標的模糊評價集記為R、M，由表1可知，二級指標權(quán)重集Q=(0.05，0.27，0.24，0.24，0.20)，則：

R=Q×Kg=(0.05，0.27，0.24，0.24，0.20)

=(0.001 6,0.063 03,0.304 76,0.485 97,0.144 64)

歸一化得:

Rg=(0.002，0.063，0.305，0.486，0.145)

同理，可求得M經(jīng)歸一化為:

Mg=(0.153，0.205，0.579，0.063，0)

(三)指標評分

1.被調(diào)查執(zhí)法人員對二級指標及一級指標的評分

S1=KgLT

S2=RgLT

2.被調(diào)查專家對二級指標及一級指標的評分

同理，記被調(diào)查專家給出的二級指標評分集為S3，一級指標評分集為S4，則：

S3=TgLT

S4=MgLT

3.二級指標及一級指標的最終評分

賦予被調(diào)查執(zhí)法人員和被調(diào)查專家的權(quán)重值分別為0.3，0.7，記二級指標、一級指標的最終評分集分別為S5、S6，則：

S5=0.3S1+0.7S3

S6=0.3S2+0.7S4

=0.3(3.712)+0.7(2.552)=(2.9)

由此可知，黃石文物行政執(zhí)法能力得分為2.9，執(zhí)法工作、執(zhí)法知識、執(zhí)法方法、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法效果得分分別為2.865 4、2.452 4、3.096 1、3.227、2.878 9。李克特五點量表中，以“3”為分界線，得分大于3表示得分“高”，得分小于“3”表示得分“低”，則黃石文物行政執(zhí)法能力得分低。其中，執(zhí)法工作、執(zhí)法知識、執(zhí)法效果得分低，執(zhí)法方法和執(zhí)法態(tài)度得分高。

四、結(jié)論及建議

測評結(jié)果表明：黃石文物行政執(zhí)法能力偏弱。其中，執(zhí)法工作、執(zhí)法知識、執(zhí)法效果情況較差，執(zhí)法方法和執(zhí)法態(tài)度情況較好。對此，黃石文物行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該從執(zhí)法工作、執(zhí)法知識和執(zhí)法效果三個層面加以完善。

就執(zhí)法工作而言，要做好六個方面的工作：第一，在日常文物行政執(zhí)法巡查工作中及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患；第二，對群眾、媒體反映的違法行為認真調(diào)查核實，及時做出處理；第三，定期向上級主管部門通報執(zhí)法信息，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持；第四，積極與公安、海關(guān)等部門溝通配合，聯(lián)合執(zhí)法；第五，定期向社會公布文物違法行為處理信息；第六，及時向司法機關(guān)移交涉嫌犯罪的文物違法案件。

就執(zhí)法知識而言，一方面要注重豐富執(zhí)法人員現(xiàn)有的文物、法律等工作所需的知識，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)文物保護的最新案例、經(jīng)驗、成果；另一方面，要以論文、專著等文字形式記錄執(zhí)法經(jīng)驗和心得體會。通過這種形式，不僅能夠?qū)ΜF(xiàn)有執(zhí)法知識加以儲存，向社會公眾、學(xué)者、其它地區(qū)的文物執(zhí)法機構(gòu)進行知識分享，而且有助于對執(zhí)法知識進行理論提升和再思考，從而進行知識創(chuàng)新。

就執(zhí)法效果而言，要在執(zhí)法過程中廣泛爭取群眾的理解與支持，通過與群眾建立良好的關(guān)系，保障執(zhí)法工作的順利開展；要積極贏取媒體的贊揚與報道，通過正面輿論樹立自身良好的公信力和公眾形象；要多出成績，努力獲取上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定與嘉獎，加大領(lǐng)導(dǎo)對文物行政執(zhí)法工作的重視與信心；要對執(zhí)法對象進行有效教育，使其明白文物行政執(zhí)法違法后果的嚴重性，不再重犯。一言以蔽之，要將“群眾好評、媒體好評、領(lǐng)導(dǎo)好評”作為執(zhí)法工作的最高追求，將執(zhí)法對象“知法、守法、不重復(fù)犯法”作為執(zhí)法工作的終極目標。

[1]國家文物局.文物行政執(zhí)法案例選編與評析：第1輯[M].北京：文物出版社，2011.

[2]王淑艷.對基層文物行政執(zhí)法的幾點分析[J].黑龍江史志，2012(19)：82-83.

[3]劉夢杰.黑龍江地區(qū)文物行政執(zhí)法問題研究[D]:[碩士論文].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2012.

[4]江曉冬.黑龍江地區(qū)文物行政執(zhí)法問題研究[J].劇作家，2013(6)：176.

[5]沙白.西安市文物行政執(zhí)法工作中面臨的文物安全問題和保護方法研究[D]:[碩士論文].西安：西北大學(xué)，2014.

[6]鄒建良.當前文物行政執(zhí)法存在的問題及其對策研究[D]:[碩士論文].蘇州：蘇州大學(xué)，2010.

[7]彭躍輝.中國文物法制研究報告[M].北京：文物出版社，2012：135-142.

[8]俞劍勤.基層文物行政執(zhí)法的問題和對策研究[J].中國文物科學(xué)研究，2013(2)：30-45.

[9]王斌.淺談當前文物執(zhí)法過程中存在的問題及對策[J].文物世界，2013(5)：60-61.

[10]王德謙.文物行政執(zhí)法中存在的問題分析[J].管理觀察，2014(12)：178-180.

[11]鄒建良.文物行政執(zhí)法研究與操作實務(wù)[M].北京：文物出版社，2007.

[12]彭常新.談?wù)勎奈镄姓?zhí)法工作[N].中國文物報，2008-07-25.

[13]陳維裕.提高文物執(zhí)法人員素質(zhì)[J].理論導(dǎo)報，2013(5)：52.

[14]李陽.文物行政執(zhí)法遙感監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D]:[碩士論文].青島：山東科技大學(xué)，2013.

[15]隋春蕾.淺談對基層文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)的幾點思考[J].決策與信息(下旬刊)，2015(3)：118.

[16]《文物行政執(zhí)法案例研》課題組.文物行政執(zhí)法案例研究[J].中國文化遺產(chǎn)，2015(1)：61-65.

[17]黃石市文化局.黃石文博概述[EB/OL].(2015-01-12)[2016-05-03].http://www.hswhj.gov.cn/whhs/wwbw/201207/t20120706_120699.htm.

[18]杜棟,龐慶華.現(xiàn)代綜合評價方法與案例精選[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005：12-13，5-6.

(責(zé)任編輯尹春霞)

A Study on the Evaluation of Administrative Law Enforcement Ability on Cultural Relics in Huangshi

TANGPei1,2ZHANGGuochao1TANYuanmin2

(1School of Arts and Communications, Wuhan Polytechnic University, Wuhan Hubei 430023；2Research Center of Mining and Metallurgy Culture & Socio-economic Development in the Middle Reaches of the Yangtze River,Hubei Polytechnic University, Huangshi Hubei 435003)

2016-03-01

湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究重點項目“湖北省文物行政執(zhí)法體系構(gòu)建研究”；國家哲學(xué)與社會科學(xué)青年基金項目“我國世界文化遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展模式與評估體系研究”,項目編號：12CGL125；湖北省重點學(xué)科“藝術(shù)學(xué)理論”立項建設(shè)成果,項目編號：2013XKJS。

唐培，碩士生；研究方向：文化產(chǎn)業(yè)；

譚元敏，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；研究方向：文化遺產(chǎn)保護。

F205

A

2095-4662(2016)05-0040-06

DOI編碼:10.3969/j.ISSN.2095-4662.2016.05.008

張國超，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師;研究方向：文化產(chǎn)業(yè)。