推進政府治理能力的現(xiàn)代化

袁　鐳，　李燕凌

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院， 湖南 長沙 410000)

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推進政府治理能力的現(xiàn)代化

袁鐳，李燕凌

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院， 湖南 長沙 410000)

摘要：大數(shù)據(jù)時代的到來，使得社會治理更加完善，具體表現(xiàn)在社會治理更加開放，治理主體、治理方式更加多元化，決策方式更加科學(xué)化等方面。各部門也開始紛紛將大數(shù)據(jù)運用到實際的管理過程中去，將大數(shù)據(jù)運用到社區(qū)管理、行政審批、數(shù)據(jù)平臺共享以及社會管理的各個方面。為了能夠更加有效地運用大數(shù)據(jù)進行社會管理，可以采取培養(yǎng)大數(shù)據(jù)管理人才、做好數(shù)據(jù)保密工作、轉(zhuǎn)變政府理念、轉(zhuǎn)變治理方式等措施。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；機遇

十八屆三中全會指出，中共十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題決定》，其中明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這意味著隨著社會的發(fā)展，國家治理已經(jīng)不滿足于傳統(tǒng)的治理手段，更多的是要依賴于更加智能化、技術(shù)化的手段。近年來，全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正在以一種令人無法想象的速度向前發(fā)展，人類現(xiàn)在所擁有的各類信息和數(shù)據(jù)存量也實現(xiàn)了一種爆炸式增長。

國內(nèi)外的一些專家學(xué)者也對大數(shù)據(jù)如何促進政府治理創(chuàng)新進行了深入的研究，胡洪彬(2014)認(rèn)為大數(shù)據(jù)的發(fā)展同時帶動了我國電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展，但是國家治理在大數(shù)據(jù)的挖掘、傳遞、應(yīng)用、分析等方面仍然存在著不足[1]。王岑(2014)探討了大數(shù)據(jù)從行政手段、行政能力等方面給政府管理帶來了創(chuàng)新和發(fā)展進步，但同時也面臨著數(shù)據(jù)資源不豐富、數(shù)據(jù)處理技術(shù)不完善等問題[2]。陳之常(2015)通過以大數(shù)據(jù)在北京市東城區(qū)的應(yīng)用為例論述了大數(shù)據(jù)在提升服務(wù)管理能力的實際成效，最后提出落實大數(shù)據(jù)框架需配套的政策建議[3]。另有一些學(xué)者從成本控制和績效的角度來研究大數(shù)據(jù)給政府治理帶來的機遇。寧國良(2015)認(rèn)為大數(shù)據(jù)可以降低政府治理的決策成本、運營成本、信息成本、代理成本、沉沒成本[4]。上述學(xué)者的研究重點皆在大數(shù)據(jù)給國家治理帶來的機遇和挑戰(zhàn)上。認(rèn)為大數(shù)據(jù)是一把雙刃劍，有機遇的同時蘊藏著挑戰(zhàn)，并且都提出了措施來規(guī)避大數(shù)據(jù)所帶來的問題。研究中理論性的多，結(jié)合案例進行研究的少。本文認(rèn)為將實際案例運用在大數(shù)據(jù)的研究中，會更加具有實際的參考意義。國外學(xué)者主要從政府運用大數(shù)據(jù)的動力及信息共享方面進行研究，Bijan Azad與Samer Faraj(2008)研究電子政務(wù)框架發(fā)展過程后，指出內(nèi)在需求是電子政務(wù)長期維持的動力[5]。Fillia Makedon等(2003)主要研究了電子政務(wù)環(huán)境下的政府部門間信息共享，提出建設(shè)安全內(nèi)容交換談判系統(tǒng)(SCENS:Secure Content Exchange Negotiation System)，旨在保證政府部門信息用戶通過談判達(dá)成共享協(xié)議[6]。從國外的研究重點可以看出，國外對于大數(shù)據(jù)的研究已經(jīng)到了非常細(xì)致的部分，不再是從宏觀上來研究大數(shù)據(jù)，開始從微觀層面進行研究。

一、大數(shù)據(jù)時代的到來給社會治理帶來的機遇及挑戰(zhàn)

(一)大數(shù)據(jù)時代的到來給社會治理帶來的機遇

1.信息公開體系更完善

由于我國的信息公開體系不完善再加上信息傳播渠道的狹窄，我國的政府并不能稱之為陽光政府，大部分的政府?dāng)?shù)據(jù)和信息，作為公眾是無法得知的，這樣政府與公眾無法真正地融合在一起。由于公眾不知道政府是否履行了其應(yīng)盡的職責(zé)因而對政府產(chǎn)生了不信任之感。而大數(shù)據(jù)時代的到來，各種信息化的技術(shù)使得政府與公眾的行為呈現(xiàn)在對方的面前，這樣就拉近了政府與公眾的距離，有利于構(gòu)建透明式政府，公民的知情權(quán)和參與權(quán)得到保證。以前由于溝通渠道的問題，造成的政府與公眾之間的信息不對稱，兩者之間會產(chǎn)生各類問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)擴寬了溝通渠道，使問題得到了緩解?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)的結(jié)合創(chuàng)造了很多的不可能，社會治理更加透明和公開，治理主體與公眾之間建立了一種良性互動的機制。

政府為順應(yīng)時代的潮流，建立了“政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)”。公眾只要進入網(wǎng)站點擊相應(yīng)的選項，就能夠查詢到衣食住行、科教文衛(wèi)等與生活息息相關(guān)的各項事務(wù)，就連全市各個餐廳的衛(wèi)生狀況，各大銀行ATM機、加油站分布的地點都一清二楚，路面的交通情況就更不用說了，也都一覽無余。政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)開放內(nèi)容已基本覆蓋各部門主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境、文化教育、道路交通、社會發(fā)展、國家安全、民生服務(wù)、機構(gòu)組織、城市治理等多個重點領(lǐng)域，累計開放400多項數(shù)據(jù)資源。當(dāng)然，對于所掌握的大數(shù)據(jù)，除了自己運用以外，還應(yīng)該打破原來的信息之間不流通的困境，讓數(shù)據(jù)資源交融開放，從而主動把握和應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

2.治理主體更多元

大數(shù)據(jù)具體來說是一項技術(shù)，它包含著數(shù)據(jù)的收集和數(shù)據(jù)的分析等過程。大數(shù)據(jù)技術(shù)相比于以前來說可以更加方便快捷及時地收集到數(shù)據(jù)，這樣處理社會中產(chǎn)生的問題不會因為延遲而耽誤了治理的最佳時機。不僅如此，大數(shù)據(jù)時代的到來，政府收集數(shù)據(jù)的渠道不限于官方的渠道，通過微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺，可以知道公眾最迫切的需求，以合法的方式獲得數(shù)據(jù)之后解決人民群眾最關(guān)心的事。另一方面大數(shù)據(jù)時代政府將收集到的數(shù)據(jù)進行公開，吸引了對政府治理感興趣的公民從不同的角度出發(fā)去發(fā)現(xiàn)社會治理中產(chǎn)生的問題，這樣相比于政府部門從單一的角度出發(fā)而言，從多主體角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)各種不同的問題，政策的制定更加完善。公民的主體地位越來越明顯，主人翁意識不斷增強，對于參與國家發(fā)展的積極性不斷提高。

3.治理形式更智能

大數(shù)據(jù)時代的到來改變了傳統(tǒng)的社會治理方式。傳統(tǒng)的社會治理方式更加傾向于人工治理，大部分的問題都依靠人力來解決，這樣的話解決問題效率非常的低下。就像以前辦一件事情要去不同的窗口辦理，并且要經(jīng)過紛繁復(fù)雜的程序，浪費了大量的人力物力財力不說，事情還不一定能夠如期辦理好。大數(shù)據(jù)時代的到來逐漸在改變這種狀態(tài)，現(xiàn)在的治理方式更加智能化，用戶只要點擊相關(guān)的網(wǎng)站就可以輕輕松松地辦理好，效率非常的高，錯誤率低。

4.決策的方式更科學(xué)

傳統(tǒng)的社會治理更加注重的是一種人工的決策方式，決策完全依靠領(lǐng)導(dǎo)者個人的專業(yè)素養(yǎng)，帶有主觀的個人色彩，往往會導(dǎo)致決策的偏差。大數(shù)據(jù)的決策方式更加注重的是智能化的決策，“用數(shù)據(jù)說話”取代了傳統(tǒng)的“用個人意識說話”因而決策更加的準(zhǔn)確有說服力。因為數(shù)據(jù)是不會騙人的，數(shù)據(jù)可以客觀地陳述一個事實。大數(shù)據(jù)時代，決策的速度相對于人來說更加的快捷有效，在大數(shù)據(jù)處理和運算面前作為人類最高智慧的大腦智能在某些方面顯得暗淡無光。它給我們帶來的是更加理性，更可靠的決策。運用大數(shù)據(jù)的技術(shù)決策者可以將一些與決策相關(guān)的資源進行高度分享，這種分享模式不受空間的限制，重要的信息可以得到實時的傳播，一些分散的數(shù)據(jù)通過相關(guān)的技術(shù)可以得到整合。一些重大的決策，涉及到各個方面。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用可以集中各方的智慧，以利于達(dá)成各方共識。決策制定之后，其進行貫徹和執(zhí)行以及后續(xù)的反饋都需要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)。美國就將數(shù)據(jù)與上帝等同起來，可見數(shù)據(jù)在一個國家中的重要地位。

(二)大數(shù)據(jù)給政府治理帶來的挑戰(zhàn)

1.個人隱私遭到泄露

大部分?jǐn)?shù)據(jù)或多或少都涉及了用戶的隱私。由于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)以及數(shù)據(jù)保護措施的不完善，信息的泄露風(fēng)險一直是存在的，而數(shù)據(jù)的集中存儲更是加強了這種風(fēng)險?，F(xiàn)代社會每天都有大量數(shù)據(jù)被上傳到各種網(wǎng)絡(luò)平臺上，其中不僅包括政府的政務(wù)平臺，也包括用戶私人平臺，如果隱私保護不當(dāng)很容易讓一些別有用心者有機可乘，進而威脅到個人甚至是整個國家的利益。近年來信息被泄露的事情時有發(fā)生：世紀(jì)佳緣等網(wǎng)站上的存儲著用戶信息的數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)問題，大量用戶的信息面臨被泄露的危險、國內(nèi)知名的幾家連鎖酒店的上千萬條用戶開房信息被網(wǎng)上曝光、圓通快遞的上百萬條快遞單上的個人信息泄露，并且公開在網(wǎng)上出售。這些信息泄露事件，威脅到客戶財產(chǎn)安全的同時也威脅著客戶的人身安全，大數(shù)據(jù)就像一把雙刃劍，給人們帶來方便的同時也給人帶來風(fēng)險，所以就要求我們采取措施規(guī)避風(fēng)險。

2.傳統(tǒng)的治理理念依舊占據(jù)主導(dǎo)地位

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)造成了事物的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)給人們帶來了豐富多彩方便快捷的生活，越來越多的企業(yè)開始在業(yè)務(wù)價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，幫助傳統(tǒng)企業(yè)提升洞察力，建立差異化的競爭優(yōu)勢。然而，政府由于其體制特殊性以及傳統(tǒng)決策模式的影響，作出變革的速度相對來說較為緩慢。一些治理者依舊保持著傳統(tǒng)的治理理念，缺乏將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用的信息進而解決問題的思維方式。其實我國實施政府管理信息化和電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)很多年，各政府部門也收集了海量有關(guān)國計民生的數(shù)據(jù)，但“經(jīng)驗主義”依舊在國家治理決策中占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)竟然不知道本部門有哪些數(shù)據(jù)，哪些數(shù)據(jù)可以為本部門所用。

3.大數(shù)據(jù)人才相對匱乏

作為一種新出現(xiàn)的事物，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用不像傳統(tǒng)的專業(yè)有一套系統(tǒng)完善的人才培養(yǎng)方案，與大數(shù)據(jù)有關(guān)的職位要的是綜合型的人才，其能夠掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)據(jù)分析、機器學(xué)習(xí)和自然語言處理等多個學(xué)科知識，因而培養(yǎng)一個大數(shù)據(jù)人才需要一個相當(dāng)長的過程，而在這個注重快速獲得效益的時代，大多數(shù)人不愿意花時間學(xué)習(xí)這種需要長時間才有可能獲得效益的專業(yè)。分析機構(gòu)Gartner根據(jù)調(diào)查作出預(yù)測：到2015年，將新增440萬個和大數(shù)據(jù)相關(guān)的工作崗位。大數(shù)據(jù)將會出現(xiàn)約100萬的人才缺口。

二、應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進政府社會管理能力的現(xiàn)代化

(一)社會智能管理系統(tǒng)的建立

傳統(tǒng)的城市治理，各部門負(fù)責(zé)自己所應(yīng)該負(fù)責(zé)的事情，部門之間信息共享能力差，導(dǎo)致很多信息不能流通，不僅給政府管理上帶來麻煩，也給居民的生活帶來很大的不方便。大數(shù)據(jù)時代的到來，給城市的治理注入了新的技術(shù)，越來越多的城市將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在城市治理中，以期構(gòu)建一個綜合有效的治理模式。這種治理模式能夠?qū)⑿畔⒃诟鞑块T以及其他的社會組織之間進行共享，并且通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以了解每個居民的具體需求，提供定向式的服務(wù)，最大限度的為居民提供良好的社會服務(wù)。社會智能管理系統(tǒng)的建立，就是大數(shù)據(jù)系統(tǒng)在城市治理中的一個很好的運用，該系統(tǒng)共包括14個板塊：人口信息管理、殘疾人管理、五星家庭評價、黨員信息管理、老年人管理、勞動保障管理、綜合信息管理、計劃生育管理、低保家庭管理、企業(yè)信息管理、公共事業(yè)單位管理、地圖等。這個系統(tǒng)里面包含居民的家庭情況、生育情況、身份信息、工作情況等。而這些信息采集完備之后可以在各個相關(guān)的職能部門之間進行信息的共享。這樣資源得到節(jié)約的同時，也能夠提高政府部門的辦事效率，做到讓群眾滿意。

通過社會智能管理系統(tǒng)，得出相關(guān)的比率，如殘疾人比率、年齡比率、新出生人口比率、黨員比率、低保家庭數(shù)量分析、失業(yè)人口數(shù)量分析。這些信息都通過圖表的形式得以體現(xiàn)，簡單明了。通過這些基本的數(shù)據(jù)，可以更有針對性地提出更多的便民措施和政策。對于居民的相關(guān)服務(wù)，不再局限于政府部門，一些社會組織也可以根據(jù)這些信息開展定向服務(wù)。

(二)新型技術(shù)的運用

社區(qū)是城市中最基層的一個治理單位，其治理內(nèi)容與居民的生活是息息相關(guān)的，所以大數(shù)據(jù)技術(shù)理應(yīng)運用到社區(qū)治理中，讓廣大人民群眾親身感受到大數(shù)據(jù)帶來的便捷，這才是大數(shù)據(jù)技術(shù)存在的價值之一。目前國內(nèi)所有的社區(qū)都或多或少的運用大數(shù)據(jù)技術(shù)在進行社區(qū)管理。

廣州的白沙關(guān)社區(qū)在運用大數(shù)據(jù)技術(shù)方面在全國來說可以稱得上是一個典型的模范例子，目前。該社區(qū)273棟樓房、23條大小道路、5片區(qū)29個網(wǎng)格、35 000余人等一系列的相關(guān)信息已全部采集完畢，這些微觀的數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)技術(shù)的操作下，將輸出與社區(qū)居民密切相關(guān)的一系列的信息。這種大數(shù)據(jù)平臺建成后，可通過這樣的流程辦理事情：受理事務(wù)、在限定的時間內(nèi)辦理、結(jié)果的反饋。這樣一個流程不僅縮短了時間而且在網(wǎng)上可以及時地查詢到，提高了辦事效率。在民生服務(wù)方面，大數(shù)據(jù)平臺在收集民生方面的數(shù)據(jù)是全方位多渠道的，而在信息的輸出方面則是通過一個進出口，將數(shù)據(jù)進行分類，將過去的各類渠道進行統(tǒng)一，積極有效地為人民群眾辦事，居民將可通過APP、服務(wù)網(wǎng)、微信等技術(shù)及時有效了解社區(qū)的信息發(fā)布、政策更新以及在網(wǎng)上預(yù)約辦事。

(三)審批流程的縮短

一直以來我國的行政審批流程都是有問題的，程序繁多，所需時間長，并且許多流程都是重復(fù)進行的，浪費了大量的國家資源。此種情況阻礙了國家現(xiàn)代化的發(fā)展，也讓老百姓對于政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。大數(shù)據(jù)時代的到來，政府將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到改造行政審批流程上，取得了很大的進展，各部門之間進行數(shù)據(jù)共享，開始聯(lián)合辦事，人們會驚喜地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在去辦一件事比起以前省時又不費力。

銀川市審批服務(wù)局建立了一個綜合的窗口，這個窗口負(fù)責(zé)三證的一個綜合受理。注冊一個企業(yè)，現(xiàn)在只需在這個窗口申請辦理，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門四個部門立即就會實行并聯(lián)的一個辦理，在辦理的過程中實現(xiàn)信息共享，對于辦理的結(jié)果相互之間進行確認(rèn)，確認(rèn)之后由審批局統(tǒng)一核發(fā)一張營業(yè)執(zhí)照。這種流程代替了原來需要由這些部門分別辦理的三張“身份證”的流程，簡單、方便、效率極高?！叭C合一”順利實現(xiàn)的一個條件是：變原來的各部門之間獨立的審批為聯(lián)合審批；變原來在各個部門之間跑腿辦事為在網(wǎng)上點擊辦事，用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高行政審批和公共服務(wù)效率。

(四)治理數(shù)據(jù)的共享

各部門的數(shù)據(jù)在以前是相互之間互不公開的，導(dǎo)致許多數(shù)據(jù)都是重復(fù)收集，重復(fù)分析，浪費大量的人財物資源，對于來辦事的人來說也是極大的不方便。大數(shù)據(jù)時代的到來，改變了這種狀況，不僅部門與部門之間開始共享彼此掌握的數(shù)據(jù)和信息，同時也面向公眾公開數(shù)據(jù)和信息。

現(xiàn)在的政府可以收集“自然人從生到死，法人從注冊到注銷，房屋樓宇從規(guī)劃、建設(shè)到拆除”等進行管理所需要的全部數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)信息循環(huán)、智能推送提供數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)支持。由于部門之間在業(yè)務(wù)方面會有相重合的地方，所以在數(shù)據(jù)的需求方面不可避免的會有重復(fù)，為了防止數(shù)據(jù)的重復(fù)收集，簡化工作程序，縮小政府規(guī)模，需對部門業(yè)務(wù)進行調(diào)研，理清部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系和信息關(guān)聯(lián)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進行部門之間的信息傳送，再造工作流程，簡化后的工作流程將提升了政府的服務(wù)效能，方便了群眾辦事。并且隨著有關(guān)的政務(wù)信息逐步地對社會各界進行開放，社會治理的主體更加多元化，社會組織、企業(yè)和公眾將可以合理使用一些基礎(chǔ)的沒有隱私的數(shù)據(jù)，這樣可為社會提供個性化服務(wù)和增值服務(wù)。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用配套政策措施建議

(一)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)管理人員，使大數(shù)據(jù)管理更加具有專業(yè)性

收集來的數(shù)據(jù)只有轉(zhuǎn)變成信息才具有價值。從數(shù)據(jù)到信息這個過程，需要專業(yè)的數(shù)據(jù)人員對數(shù)據(jù)進行挖掘和分析。這樣的專業(yè)數(shù)據(jù)人員不僅要對數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機技術(shù)等自然學(xué)科的知識有比較深入的了解，對行政管理、社會服務(wù)、國家治理等社會學(xué)科方面的知識都有較強的敏感度。他們專業(yè)能力的強弱直接決定了國家在運用大數(shù)據(jù)進行社會治理方面的強弱，進而影響著國家治理的效率和效果。所以國家要應(yīng)用大數(shù)據(jù)進行治理當(dāng)務(wù)之急就必須要培養(yǎng)一批專業(yè)知識過硬且政治覺悟過關(guān)的數(shù)據(jù)工程師[7]。為了讓大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠更好地服務(wù)于城市治理，越來越多的城市傾向于引進一批掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才。

例如沈陽市為提升城市的治理水平，以便走在現(xiàn)代化治理的前列，經(jīng)沈陽市政府同意，依據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》、《遼寧省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》的相關(guān)要求，沈陽市市人力資源和社會保障局?jǐn)M為全市大數(shù)據(jù)管理工作公開招聘大數(shù)據(jù)管理人員85名。這種運用專業(yè)人才來運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，其技術(shù)所發(fā)揮的功效會比非專業(yè)人士運用此類技術(shù)所發(fā)揮的功效要大得多。

(二)以合法的途徑獲取數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)保密工作

對于在大數(shù)據(jù)時代怎樣才能更好地保護個人的隱私，現(xiàn)在的方法是在使用數(shù)據(jù)時對用戶進行告知，但是這是對于少量數(shù)據(jù)而言的。當(dāng)面臨大量數(shù)據(jù)的時候這種方法貌似是行不通的。因而一些專家提出，使用者在利用個人數(shù)據(jù)時使個人的利益受到損害的，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)使用者需要為自己對數(shù)據(jù)保護敷衍的態(tài)度和漏洞百出的保護措施而面臨罰款和刑事處罰等問題的時候，這會激起使用者合法使用數(shù)據(jù)的責(zé)任感。這樣帶來的好處是顯而易見的，大多數(shù)情況下，使用者可以對數(shù)據(jù)進行再次使用而無需再次征求個人同意，這樣既節(jié)約時間又節(jié)約費用。對于個人來說這種做法可以避免自身陷入無妄之災(zāi)。

(三)轉(zhuǎn)變政府的觀念，要形成大數(shù)據(jù)思維

轉(zhuǎn)變觀念，形成大數(shù)據(jù)思維。經(jīng)過多年的實踐，部門數(shù)據(jù)共享技術(shù)已經(jīng)不再是什么大問題，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念。大數(shù)據(jù)技術(shù)最終需要人來進行操作，其也是服務(wù)于人，所以大數(shù)據(jù)能否運用到實踐中來最重要的是人們是否有運用大數(shù)據(jù)的意識。大數(shù)據(jù)時代到來，一方面，政府要把握住這一時代潮流將大數(shù)據(jù)運用到經(jīng)濟、社會運行的方方面面。還要加強培養(yǎng)干部最新執(zhí)政能力即掌握大數(shù)據(jù)的能力，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的重要本領(lǐng)[8]。在政務(wù)人員特別是擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部中形成應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”的意識和習(xí)慣。另一方面，在運用大數(shù)據(jù)的過程中最重要的是參與主體的多元化，因為在數(shù)據(jù)的挖掘和分析的過程中，需要掌握各種專業(yè)知識的人員相互配合、相互交流。所以就需要對多方參與主體做好信息思維的教育工作，讓各主體能夠攜帶大數(shù)據(jù)的思維參與到國家治理的過程中來。

(四)轉(zhuǎn)變治理方式，形成與大數(shù)據(jù)配套的治理方式

傳統(tǒng)的社會管理方式大多數(shù)依靠的是管理者個人的經(jīng)驗而非數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代的到來，大量的與治理社會有關(guān)的數(shù)據(jù)源源不斷地輸入到管理部門內(nèi)部。面對海量的數(shù)據(jù)，管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，對這些海量的數(shù)據(jù)好好地加以利用。

變傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理為數(shù)據(jù)管理。因為經(jīng)驗管理的管理成效是與管理者的經(jīng)驗和知識背景有關(guān)的，所以其治理并不是科學(xué)有效的。而數(shù)據(jù)管理依托的是理性化的數(shù)據(jù)，是一種科學(xué)化的管理方式，其能夠全面地、系統(tǒng)地解決問題。

變傳統(tǒng)的金字塔式的治理方式為扁平的治理方式。傳統(tǒng)的治理方式依靠的是逐級命令的方式，并不能因地制宜地完成任務(wù)。而大數(shù)據(jù)時代的扁平的治理方式，是由政府各部門與社會聯(lián)合治理，需要在地方和中央都建立大數(shù)據(jù)的管理機構(gòu)，統(tǒng)籌管理與治理有關(guān)的相關(guān)數(shù)據(jù)，政府部門與社會共同收集、分析、利用相關(guān)的數(shù)據(jù)。政府部門之間加強聯(lián)系，達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的。

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On Promoting and Modernizing the Governmental Administration

YUAN Lei,LI Yan-ling

(HunanAgriculturalUniversity,Changsha,Hunan410000)

Abstract：With the advent of the era of big data,it is necessary to perfect social governance,practice diverse governance and make decision-making more scientific.Departments also star to apply big data to the actual management process and put big data into the community management,administrative examination and approval,constructing data sharing platform.In order to more effectively use big data for social management,we should cultivate large data management personnel to ensure the data security.Measures should also be taken to transform governmental idea,form the big data thinking and transform the mode of governance.

Key words：big data;government administration;opportunity

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-9743(2016)04-0046-04

作者簡介：袁鐳，1991年生，女，湖南岳陽人，碩士研究生，研究方向：行政管理；

基金項目：湖南省社會科學(xué)研究項目“職能轉(zhuǎn)變過程中政府適度規(guī)模研究”(CX2015B282)。

收稿日期：2016-03-20

李燕凌，1965年生，男，湖南邵陽人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：公共經(jīng)濟學(xué)。