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    當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2016-03-16 03:56:52許夢(mèng)羽
    環(huán)球市場(chǎng) 2016年27期
    關(guān)鍵詞:整治土地規(guī)劃

    許夢(mèng)羽

    沈陽(yáng)市鐵西區(qū)城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公室

    當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

    許夢(mèng)羽

    沈陽(yáng)市鐵西區(qū)城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公室

    全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了土地規(guī)劃與管理工作,對(duì)合理利用土地資源和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)起到了積極的推動(dòng)作用。但是在土地規(guī)劃與管理中逐漸滋生出如土地布局混亂、利用率下降及不科學(xué)等突出問(wèn)題,需要引起高度重視,針對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃與管理中存在的短板及時(shí)采取具體的解決對(duì)策,進(jìn)而更好地提升土地規(guī)劃與管理工作的效率,加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。本文對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討,提出有效應(yīng)對(duì)策略,以供參考。

    土地規(guī)劃;管理;問(wèn)題;對(duì)策

    隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提成,人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源的節(jié)約逐漸重視起來(lái)。土地是人們賴(lài)以生存的基礎(chǔ),當(dāng)前國(guó)家可以利用的土地的資源越來(lái)越短缺,為了實(shí)現(xiàn)土地使用的合理化,加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理至關(guān)重要。

    1 我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1 規(guī)劃制定不完善

    在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下,我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問(wèn)題,就是土地規(guī)劃的制定不完善,與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常,一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制,當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后,往往在具體實(shí)施過(guò)程中遇到障礙,執(zhí)行過(guò)程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃,致使土地規(guī)劃形同虛設(shè),造成大量的浪費(fèi),影響我國(guó)土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

    1.2 地方政府對(duì)土地規(guī)劃重視不夠

    土地規(guī)劃的最大的問(wèn)題就是在政府制定好了土地規(guī)劃后,不能按照其制定的計(jì)劃進(jìn)行管理。地方級(jí)的政府對(duì)國(guó)家相關(guān)的土地政策的執(zhí)行情況很差,不重視其內(nèi)容,敷衍了事。但是其本身沒(méi)有很好的土地管理和規(guī)劃的方法,而且地方政府大多數(shù)都是罔顧中央政府的土地規(guī)劃的策略,在農(nóng)用土地上建造工業(yè)企業(yè),但是在工用土地上只建設(shè)了寥寥無(wú)幾的工廠,導(dǎo)致了土地規(guī)劃的混亂,阻礙了本地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    1.3 缺乏土地規(guī)劃能力

    由于專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)水平和能力素質(zhì)達(dá)不到現(xiàn)實(shí)需要,或者存在專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足和相關(guān)硬件建設(shè)缺失等問(wèn)題,對(duì)土地規(guī)劃與管理中造成很大的被動(dòng)。同時(shí),由于管理制度的不健全和相關(guān)法律法規(guī)的滯后,土地建設(shè)時(shí)往往存在未批先建設(shè)的普遍現(xiàn)象,地方管理部門(mén)只是對(duì)違規(guī)建設(shè)用地進(jìn)行罰款或拆除處罰,甚至給農(nóng)民產(chǎn)生了進(jìn)行了處罰就可以違規(guī)建設(shè)的錯(cuò)誤思想,變相的承認(rèn)了違規(guī)用地的合理性,導(dǎo)致了土地規(guī)劃與管理中存在布局混亂、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等不合理、不科學(xué)的因素。

    1.4 規(guī)劃實(shí)施的公眾參與不足

    在編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃中,存在較為嚴(yán)重的農(nóng)民參與權(quán)不足的問(wèn)題,農(nóng)民不甚了解土地整治情況,大多情況下都是政府部門(mén)和土地規(guī)劃部門(mén)制定了土地整治規(guī)劃然后通知農(nóng)民,所以農(nóng)民并沒(méi)有參與到土地規(guī)劃管理當(dāng)中。同時(shí),有的地區(qū)的土地整治規(guī)劃需要經(jīng)歷的時(shí)間過(guò)長(zhǎng),村莊的整治規(guī)劃并沒(méi)有采納農(nóng)民的意見(jiàn),甚至損害了農(nóng)民的自身利益。這些問(wèn)題導(dǎo)致土地規(guī)劃整治當(dāng)中出現(xiàn)了較大的矛盾。

    2 加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理的措施

    2.1 健全規(guī)劃實(shí)施管理制度

    由于土地規(guī)劃管理存在管理制度缺乏或者不完善現(xiàn)象,例如在計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后,有關(guān)部門(mén)檢查不及時(shí),使得土地整治計(jì)劃無(wú)法有效完成等。因此,必須建立健全規(guī)劃實(shí)施管理制度,確保國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的檢查,以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正,以確保土地整治年度計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)的完成。例如,可以建立土地整治年度計(jì)劃實(shí)施跟蹤檢查制度,加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核,保障規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。在實(shí)施過(guò)程中要不斷進(jìn)行檢查總結(jié),取得反饋信息,調(diào)整土地整治年度實(shí)施計(jì)劃和步驟,保證規(guī)劃方案的實(shí)施沿著預(yù)定的軌道進(jìn)行。加強(qiáng)規(guī)劃的規(guī)范管理,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和剛性?;蛘哌\(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù),建立健全土地整治的全程監(jiān)控體系,試行每年一次規(guī)劃執(zhí)行情況和實(shí)施績(jī)效的評(píng)估,妥善解決規(guī)劃的剛性和發(fā)展不確定性之間的矛盾。

    2.2 加強(qiáng)政府調(diào)控能力

    政府部門(mén)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中有著至關(guān)重要的作用,是化解人民與土地之間矛盾以及社會(huì)健康穩(wěn)定前進(jìn)的重要前提。因此,政府部門(mén)必須加大自身宏觀調(diào)控的職能,加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的干預(yù)程度,立法于民,建立健全完善的監(jiān)督管理體系,協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)中各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)利益,一一化解過(guò)程中的矛盾以及難題,確保在不損害人民權(quán)重經(jīng)濟(jì)利益的前提下,使得城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

    2.3 完善土地規(guī)劃管理計(jì)劃

    當(dāng)前應(yīng)該完善土地規(guī)劃管理的計(jì)劃,不論是土地管理的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃還是整體宏觀的規(guī)劃計(jì)劃都應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)合理、具有戰(zhàn)略性的規(guī)劃。協(xié)調(diào)商業(yè)用地和耕地的平衡關(guān)系不盲目進(jìn)行開(kāi)發(fā)特別是對(duì)于一些農(nóng)用耕地不足的區(qū)域應(yīng)該保證應(yīng)有的農(nóng)用耕地,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、人文環(huán)境的和諧發(fā)展。

    2.4 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與

    所謂公眾參與,也就是規(guī)劃工作組邀請(qǐng)工作組以外的、將來(lái)要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門(mén)和公眾代表廣泛交換意見(jiàn),共同參與規(guī)劃決策的過(guò)程。它不僅貫穿于問(wèn)題界定、目標(biāo)選擇、方案審定、規(guī)劃審批等規(guī)劃編制過(guò)程中,也貫穿于規(guī)劃實(shí)施與管理過(guò)程中。面對(duì)日趨復(fù)雜的區(qū)域社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題和管理問(wèn)題,土地整治規(guī)劃應(yīng)該對(duì)社會(huì)和公眾有更大的開(kāi)放性。

    2.5 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃關(guān)系

    為了保證耕地面積,在城鄉(xiāng)規(guī)劃中就應(yīng)當(dāng)控制土地的征用的范圍,新城建設(shè)需要嚴(yán)格控制土地征用范圍,舊城改造需要考慮改造方案進(jìn)行一定的拓寬土地征用,從而從實(shí)際中保證土地的使用。當(dāng)然,無(wú)論如何,我們的最終目的都是合理有效地使用土地,并且有效的保護(hù)耕地,保證土地資源的可持續(xù)。

    結(jié)語(yǔ)

    在現(xiàn)有的社會(huì)體制和管理機(jī)制下,合理解決土地問(wèn)題,努力提高建設(shè)性用地的集約化水平,劃定公益性用地的具體范圍,大力推進(jìn)征地制度的改革,將人們的土地權(quán)益置于首位,努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、人口、土地的協(xié)同發(fā)展機(jī)制,保障城鎮(zhèn)化又好又快的發(fā)展。

    [1] 許堅(jiān),包紀(jì)祥. 當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì),2001,12:10-12.

    [2] 王瑩瑩. 探究當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策[J]. 科技致富向?qū)В?012,33:343.

    [3] 翟慧敏. 探析當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 商業(yè)文化(下半月),2012,05:341.

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