關于水利工程運行與建設管理的有機結合

高志強

鄄城縣水務局舊城引黃灌區(qū)管理處

關于水利工程運行與建設管理的有機結合

高志強

鄄城縣水務局舊城引黃灌區(qū)管理處

隨著市場經濟體制改革的深化和社會經濟的快速發(fā)展，我國水利工程運行管理和建設管理發(fā)展比例失調，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。水利工程作為一個整體來考慮，在項目生命周期中將水利工程建設和運進管理有機結核起來，實現(xiàn)“建管結合、無縫交接”，對于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。本文中筆者首先分析了有機結合水利工程運行和建設管理的重要性，然后探討了二者存在的問題，最后研究了解決問題的措施。

水利工程；運行與建設；管理

水利工程是人類為了有效地開發(fā)利用水資源而修建的工程設施，修建水利工程其最根本的目標是發(fā)揮水利工程的效益。國內外的實踐證明，充分發(fā)揮水利工程效益最直接、有效的方法是實現(xiàn)建設管理和運行管理的有機結合。對于水利工程效益的發(fā)揮，國內外有著“三分建設，七分管理”的說法，這也充分證明了兩者之間結合的重要程度。

1 完善水利工程建設及運行管理必要性

1.1 從項目資金來看

對一個工程的項目資金管理，包括在建設階段的工程投入和項目結束工程投入使用后的成本回收與經濟收益，這涉及到工程前期的建設管理和后期的運行管理，因此對項目進行前期可行性研究與項目設計，在項目建設過程中進行把控，在運行階段進行切實有效的管理是十分必要的。

1.2 從項目自身來看

所有工程尤其是水利工程，其效益的發(fā)揮是在運行階段。如果把每一個水利工程都看做一個統(tǒng)一的整體，那么每一個階段都是不可切割的環(huán)節(jié)。水利工程的運行階段可以說是建設階段完成后的繼續(xù)環(huán)節(jié)，兩者在水利工程整體中的地位毋庸置疑。對工程各個階段的建設與運行進行有效管理，能有效保證水利工程在后期的運行中充分發(fā)揮其應有的效益與作用。

1.3 從運行管理工作來講

水利工程的運行管理工作開展不到位，對水利工程自身的功能與效益的有效發(fā)揮都會產生消極的影響，使得在工程研究階段所論證的水利工程能夠帶來的經濟效益和社會效益完全沒辦法落實，進行水利工程建設對國計民生也完全毫無意義可言。

2 水利工程建設管理與運行管理結合

2.1 可行性研究階段建管結合

建設項目可行性研究是指在項目決策前，通過對與項目相關的工程、技術、經濟等各方面條件和情況進行、研究、分析，對各種可能的建設方案進行論證，并對項目建成后的經濟效益進行預測，進而評價項目技術上的先進性和適應性，經濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。水利工程項目具有很明顯的公益性特征，對水利項目的評價，從一開始就以項目評價為基本方法?？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠ぷ鞯闹匾獌热荩鼜捻椖拷ㄔO和生產經營的全過程考察分析項目的可行性，是投資者進行決策的依據(jù)。在項目可行性研究階段進行建設管理方案論證的同時完全可以對運行管理進行方案論證。

1）管理機構內部之間的結合。根據(jù)我國《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》所述，對工程進行可行性研究需要“初步確定管理機構的人員編制和生產、生活的用房規(guī)?！焙汀疤岢鏊こ坦芾磙k法，初步確定工程管理和保護區(qū)的范圍。提出土地征用和管理的初步意見，研究庫區(qū)、行蓄洪區(qū)、滯老洼地等土地利用原則、管理辦法和主要措施”，這就為管理機構內部之間實現(xiàn)運行與建設的結合提供了法律法規(guī)依據(jù)。

2）資金投入的結合。在對水利工程進行可行性研究的過程中，充分對現(xiàn)有資料進行數(shù)據(jù)分析，預算出工程運行階段可能產生的費用，將其納入整個項目的工程資金投入預算，形成可行性研究報告，在項目開始之前有效解決項目建成后可能出現(xiàn)的項目運行經費短缺的困境。

2.2 水利工程施工階段的建設與管理結合

工程施工過程中，工程建設單位和運行管理單位的有機結合應該是全方位的，不管是項目的招投標，還是工程土石方開挖、鋼筋混凝土澆筑，以及相關儀器設備的安裝調試等工作。這些具體工作的有機結合，可以為工程生產和工程建設的交接奠定堅實的基礎，對于后期的運行管理更具有重要的實際價值。水利工程施工階段的建設與管理結合，可以從運行管理單位參與工程建設工作、參與工程的階段性驗收工作、參與工程投資與財務工作開展。

1）運行管理單位直接參與工程建設工作。運行管理單位是工程的最終用戶，其直接參與工程建設工作主要從工程建設的三大要素(工程質量、工程投資和工程進度) 進行控制。這種參與使得工程建設能夠在前期有預見性地消除可能存在的質量或安全缺陷，從而實現(xiàn)嚴格的質量控制，減少運行階段停產返工維修、增加管理費用等問題的出現(xiàn)。

2）運行管理單位參加工程的階段性驗收等工作。參與關鍵項目實施工作，這是建設與管理結合的關鍵環(huán)節(jié)之一。參與相關的階段性驗收工作，可以開展前期的資料的收集和整理工作，從而掌握與工程有關的信息。這種資料整理、信息掌握工作可以使相關的技術人員能夠了解工程設備信息、熟悉相關操作，有助于后期的設備良性運行。

2.3 采取有效對策將運行與建設管理相融合

水利工程應該統(tǒng)一建設管理和運行管理，也就意味著在工程開工時就應該對運行中存在的問題加以考慮。在建設的過程中強化管理，制定有效的措施，保障把水利工程的運行管理提前引入運行管理之中，保障建設管理在運行管理的指引下更好的開展工作。同樣，水利工程在運行的過程中如果出現(xiàn)異常情況，我們必須以建設時期的資料為基礎，分析解決方式，徹底的解決隱患?？傊?，水利工程不管是建設過程還是運行過程，都應該有效的結合運行管理和建設管理。

總之，只有對水利工程實施全面的管建結合，從整體上把握工程情況，才能達到高質量工程管理的目的。只要重視水利工程建設前期投資決策與設計，把握實施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認真仔細后期的工作，對水利工程進行合理管理與建設，一定會使水利工程發(fā)揮其最大的經濟效益。

[1] 尹艷青,王立. 水利工程建設與運行管理有機結合研究[J]. 水利經濟,2006,01：50-51+64+83.

[2] 朱曉婷. 關于水利工程運行與建設管理的有機結合[J]. 化工管理,2015,29：48.