關(guān)于政府會計權(quán)責發(fā)生制改革的研究

許楓紅

濰坊普惠有限責任會計師事務(wù)所

關(guān)于政府會計權(quán)責發(fā)生制改革的研究

許楓紅

濰坊普惠有限責任會計師事務(wù)所

政府會計是現(xiàn)階段加強地方政府債務(wù)管理的有效工具之一，但是我國現(xiàn)行政府預(yù)算會計不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。政府會計改革有助于信息使用者獲取全面、準確、可靠、及時的債務(wù)信息，從而進行指標測算、分析和比較，合理估計地方政府性債務(wù)風險，加強地方政府性債務(wù)管理，有利于及時預(yù)警和防控地方政府性債務(wù)風險。此外，本文基于地方債現(xiàn)狀對政府債務(wù)會計改革進行研究，進一步推進了我國政府會計的改革。

政府會計；權(quán)責發(fā)生制；改革研究

隨著我國改革開放的步伐不斷加快，市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，與計劃經(jīng)濟時期的生產(chǎn)性財政相配套的政府會計體系的弊端日益凸顯。這就要求政府會計進行改革以適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境變化的要求。本文從這一背景出發(fā)對政府會計發(fā)展現(xiàn)狀進行了闡述；進而分析了政府會計進行改革的可行性及具體的改革措施。

1 權(quán)責發(fā)生制與政府會計的相關(guān)理論概述

1.1 政府會計的概念

政府會計是指建立在政府預(yù)算管理工作基礎(chǔ)上的會計管理系統(tǒng)和手段。政府會計與企業(yè)會計存在著本質(zhì)上的區(qū)別不以營利為目的，主要是對中央及地方政府的經(jīng)濟活動情況進行核算、監(jiān)督、決策，使會計信息使用者能夠正確對當前政治、經(jīng)濟、社會狀況進行合理判斷。

1.2 權(quán)責發(fā)生制的概念

權(quán)責發(fā)生制也可以被稱為應(yīng)計制或應(yīng)收應(yīng)付制，這種會計確認基礎(chǔ)是以交易或事項本身是否已經(jīng)實際發(fā)生作為確認標準，如果業(yè)務(wù)收支在本期發(fā)生，無論是否收付款項，均在當期進行確認，如果業(yè)務(wù)收支不在本期發(fā)生，即使在本期進行收支，但業(yè)務(wù)并不在本期發(fā)生也不屬于本期業(yè)務(wù)。

2 我國現(xiàn)行政府會計存在的問題

2.1 現(xiàn)行預(yù)算會計制度發(fā)展滯后

財政風險的積聚非一朝一夕產(chǎn)生，政府會計制度滯后于地方政府債務(wù)會計管理需求的發(fā)展，滯后于我國市場經(jīng)濟體制的深化，滯后于我國財政管理體制的改革，滯后于我國政府職能的轉(zhuǎn)換，滿足不了地方政府債務(wù)的管理需求，起不到反映和監(jiān)督的效果，無法破除地方政府的債務(wù)信息壁壘滿足利益相關(guān)者的需求，無法緩解信息不對稱從而減少中央政府和社會公眾的債務(wù)信息劣勢，無法對地方政府舉借債務(wù)的行為進行監(jiān)管，無法滿足現(xiàn)實需求。

2.2 現(xiàn)行預(yù)算會計無法全面核算地方政府債務(wù)

我國預(yù)算會計雖然對政府債務(wù)會計科目進行了細化，擴大了地方政府直接顯性債務(wù)的核算范圍，并將部分直接隱性債務(wù)納入核算范圍，但是仍有部分直接顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)以及或有債務(wù)處在會計核算范圍之外。一方面由于受到收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)的制約，另一方面由于負債會計科目劃分較為寬泛，加之缺乏對地方政府債務(wù)的全面了解和認識，現(xiàn)行政府預(yù)算會計無法提供全面的地方政府債務(wù)信息，我們無法通過這些信息了解地方債務(wù)的整體狀況，從而無法辨識、估計和防控地方政府債務(wù)風險。

2.3 支付實現(xiàn)制受托責任盲區(qū)較大

支付實現(xiàn)制受托責任盲區(qū)較大，工作人員提供信息不夠充分并且缺乏緊密關(guān)聯(lián)性。在管理國際化背景下，它嚴重影響政府績效最大化的行政目標，降低了財務(wù)信息的透明性。政府工作人員不能自覺地維護國有資產(chǎn)，甚至做出錯誤決策。而權(quán)責發(fā)生制則通過劃分收益性支出和資本性支出，可以有效對國有資產(chǎn)進行控制和監(jiān)督。

3 政府會計進行改革的具體措施

3.1 完善相關(guān)法律制度提供法律保障

法律保障是改革順利進行的前提條件，因此，我國有必要盡快進行相關(guān)法律、政策的修改和完善以保障權(quán)責發(fā)生制在政府會計中的地位。比如完善政府財務(wù)報告，修訂《預(yù)算法》及其實施條例等，創(chuàng)新我國目前的政府會計制度等等，逐步建立起與我國現(xiàn)實狀況相適應(yīng)的會計制度。

3.2 逐漸融入會計權(quán)責發(fā)生制度

政府部門會計工作中按照權(quán)責發(fā)生制進行不是一蹦而就的，它需要經(jīng)過一定時間的調(diào)整，因此政府部門應(yīng)該要做好會計人員的融入工作，轉(zhuǎn)變他們原有的工作行為和工作理念，循序漸進，最終實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。根據(jù)以往國外經(jīng)驗，許多國家的政府會計工作改革都不是一步到位的，他們都是結(jié)合本國實際來逐步調(diào)整會計工作方案，從而達到會計改革工作目標。因此我國在運用會計權(quán)責發(fā)生制時也要做好長期改革的思想準備，要引導會計人員逐漸認識到現(xiàn)行收付實現(xiàn)制的缺點，并制定出符合我國長遠發(fā)展的會計工作發(fā)展方案。

3.3 建立專門的隱形負債核算部門

政府單位的隱形負債往往是導致政府單位無法償?shù)闹匾蛩?。因此就有必要進一步的構(gòu)建專門的隱形負債核算部門，該部門主要負責對于政府單位的各項隱形負債進行核算，將這部分核算的內(nèi)容添加到財務(wù)報表當中，通過財務(wù)報表來顯示政府的實際負債情況，這樣一來，政府的隱形負債以及現(xiàn)時負債情況都能夠以數(shù)據(jù)的形式表現(xiàn)出來，而對于這部分負債的把控和處理也在很大程度上能夠把控政府單位的財務(wù)風險。

3.4 提高政府會計人員業(yè)務(wù)能力并加強綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)建設(shè)

我國政府會計人員對于權(quán)責發(fā)生制會計核算體系，目前還不夠熟悉，應(yīng)當加強對政府會計人員的業(yè)務(wù)培訓，以提高政府會計人員的業(yè)務(wù)水平。本文建議政府會計人員加強對企業(yè)會計準則和企業(yè)會計體系內(nèi)容的學習，企業(yè)會計體系已經(jīng)是以完全的權(quán)責發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)，各種資產(chǎn)折舊、攤銷方法；負債中實際利率法的計算方法；甚至公允價值的計量方法等，都能夠為政府會計人員提供豐富的理論和技術(shù)指導，有利于政府會計人員盡快掌握權(quán)責發(fā)生制下會計工作的理念及處理方法，以更好地勝任我國權(quán)責發(fā)生制下綜合政府財務(wù)報告改革的要求。

結(jié)束語

我國政府會計權(quán)責發(fā)生制改革是發(fā)展過程中的必然選擇，這有利于全面準確的反映政府的資產(chǎn)、負債，能夠有效防范財政風險，為促進財政長期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的信息支撐；同時有利于合理反映政府成本費用，降低行政成本、提升政府運行效率。

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