從財(cái)務(wù)管理角度看中小學(xué)后勤改革

李 雷

廣東華僑中學(xué)

從財(cái)務(wù)管理角度看中小學(xué)后勤改革

李 雷

廣東華僑中學(xué)

財(cái)務(wù)管理是中小學(xué)管理中比較薄弱的環(huán)節(jié)，卻又是后勤改革中比較重要的環(huán)節(jié)，也對(duì)后勤改革起著監(jiān)督作用。本文從后勤改革遵守的財(cái)務(wù)原則入手，詳細(xì)分析了中小學(xué)后勤改革中存在的采購(gòu)流程不完善、資金使用進(jìn)度不均衡等財(cái)務(wù)問題，對(duì)后勤改革中財(cái)務(wù)管理的角色轉(zhuǎn)變提出了財(cái)務(wù)管理全程跟蹤、后勤改革與教學(xué)相協(xié)調(diào)等幾個(gè)方面，并從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)后勤改革提出物業(yè)管理專業(yè)化與一體化協(xié)調(diào)等建議。

財(cái)務(wù)管理，中小學(xué)，后勤改革

后勤改革很大意義上也是一種財(cái)務(wù)管理及制度的改革，后勤管理需要財(cái)務(wù)管理的核算和監(jiān)督，同時(shí)也需要財(cái)務(wù)管理來進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核。小學(xué)、初中作為義務(wù)教育階段的載體，而高中雖然不是義務(wù)教育階段，但是也都為財(cái)政核撥單位，承擔(dān)的都為中小學(xué)學(xué)歷教育，如此的單位性質(zhì)就決定了單位的主要功能在于教書育人，因此其財(cái)務(wù)管理也就放在了不是很重要的地位，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)而也就成為了很多學(xué)校管理上比較薄弱的環(huán)節(jié)。本文將從財(cái)務(wù)管理的角度去探討中小學(xué)后勤改革中出現(xiàn)的幾個(gè)問題。

一、中小學(xué)后勤改革中要遵守的財(cái)務(wù)原則

1.公益性原則

中小學(xué)的性質(zhì)決定了其改革的走向，學(xué)校的后勤管理必需走向“以學(xué)生發(fā)展為中心，以服務(wù)師生和教學(xué)”為目的，各種后勤供給，比如食堂、連鎖超市、飲用奶、校服等，都要堅(jiān)持質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原則。各級(jí)學(xué)校都應(yīng)該讓師生享受到應(yīng)該享受的權(quán)益。公益性也就決定了學(xué)校財(cái)務(wù)管理上的非盈利性，與一般的“利潤(rùn)最大化”的財(cái)務(wù)原則相背離。

2.效益最大化原則

強(qiáng)調(diào)對(duì)公益性原則的追求，但是并不等于效率低下，也不代表追求鋪張浪費(fèi)。財(cái)政資金要按照效益最大化的原則來使用，效益最大化就是指用同樣的錢做盡可能多的事情，講求的是資金使用質(zhì)量。在追求效益最大化的同時(shí)，做到有保有壓，增加教學(xué)投入，壓縮教學(xué)輔助性支出。近年來，廣州市財(cái)政推行的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)正是圍繞這一原則開展的。

3.可持續(xù)發(fā)展原則

后勤改革已經(jīng)進(jìn)行了很多年，而改革是為了更好的發(fā)展，就要科學(xué)地發(fā)展。在學(xué)校后勤改革過程中，特別是一些比較大的學(xué)校中，如何安排各年度的資金配置、如何安排年度中各項(xiàng)目的資金配置，都顯示出一個(gè)學(xué)校管理水平的高低，同時(shí)也決定了后勤改革能不能持續(xù)發(fā)展。

4.財(cái)務(wù)監(jiān)督原則

中小學(xué)的后勤管理部門一直是教育系統(tǒng)反腐重點(diǎn)，如何有效防止后勤改革中此類不良現(xiàn)象的發(fā)生，除了人員自身素質(zhì)提高外，財(cái)務(wù)監(jiān)督是重要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督也正是財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)待改革性的工作中，財(cái)務(wù)監(jiān)督更應(yīng)該滲透入改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，防患于未然。

二、中小學(xué)后勤改革中經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題

1.采購(gòu)流程管理不完善

從現(xiàn)實(shí)情況來看，后勤改革涉及金額都比較大，很多都達(dá)到政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從政府采購(gòu)的執(zhí)行力度來看，已經(jīng)有了很大提升，但是政府采購(gòu)后的供貨、驗(yàn)收環(huán)節(jié)卻還是缺乏有效的監(jiān)督。很多中小學(xué)由于人員編制不夠，后勤主管跟財(cái)務(wù)主管為同一人，這種先天性的職務(wù)性缺失是采購(gòu)流程中的最大缺陷。從了解的情況來看，達(dá)不到采購(gòu)限額的但是金額又較大的日常采購(gòu)，目前采用的仍然是自主采購(gòu)，其中除了供貨方便等原因，人情關(guān)系就占有了比較大的份額，而且有很多單位都比較抵制規(guī)模較大、價(jià)格透明的配送公司，像富美硒鼓、文具配送公司等在中小學(xué)的業(yè)績(jī)并不好。

2.資金使用進(jìn)度不均衡

在中小學(xué)中，由于公用經(jīng)費(fèi)的緊張，較大的后勤改革，比如物業(yè)管理等，多由財(cái)政資金專用項(xiàng)目的形式下達(dá)。除了飽受詬病的財(cái)政資金撥付進(jìn)度外，單位內(nèi)部缺乏統(tǒng)一調(diào)配也是很重要的原因。這主要還是由于中小學(xué)的工作重點(diǎn)決定的，教育教學(xué)作為第一工作要點(diǎn)，其他工作在全校的協(xié)調(diào)力度上就不是很理想，而且在一定程度上存在著后勤部門與教學(xué)部門的脫離，對(duì)待改革項(xiàng)目的實(shí)施把握上就有失精準(zhǔn)，很多情況下到10月份，資金使用率不足50%。又由于現(xiàn)在實(shí)行的是財(cái)政零余額賬戶管理，會(huì)導(dǎo)致年末資金使用監(jiān)管缺失。

3.參與改革人員專業(yè)性較差

現(xiàn)代后勤改革涉及到較多的方面，比如物流配送、食堂管理等，表面上看起來都是些很簡(jiǎn)單的瑣事，但是真正系統(tǒng)性地把這些瑣事整合起來卻需要有相當(dāng)?shù)膶I(yè)素養(yǎng)，有些專業(yè)性的知識(shí)或習(xí)慣并不是工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蝠B(yǎng)成的。由于改革都是新鮮性事務(wù)，所以要做好充分的準(zhǔn)備，不然就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)化外包的項(xiàng)目又轉(zhuǎn)為學(xué)校自己經(jīng)營(yíng)的情況?？赡艹霭l(fā)點(diǎn)是好的，但經(jīng)營(yíng)不善，會(huì)導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。另外，中小學(xué)后勤改革實(shí)施中會(huì)涉及到教學(xué)人員，但是都缺乏財(cái)務(wù)常識(shí)，很多人在財(cái)務(wù)單據(jù)上面簽了字，卻不知道要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，這就給財(cái)務(wù)監(jiān)督帶來了不可靠的信息。原始憑證都不能保證準(zhǔn)確可靠的話，財(cái)務(wù)監(jiān)督也就失去了意義。

三、后勤改革中財(cái)務(wù)工作的角色轉(zhuǎn)變與細(xì)化

1.全程跟蹤及對(duì)外公開

廣州市審計(jì)局對(duì)中小學(xué)校舍安全工程采用的就是全程跟蹤審計(jì)的形式，雖然有較大的工作量和較低的受歡迎度，但是整項(xiàng)工作取得了很好的效果。在學(xué)校后勤專項(xiàng)改革中推行如此方式，也就是從改革的啟動(dòng)、實(shí)施、收尾等階段相應(yīng)的進(jìn)行財(cái)務(wù)項(xiàng)目前預(yù)算、項(xiàng)目中控制、項(xiàng)目后決算等，雖然會(huì)在很大程度上增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作量，也會(huì)產(chǎn)生與其他部門的矛盾，但是此種方法讓改革過程更加規(guī)范。除了全程跟蹤以外，相關(guān)賬目對(duì)校內(nèi)教師或?qū)ν夤_，讓教師、社會(huì)和利益相關(guān)方去監(jiān)督，及時(shí)性雖然較差，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看施與了參與者一定壓力，促使其努力提高資金使用率、嚴(yán)格把控各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.后勤改革與教學(xué)相聯(lián)系

中小學(xué)后勤改革的目的除了節(jié)省資金以外，最重要的是更好地為了教學(xué)服務(wù)，因此后勤改革必當(dāng)以促進(jìn)教育教學(xué)為評(píng)價(jià)依據(jù)。教育教學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與之配套的后勤服務(wù)也必為負(fù)責(zé)的，也就要求后勤改革必須要征求教育教學(xué)人員的意見。從財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)的角度來看，從預(yù)算開始就應(yīng)該征求相關(guān)教學(xué)人員的意見，在實(shí)施階段和項(xiàng)目最終付款時(shí)，項(xiàng)目進(jìn)度及驗(yàn)收都應(yīng)該有教學(xué)人員簽署意見。

3.統(tǒng)籌安排資金

統(tǒng)籌安排資金對(duì)于規(guī)模較大、改革項(xiàng)目較多的學(xué)校來說尤為重要，統(tǒng)籌安排資金的水平基本等同于財(cái)務(wù)管理的綜合水平。由于財(cái)政專項(xiàng)資金的存在，中小學(xué)資金的安排局限于項(xiàng)目?jī)?nèi)部資金安排和公用經(jīng)費(fèi)的使用安排。輕重緩急、周期長(zhǎng)短等因素，都由后勤改革項(xiàng)目的難度而定，資金安排也應(yīng)該符合改革項(xiàng)目的需要。

四、從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)后勤改革工作的建議

1.物業(yè)管理專業(yè)化與一體化的結(jié)合

中小學(xué)物業(yè)管理一般包含安保、清潔綠化、水電維修、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、印刷等幾個(gè)大的方面，這幾個(gè)大的方面，特別是水電維修和設(shè)備養(yǎng)護(hù)等都需要較高的專業(yè)知識(shí)。很多學(xué)校的這幾項(xiàng)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的運(yùn)作，但是具體運(yùn)作過程中又存在著一些差別。是把所有物業(yè)管理統(tǒng)一由一家公司來做還是把其中的幾項(xiàng)分開由單獨(dú)的公司來做？另外，中小學(xué)的日常水電維修工作量都比較小，聘請(qǐng)物業(yè)管理還是學(xué)校直接聘請(qǐng)專業(yè)人員，哪個(gè)更經(jīng)濟(jì)一些？中小學(xué)的物業(yè)管理規(guī)模都不大，從財(cái)務(wù)角度看，如果同時(shí)由一家公司管理的話，基本上都會(huì)超過政府采購(gòu)限額，分開的話基本上都不用。水電日常維修等工作，由于需要常駐校內(nèi)，工作量基本本控制在兩人工作量以內(nèi)，所以從財(cái)務(wù)角度來看，采用直接由勞務(wù)公司勞務(wù)派遣的形式會(huì)更好一些。這就是物業(yè)管理專業(yè)化與一體化相結(jié)合的問題，各個(gè)學(xué)校也應(yīng)該根據(jù)自身情況的差異區(qū)別對(duì)待。

2.加強(qiáng)后勤改革管理實(shí)施人員的繼續(xù)教育

后勤改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求參與人員除了有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)還要有專業(yè)知識(shí)，而很多中小學(xué)由于人手缺乏等原因，并不能具備這些要求，自己學(xué)校組織培訓(xùn)又達(dá)不到規(guī)模，因此應(yīng)由主管教育部門針對(duì)普遍問題舉行培訓(xùn)，對(duì)參與人員給予政策甚至細(xì)節(jié)上的支持。同時(shí)，還應(yīng)定期進(jìn)行兄弟學(xué)校經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，共同探討解決問題的方法。

3.提升學(xué)校中層干部的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)

如果說校長(zhǎng)是一所學(xué)校的車頭，那么中層干部就是學(xué)校這列火車的動(dòng)力傳導(dǎo)系統(tǒng)。學(xué)校的大部分中層領(lǐng)導(dǎo)多為教師轉(zhuǎn)變而來，對(duì)于教育管理的知識(shí)非常熟悉，但對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)卻十分陌生。在涉及到資金問題操作的時(shí)候，經(jīng)常不能嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)章執(zhí)行，而且認(rèn)為沒有必要。中層領(lǐng)導(dǎo)一般都掌控著自己部門或者級(jí)組、科組的資源，也就相當(dāng)于承擔(dān)者一定的財(cái)務(wù)監(jiān)控責(zé)任，同時(shí)，中層領(lǐng)導(dǎo)又是各項(xiàng)后勤改革的主要協(xié)調(diào)者。如果要求財(cái)務(wù)能對(duì)學(xué)校后勤管理進(jìn)行精準(zhǔn)的核算的話，就必然要求中層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己部門的資源使用進(jìn)行精準(zhǔn)的掌控，比如教務(wù)處主任要對(duì)教務(wù)處管理的日常用品，比如油墨、光盤等的使用做到監(jiān)控。只有中層領(lǐng)導(dǎo)們重視財(cái)務(wù)規(guī)章制度，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理才能更加規(guī)范。

［1］陳忠鵬.淺談中小學(xué)后勤管理的特點(diǎn)和原則［J］.延邊教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（05）.

［2］秦德林.中小學(xué)后勤工作社會(huì)化的操作方略［J］.現(xiàn)代中小學(xué)教育，2000，（05）.