民族優(yōu)惠政策與民族群體性事件論析

張昭國,李 妮

(華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江西南昌 330013)

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民族優(yōu)惠政策與民族群體性事件論析

張昭國,李 妮

(華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江西南昌 330013)

摘 要:在民族區(qū)域自治制度下,國家對少數(shù)民族采取了特殊的優(yōu)惠政策。這些政策安排促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,但也在一定程度上催生和強(qiáng)化了民族意識,影響著國家認(rèn)同的建構(gòu),并使民族之間產(chǎn)生了心理上的隔閡與矛盾。在民族群體性事件日漸增多的今天,民族優(yōu)惠政策的復(fù)雜影響更值得我們關(guān)注和思考。

關(guān)鍵詞:民族優(yōu)惠政策;國家認(rèn)同;群體性事件

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家,民族問題關(guān)系到國家主權(quán)和領(lǐng)土的安全,關(guān)系到國內(nèi)社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展,其重要性不言而喻。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,涉及民族問題的群體性事件日漸增多,且更具敏感性和復(fù)雜性。因此,加強(qiáng)少數(shù)民族群體性事件的研究,是維系民族團(tuán)結(jié)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

一

近年來,在世界范圍民族分離主義運(yùn)動加劇及國內(nèi)社會深刻變革的大背景下,國內(nèi)部分地區(qū)民族問題不斷凸顯,出現(xiàn)了較大規(guī)模的由一定少數(shù)民族成員參加的、通過體制外行為對社會秩序產(chǎn)生一定沖擊和影響的民族群體性事件。與一般群體性事件相比較,民族群體性事件有其特殊的外在特征: (1)民族性。即參與群體性事件的主體或主體之一是基于民族身份而動員起來的,這些少數(shù)民族成員有著較強(qiáng)的民族意識,民族認(rèn)同強(qiáng)烈,他們有著共通的語言和心理情感、行為方式和價(jià)值體系; (2)復(fù)雜性。民族群體性事件的產(chǎn)生誘因比較復(fù)雜,既有原初因素,即民族、語言、宗教等的差異;有一般性因素,即社會轉(zhuǎn)型的急速、交通通訊技術(shù)的發(fā)展;有現(xiàn)實(shí)的誘導(dǎo)因素,諸如經(jīng)濟(jì)利益的糾葛和沖突;也有反應(yīng)性因素,即民族意識和權(quán)利意識的增強(qiáng); (3)敏感性。由于少數(shù)民族特有的主體身份、特殊的地理位置,甚至是事件過程中伴隨著的宗教狂熱,都使民族群體性事件具有高度的政治敏感性。

對于民族群體性事件發(fā)生機(jī)制,我國學(xué)者從不同方面進(jìn)行了認(rèn)識。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院民族研究中心高永久教授在《論社會轉(zhuǎn)型期民族群體性事件的成因及其治理》提出了轉(zhuǎn)型社會的結(jié)構(gòu)緊張——結(jié)構(gòu)性誘因;相對被剝奪感的產(chǎn)生——潛在的不滿情緒;具體情境下的利益訴求沖突——現(xiàn)實(shí)的驅(qū)動等三個方面的誘因[1]。中央民族大學(xué)的董強(qiáng)博士在《當(dāng)前我國民族群體性事件的特點(diǎn)與對策》一文中,提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和利益分配矛盾是根本誘因、國內(nèi)多種政治因素與國外敵對勢力介入是重要誘因、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的不同是直接誘因[2]。

值得思考的是,很多學(xué)者都注意到,一方面,民族群體性事件其組織化程度一般比普通群體性事件高,并且有不斷增強(qiáng)的趨勢;另一方面,少數(shù)民族群體性事件,在民族自治地方和散雜居地區(qū)都有所發(fā)生,但主要發(fā)生在散雜居地區(qū)。據(jù)國家民委不完全統(tǒng)計(jì),2006年56起民族群體性事件,僅江蘇省就發(fā)生13起事件,占事件總數(shù)的21.7%;只有9起事件發(fā)生在民族自治地方,占事件總數(shù)的15%。此外,發(fā)生在邊疆地區(qū)的民族群體性事件,又往往具有很強(qiáng)的政治性,極易被國外敵對勢力所利用,而帶有分裂主義的色彩。

從建國初期始,我黨一直提倡既要反對大漢族主義,又要“同時克服地方民族主義?！盵3](P227)并且也制訂了一系列方針、政策,幫助少數(shù)民族地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,維護(hù)少數(shù)民族的正當(dāng)權(quán)益。之所以出現(xiàn)民族群體性事件組織化程度強(qiáng)、內(nèi)地多發(fā)、分裂主義漸強(qiáng)的趨勢,原因是多方面的。但筆者認(rèn)為,我們長期實(shí)施的民族優(yōu)惠政策所帶來的影響不容忽視。

二

從中國的情況來看,我國的民族政策可以分為三個部分:一是國家處理民族關(guān)系的基本原則,包括民族區(qū)域自治政策、民族發(fā)展政策、民族平等政策、民族語言政策、民族識別政策等。二是少數(shù)民族的優(yōu)惠政策,是為解決少數(shù)民族與漢族的歷史差距,保證合理的社會參與。三是針對少數(shù)民族特殊情況而制定的特殊政策。

我國對少數(shù)民族給予優(yōu)惠政策,一方面是基于馬克思主義民族平等觀的基本原則,“首先通過革命實(shí)現(xiàn)各民族在法律上的平等,然后在社會主義制度下通過對于少數(shù)民族的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,逐步實(shí)現(xiàn)各民族在事實(shí)上的平等?！盵4](P102-103)另一方面,是基于民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)考量。由于經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境的差異,使得少數(shù)民族在文化、教育等方面表現(xiàn)出與漢族較大的結(jié)構(gòu)性差別。作為一個統(tǒng)一的多民族國家,為引導(dǎo)民族關(guān)系的和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮,必須解決少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困難,幫助少數(shù)民族地區(qū)改善發(fā)展條件,縮小與漢族地區(qū)的差距。

我國目前實(shí)施的少數(shù)民族優(yōu)惠政策主要是集體性優(yōu)惠政策,政策的內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、干部任命等多個方面。第一,經(jīng)濟(jì)方面,國家優(yōu)先在民族自治地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目,征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先安排在民族自治地區(qū),建立對民族自治地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第二,教育方面,國實(shí)施的優(yōu)惠政策具有普遍性的特點(diǎn),即不同地區(qū)、不同民族、不同階層的少數(shù)民族學(xué)生都可以享受到教育優(yōu)惠。第三,在就業(yè)方面,由勞動和社會保障部頒布并于2008年1月開始實(shí)施的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》明確提出,用人單位招用人員,應(yīng)當(dāng)依法對少數(shù)民族勞動者給予適當(dāng)照顧。另外,在國家公務(wù)員招錄上,《中華人民共和國公務(wù)員法》第21條規(guī)定:民族自治地區(qū)依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時,依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。

歷史證明,我國少數(shù)民族優(yōu)惠政策發(fā)揮了巨大積極的作用,不僅促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縮小了民族間的發(fā)展差距,而且還保留了民族文化的多樣性,加強(qiáng)了各民族文化的交流與融合,對于民族團(tuán)結(jié)和社會的安定起到了極大作用。然而,近年來,隨著少數(shù)民族社會經(jīng)濟(jì)、文化水平的提高以及民族間流動的加強(qiáng),民族優(yōu)惠政策與國家認(rèn)同之間的張力日漸凸顯,并使發(fā)生的民族群體性事件呈現(xiàn)出了明顯的外在特征。

三

“認(rèn)同”原本屬于哲學(xué)范疇中兩事物相同時“甲等于乙”的同一律公式,后被詹姆斯和弗洛伊德移植到心理學(xué)領(lǐng)域。埃里克森在弗洛伊德的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步指出“認(rèn)同”實(shí)際上是關(guān)于“我是誰”這一問題的或明確或隱晦的回答。在埃里克森的認(rèn)同理論中,認(rèn)同還不僅僅是個體的,而且是群體的、社會的。認(rèn)同就是在人與人、群體與群體的交往中所發(fā)現(xiàn)的差異、特征及其歸屬感。隨著心理學(xué)科地位的提升以及認(rèn)同研究的深入,“認(rèn)同”概念開始廣泛運(yùn)用于人文社科領(lǐng)域。

20世紀(jì)70年代,政治學(xué)領(lǐng)域誕生了“國家認(rèn)同”這一概念。國家認(rèn)同的重要性在蘇聯(lián)巨變、東歐解體引發(fā)的第三次民族主義浪潮中日益凸顯,并猛烈的沖擊著傳統(tǒng)的國家認(rèn)同觀。國家認(rèn)同,是指一個國家的公民對祖國的國家主權(quán)、歷史文化傳統(tǒng)、理想信念和道德價(jià)值觀等的認(rèn)同[5]。在一個多民族的國家,與國家認(rèn)同相對應(yīng)的概念,還有民族認(rèn)同的問題。民族認(rèn)同是個體對與自己具有相同背景的同類個體或群體的一種認(rèn)可。

學(xué)術(shù)界認(rèn)為,國家認(rèn)同與民族認(rèn)同既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。首先,二者相互聯(lián)系,民族認(rèn)同是國家認(rèn)同的基礎(chǔ),國家認(rèn)同需要在民族認(rèn)同的前提下才能實(shí)現(xiàn)。在形式上,國家認(rèn)同與民族認(rèn)同具有相似性,二者都是內(nèi)部成員對主體的認(rèn)可;其次,二者又相互區(qū)別,國家認(rèn)同與民族認(rèn)同所涵蓋的范圍不同,國家認(rèn)同既包括民族內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治、文化認(rèn)同,又包括主權(quán)、政權(quán)和其他國家對本國的認(rèn)可,而民族認(rèn)同只包括了前者;再次,民族認(rèn)同民族認(rèn)同的文化聯(lián)結(jié)來自于原生性要素的紐帶,如習(xí)俗、血緣、族源、語言等的共同性;國家認(rèn)同則是一種基于政治合法性和意識形態(tài)的認(rèn)同[6]。因此,國家認(rèn)同相較于民族認(rèn)同是一種更高層次的認(rèn)同,帶有濃重的政治色彩。

正因國家認(rèn)同與民族認(rèn)同存在層次上的差異,我國學(xué)者多是論及了從民族認(rèn)同走向國家認(rèn)同的問題。他們認(rèn)為,受原有民族認(rèn)同的影響,少數(shù)民族慣于以民族作為感情投射對象而表現(xiàn)忠誠。這種思維模式使得現(xiàn)代國家的建立阻力重重。此外,民族認(rèn)同加強(qiáng)了民族成員對本民族特殊身份和特殊利益的認(rèn)知。當(dāng)民族利益因與國家利益發(fā)生沖突而受損時,民族成員的國家認(rèn)同就很可能減弱甚至瓦解。因此,將民族認(rèn)同上升到國家認(rèn)同是公民國家的必要任務(wù)。

對如何從民族認(rèn)同走向國家認(rèn)同,學(xué)術(shù)界提出了諸多對策,如加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革民族地區(qū)的政治體制、縮小民族地區(qū)的文化差異等等。但不容忽視的是,民族優(yōu)惠政策在因?yàn)檎Z言、歷史與文化的特質(zhì),彼此產(chǎn)生的一種同類感情,并因而與其他族群有所區(qū)別的民族意識之外,人為的強(qiáng)化了人們的民族意識與民族群體的邊界。國家優(yōu)惠政策帶來的實(shí)際利益,使少數(shù)民族成員更注重或著說是更清醒的認(rèn)識到了自己的族體身份,并“使他們以一種各自獨(dú)處時完全不同的方式感受、思考并行動。”[7](P312)當(dāng)自己所屬民族的利益或自己族體成員的利益受損時,如果發(fā)生群體性事件的抗?fàn)?其組織化程度就會明顯提升。如2004年河南的“中牟事件”中,當(dāng)兩個村莊的回、漢村民發(fā)生矛盾之時,臨近縣市的一些回族群眾紛紛串聯(lián),前往聲援。這中間除祛回民相同的文化、宗教信仰因素外,他們共同享受的國家優(yōu)惠政策也在一定程度上強(qiáng)化了他們的集體意識,從而使其群體行動帶有集中性和一致性。

民族優(yōu)惠政策不僅強(qiáng)化了“我是誰”,而且忽略了“我在哪里”,從而在某種程度上延遲了少數(shù)民族國家認(rèn)同的建構(gòu),而且在民族團(tuán)結(jié)方面也有一定程度的負(fù)面影響。各民族一律平等是黨和國家民族政策的基石,伴隨著民族政策的宣傳貫徹、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、民主化進(jìn)程的推進(jìn),特別是公平正義的社會建構(gòu)提出以后,人們看待問題的“平等”意識越來越強(qiáng)。當(dāng)前在少數(shù)民族與漢族之間、不同的少數(shù)民族之間、同一民族的不同地區(qū)之間,不同程度、不同范圍地對現(xiàn)行某些政策滋生出一種不平等的感覺。

總之,在中國,畢竟并不是所有少數(shù)民族都生活在落后地區(qū),也并不是所有漢族都生活在優(yōu)越的條件下,對此,我們應(yīng)進(jìn)行更深入的研究,以進(jìn)一步完善我們國家的民族優(yōu)惠政策。只有逐步地實(shí)現(xiàn)了在政策面前民族平等,以國家公民身份為基礎(chǔ)的國家認(rèn)同才能逐步建構(gòu),也才可以避免頻繁出現(xiàn)的變更民族身份問題,也才可能避免一些民族分裂分子利用民眾民族認(rèn)同強(qiáng)化和國家認(rèn)同弱化來分裂祖國的行徑發(fā)生,從而維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。

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On Preferential Policies for Minorities and Minority Group Incidents

ZHANG Zhao-guo,LI Ni
(School of Marxism,East China Jiaotong University,Nanchang Jiangxi 330013,China)

Abstract:In the regional ethnic autonomy,Special preferential policies for minorities are taken by China.These policies promoted economic and social development of ethnic regions,but also strengthened national consciousness which caused psychological barrier and contradiction between nations.Nowadays,ethnic group incidents are increasing gradually,and the negative effects of the national preferential policies are more worthy of our attention and thought.

Key words:preferential policies for minorities;national consciousness;group incidents

作者簡介:張昭國(1972—),男,山東濟(jì)寧人,博士,副教授,從事中共黨史和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)研究。

基金項(xiàng)目:國家社會科學(xué)基金“建國以來中國共產(chǎn)黨應(yīng)對處置群體性事件的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”(11CDJ008)的階段性研究成果。

收稿日期:2015-11-18

中圖分類號:D089

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1673-0313(2016)01-0027-03