戰(zhàn)后日本對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)援助的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

劉雪林

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488）

戰(zhàn)后日本對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)援助的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

劉雪林

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488）

戰(zhàn)后日本對(duì)東南亞國(guó)家的政府開發(fā)援助，是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)典型的事例，對(duì)國(guó)家權(quán)力與市場(chǎng)及國(guó)家利益三者間的關(guān)系作出了生動(dòng)的闡釋。日本通過對(duì)東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助打開了東南亞市場(chǎng)，獲得了財(cái)富，而財(cái)富的增長(zhǎng)又成為日本追求政治大國(guó)、提高國(guó)際地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。日本對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)援助，前期配合美國(guó)戰(zhàn)略主要追求相對(duì)收益為主，后期援助理念中合作因素增加，更關(guān)注絕對(duì)收益，其目的都是為實(shí)現(xiàn)日本國(guó)家利益的最大化。

日本；東南亞；經(jīng)濟(jì)援助；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

引言：

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué) （International Political Economics，IPE）是20世紀(jì)70年代新興起的一門學(xué)科，主要研究國(guó)際系統(tǒng)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)、財(cái)富與權(quán)力的互動(dòng)機(jī)制。關(guān)于國(guó)家權(quán)力與市場(chǎng)之間的關(guān)系，現(xiàn)實(shí)主義和自由制度主義分別從不同角度作出了闡釋。現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，國(guó)際體系的無政府狀態(tài)使國(guó)家追求增強(qiáng)自身的權(quán)力，而對(duì)權(quán)力的追求促使國(guó)家推動(dòng)市場(chǎng)開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富增加，進(jìn)而獲得更大的政治權(quán)利。在結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義者看來，在國(guó)際政治的無政府狀態(tài)下,“相對(duì)收益比絕對(duì)收益更為重要”。[1]新自由制度主義則把國(guó)家視為理性的經(jīng)濟(jì)人，強(qiáng)調(diào)世界市場(chǎng)中國(guó)家間的相互依存和國(guó)際機(jī)制的作用，并主張通過尋求國(guó)家之間的共同利益實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作，在這種假設(shè)下，國(guó)家主要關(guān)注絕對(duì)收益，并不擔(dān)心合作給其他國(guó)家?guī)砀笫找娑斐蓪?duì)自身的威脅。戰(zhàn)后，日本在美國(guó)的戰(zhàn)略部署下，為重返國(guó)際社會(huì)，從20世紀(jì)50年代開始，對(duì)東南亞進(jìn)行的開發(fā)援助就是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)典型的事例，對(duì)國(guó)家權(quán)力與市場(chǎng)及國(guó)家利益三者間的關(guān)系作出了生動(dòng)的闡釋。一定意義上說，外援是國(guó)內(nèi)政治的拓展，是國(guó)家推行其外交政策的工具。[2]戰(zhàn)后，日本通過對(duì)東南亞的開發(fā)援助，經(jīng)濟(jì)上得以迅速崛起，政治上重返國(guó)際社會(huì)，以經(jīng)濟(jì)促政治，以政治推經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益的最大化。

一、“賠償外交”打開東南亞市場(chǎng)

政治學(xué)家查爾斯·金德爾伯格在其關(guān)于大蕭條的研究中最先強(qiáng)調(diào)了主導(dǎo)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)作用對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要性。以羅伯特·吉爾平為代表的霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為，霸權(quán)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)霸權(quán)利益，通過增長(zhǎng)與擴(kuò)張推動(dòng)國(guó)際體系的變革，霸權(quán)國(guó)的利益要求推動(dòng)世界市場(chǎng)的開放。戰(zhàn)后美國(guó)的大戰(zhàn)略目的在于實(shí)現(xiàn)它作為霸權(quán)國(guó)家的利益，而這種利益首先就體現(xiàn)為世界市場(chǎng)的開放。戰(zhàn)后，在冷戰(zhàn)哲學(xué)的影響下，以美蘇為首的兩大陣營(yíng)展開了以生存和爭(zhēng)霸為目的的追求相對(duì)收益的斗爭(zhēng)。日本對(duì)東南亞的開發(fā)援助，正是在這個(gè)背景下起源的，一開始就帶著明顯的冷戰(zhàn)烙印，是基于美國(guó)主導(dǎo)自由世界秩序考慮下推行建立開放的世界經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署的一種實(shí)現(xiàn)手段。另一方面，日本國(guó)土狹小，資源匱乏，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對(duì)海外資源和市場(chǎng)的需求，而二戰(zhàn)后，日本作為戰(zhàn)敗國(guó)失去了全部海外市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展受到極大的制約。因此，重新開拓市場(chǎng)和尋找原料產(chǎn)地成為戰(zhàn)后日本迫在眉睫的問題，戰(zhàn)后不久形成的冷戰(zhàn)格局為日本這一燃眉之急問題的解決提供了契機(jī)。

日本對(duì)東南亞國(guó)家的“賠償外交”始于20世紀(jì)50年代中期，從與緬甸的賠償協(xié)定開始直到70年代中期才結(jié)束。日本政府對(duì)東南亞國(guó)家的賠償，與對(duì)東南亞國(guó)家的政府開發(fā)援助結(jié)合在一起，以提供無償資金和技術(shù)援助、經(jīng)濟(jì)合作等準(zhǔn)賠償形式進(jìn)行。50年代以來，東南亞成為日本重要的能源與資源進(jìn)口來源、出口市場(chǎng)與投資場(chǎng)所，ODA成為日本政府與企業(yè)攜手占領(lǐng)和開拓這一市場(chǎng)的有力手段。[3]70年代末，日本與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易在日本對(duì)外貿(mào)易總額中的比重達(dá)到了10%以上。在對(duì)外投資方面，到1980年，日本對(duì)東盟地區(qū)投資額為70.21億美元，占同期日本對(duì)外投資總額的19.2%。通過戰(zhàn)后初期以提供商品和勞務(wù)形式開始的賠償外交，日本以O(shè)DA為主要手段，快速打入了東南亞市場(chǎng)，在該地區(qū)確立了經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。

日本在20世紀(jì)50年代、60年代打開東南亞市場(chǎng)后，經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展，70年代、80年代雖然有所減緩，但日本在資本主義世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，其國(guó)民生產(chǎn)總值由1975年的4992億美元增至1990年的29898億美元。1987年，日本的人均國(guó)民生產(chǎn)總值在歷史上第一次超過美國(guó)，在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家中名列第一。1985年底，日本國(guó)外凈資產(chǎn)達(dá)1300億美元，成為了世界上最大的債權(quán)國(guó)。由此，日本成為僅次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，為整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)推行其霸權(quán)戰(zhàn)略提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持。

日本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助是如何受制并服務(wù)于冷戰(zhàn)格局的？冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際對(duì)外援助承擔(dān)了三個(gè)主要功能：促進(jìn)陣營(yíng)內(nèi)部國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，作為冷戰(zhàn)工具對(duì)對(duì)方的陣營(yíng)進(jìn)行瓦解，維持重要戰(zhàn)略地區(qū)的現(xiàn)狀。日本的外援固然包含戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)某煞?，但主要還是以開拓出口市場(chǎng)、確保能源和原料供應(yīng)及爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家的開發(fā)主導(dǎo)權(quán)為目的。日本的外援雖然主要關(guān)注的也是自身的經(jīng)濟(jì)利益，卻不像美國(guó)那樣直接服務(wù)于冷戰(zhàn)和爭(zhēng)霸戰(zhàn)略。然而無可置疑的是，日本的援助同樣是在冷戰(zhàn)的框架下展開的，也服務(wù)于西方陣營(yíng)的相對(duì)收益。[4]

二、經(jīng)濟(jì)援助與政治大國(guó)

伴隨著20世紀(jì)70年代東西方緩和及全球化所帶來的大量全球性問題，大國(guó)之間的相互依賴在不斷加深，新自由主義的視角被賦予了更多的合理性和解釋力。此時(shí)國(guó)際援助進(jìn)入了絕對(duì)收益上升階段。對(duì)日本來說，對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)援助，促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和崛起，財(cái)富的增加帶來經(jīng)濟(jì)地位的提升，為日本走向政治大國(guó)奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，日本在政治上開始強(qiáng)調(diào)更多地作出國(guó)際貢獻(xiàn)，在對(duì)外援助上也開始更多考慮提供地區(qū)公共產(chǎn)品，促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，更關(guān)注通過絕對(duì)收益獲取國(guó)家利益。1981年，日本外務(wù)省發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)協(xié)力的理念———日本為什么要進(jìn)行政府開發(fā)援助》的政府白皮書，指出日本的對(duì)外援助政策是建立在人道主義、相互依存和綜合安全保障三大根據(jù)之上，正式提出了綜合安保的援助理念。對(duì)外開展以O(shè)DA為中心的“經(jīng)濟(jì)外交”，以經(jīng)濟(jì)方式和手段擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)勢(shì)力并擴(kuò)大政治影響，成為日本政府在對(duì)外政策上揚(yáng)長(zhǎng)避短的戰(zhàn)略選擇。

日本政府對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)援助從一開始就不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，一直都伴隨有政治考量。1968年日本《外交藍(lán)皮書》指出：“援助亞洲，特別是東南亞的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與地區(qū)合作，應(yīng)努力為這個(gè)地區(qū)創(chuàng)造穩(wěn)定的和平與繁榮。這不僅是作為亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的我國(guó)之責(zé)任，而且與我國(guó)將來的繁榮也有著密切的聯(lián)系?！盵5]首先，東南亞資源豐富、市場(chǎng)廣闊、勞動(dòng)力低廉，歷來是日本重要的資源供應(yīng)地、商品和資本市場(chǎng)，而且東南亞扼印度洋進(jìn)入西北太平洋的通道，對(duì)日本保障能源供應(yīng)航道安全具有重要意義。其次，在政治上，東南亞國(guó)家是日本倚重的對(duì)象，與東南亞國(guó)家建立全方位、多層次的牢固關(guān)系，是日本所構(gòu)想的亞太新秩序的重要組成部分。最后，日本政府謀求在世界上發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治作用，其策略方針主要是靠雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力介入國(guó)際事務(wù)，設(shè)法通過經(jīng)濟(jì)手段在國(guó)際上擴(kuò)大政治影響、提高政治地位。日本政府決定將1992-1993年ODA重點(diǎn)投向包括印度支那的東南亞地區(qū)，正是為了配合突破柬埔寨問題為先期目標(biāo)的亞洲外交。因此，對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)援助是日本實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和國(guó)家利益的重要手段。

后冷戰(zhàn)時(shí)期，ODA作為帶有政治外交目的和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖的經(jīng)濟(jì)援助政策行為，日益成為各發(fā)達(dá)國(guó)家政府表達(dá)本國(guó)意志、調(diào)整國(guó)家關(guān)系、平衡國(guó)際格局、建構(gòu)國(guó)際秩序、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和主要方式。近年來，尤其是安倍第二次執(zhí)政以來，對(duì)東南亞的ODA援助又有了明顯的變化，通過經(jīng)援拉攏東南亞國(guó)家，構(gòu)筑對(duì)中國(guó)包圍網(wǎng)的意圖明顯，其軍援色彩也進(jìn)一步顯現(xiàn)，ODA正逐漸成為新時(shí)期日本實(shí)現(xiàn)“普通化國(guó)家”目標(biāo)、成為軍事大國(guó)的有力經(jīng)濟(jì)手段。

三、援助制度化與日本的主導(dǎo)權(quán)

吉爾平在論述政治與經(jīng)濟(jì)在國(guó)際體系層面的互動(dòng)關(guān)系時(shí)指出，從短期來看，權(quán)力分布與政治系統(tǒng)決定財(cái)富生產(chǎn)和分配的框架；而從長(zhǎng)期來看，有效率的經(jīng)濟(jì)體系最終會(huì)變革政治系統(tǒng)，從而在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的特征是由占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家決定的。日本通過對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)援助，在東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的主導(dǎo)地位，在與東南亞的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易投資中擁有了更多的發(fā)言權(quán)。一般來講，國(guó)家融入世界貿(mào)易體系的程度越深，即越來越多的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)與進(jìn)出口貿(mào)易緊密地聯(lián)系在一起時(shí)，國(guó)內(nèi)主張與外部世界建立持續(xù)、穩(wěn)定關(guān)系的政治支持者就會(huì)增加。隨著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，出現(xiàn)了既得利益，即在貿(mào)易關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)上有直接利害關(guān)系的利益集團(tuán)，它們會(huì)對(duì)國(guó)家的對(duì)外政策產(chǎn)生影響。[6]經(jīng)濟(jì)上的相互依存改變了國(guó)內(nèi)利益的形態(tài)分布，使國(guó)家在外交和安全政策中必須作出的利益計(jì)算發(fā)生了改變。日本對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)援助經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，通過向該地區(qū)提供ODA這一公共產(chǎn)品，并按照本國(guó)的利益和戰(zhàn)略需求將其制度化，尋求與東南亞國(guó)家合作的共同利益，實(shí)現(xiàn)日本的國(guó)家利益最大化。日本獲取絕對(duì)收益的主要方式，是通過在將對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的制度化過程中附加條件實(shí)現(xiàn)的。1991年4月0]日，海部在日本參議院預(yù)算委員會(huì)提出今后提供ODA的標(biāo)準(zhǔn)，即：受援國(guó)的人權(quán)狀況、政治民主化程度如何，是否實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能否嚴(yán)格控制核武器、大規(guī)模殺傷武器的生產(chǎn)、軍火出口和軍費(fèi)開支多少，能否合理開發(fā)本國(guó)資源，開展環(huán)境保護(hù)。附加條件包括從市場(chǎng)化、私有化等經(jīng)濟(jì)條件到民主、人權(quán)、法制和良好治理等政治條件，從援助國(guó)之間的關(guān)系來看，日本對(duì)東南亞的援助開始更多強(qiáng)調(diào)絕對(duì)收益，即共同利益。有學(xué)者指出，日本的ODA將進(jìn)一步做到政策多樣化、措施靈活化、內(nèi)容多元化、結(jié)構(gòu)合理化、對(duì)象擴(kuò)大化、援助領(lǐng)域廣泛化。[7]日本對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)援助更多強(qiáng)調(diào)共同利益，一是基于經(jīng)濟(jì)相互依賴日益深入的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益考慮，二是基于地緣政治考慮，通過強(qiáng)調(diào)共同利益和絕對(duì)收益，維護(hù)日本在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)地位，實(shí)現(xiàn)其地緣政治目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

戰(zhàn)后日本對(duì)東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，是在冷戰(zhàn)格局下美國(guó)為追求和維持其霸權(quán)利益的戰(zhàn)略部署下開始的，帶有明顯的冷戰(zhàn)烙印，是一種服務(wù)于西方陣營(yíng)的相對(duì)收益。盡管如此，日本通過最初以商品和勞務(wù)形式的賠償，順利打開了東南亞市場(chǎng)，獲取了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的原料產(chǎn)地和產(chǎn)品出口市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和振興，在較短時(shí)間內(nèi)走上了經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位，同時(shí)取得了在東南亞市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)地位。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為日本謀求政治大國(guó)的國(guó)家目標(biāo)和提高本國(guó)的國(guó)際地位提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，日本更多地利用經(jīng)濟(jì)援助手段實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化。后冷戰(zhàn)時(shí)期，日本充分利用向東南亞國(guó)家提供ODA這一公共產(chǎn)品，并通過將其制度化和附加條件的方式，尋求日本與東南亞國(guó)家之間的共同利益，絕對(duì)收益呈上升趨勢(shì)，這將有利于日本以經(jīng)濟(jì)援助手段促進(jìn)其地緣政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]KennethWaltz，Man，theState，andWar，NewYork：ColumbiaUniversityPress，1959.

[2]周弘.對(duì)外援助與國(guó)際關(guān)系[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002.

[3]金熙德.日本政府開發(fā)援助[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]范勇鵬.相對(duì)收益、絕對(duì)收益和對(duì)外援助——二戰(zhàn)后援助國(guó)收益偏好的歷史演變[J].國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2008，(5).

[5][日]外務(wù)省編.我國(guó)外交的近況（第12號(hào)）[M].大藏省印刷局，1968.

[6]約瑟夫·格里科，約翰·伊肯伯里.王展鵬譯.國(guó)家權(quán)力與世界市場(chǎng)：國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[7]林曉光.戰(zhàn)后日本的政府開發(fā)援助[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，1993，(6).

責(zé)任編輯：孫延波

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1671-4288(2016)05-0031-03

2016-08-08

劉雪林（1982-），女，山東濰坊人，濰坊學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士。