基金補(bǔ)貼應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整

唐愛(ài)軍

寧夏銀川某家電賣(mài)場(chǎng)的工作人員正在張貼家電以舊換新標(biāo)志

中國(guó)自2011年實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》以來(lái)，陸續(xù)制定了眾多配套措施，形成了較為完善的廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理體系。

尤其是《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）的執(zhí)行，充分調(diào)動(dòng)了處理企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)了行業(yè)快速發(fā)展，不僅使我國(guó)在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理問(wèn)題上趕超歐洲、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)，還對(duì)環(huán)境保護(hù)起了積極作用。

與此同時(shí)，《管理辦法》的實(shí)施也帶來(lái)了導(dǎo)致赤字、催生造假、回收產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)成本增加等相關(guān)問(wèn)題。

導(dǎo)致赤字產(chǎn)生，催生造假行為

《管理辦法》實(shí)施四年以來(lái)，有效遏制了非正規(guī)無(wú)序野蠻處理狀況，正規(guī)企業(yè)處理份額逐漸擴(kuò)大，“四機(jī)一腦”流入正規(guī)拆解渠道的理論回收率從16.4%躍升至58.7%。

基金政策的實(shí)施，使得拆解處理量猛漲。但由于產(chǎn)品存在生命周期，生產(chǎn)和進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品增速慢于處理廢棄電器電子產(chǎn)品增速，基金收繳金額不足以支付拆解補(bǔ)貼，導(dǎo)致在一定時(shí)期內(nèi)基金產(chǎn)生赤字。

據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，截至2015年，應(yīng)補(bǔ)基金赤字約20億元。

此外，《管理辦法》亦催生了一些企業(yè)的造假行為。

基金是國(guó)家用于對(duì)正規(guī)拆解企業(yè)資源無(wú)害化產(chǎn)生的高處理成本的補(bǔ)償，也是處理企業(yè)合理利潤(rùn)的主要來(lái)源。但一部分處理企業(yè)為了獲取基金補(bǔ)貼，盲目追求規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)能，通過(guò)提高回收價(jià)格，爭(zhēng)奪產(chǎn)品回收，致使市場(chǎng)產(chǎn)品回收價(jià)格畸高，較為嚴(yán)重地偏離了產(chǎn)品本身價(jià)值。

當(dāng)補(bǔ)貼基金預(yù)期下發(fā)月份，企業(yè)認(rèn)為具有較充足的資金，抬高價(jià)格便較為顯著，甚至有一部分回收企業(yè)在高回收價(jià)格的誘惑下，挖空心思、投機(jī)取巧、鋌而走險(xiǎn)造假產(chǎn)品，使處理企業(yè)防不勝防。而且，畸高的回收價(jià)格致使行業(yè)利潤(rùn)水平較低，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)成本增加

3年來(lái)，在具有補(bǔ)貼資質(zhì)的企業(yè)拆解“四機(jī)一腦”產(chǎn)品中，盡管各品類(lèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，電視機(jī)占比也從最初的90.9%，降至現(xiàn)在的不到八成，但電視機(jī)占拆解產(chǎn)品比例仍然較大，原因有幾方面：

一方面廢舊電視機(jī)量大;由于電視機(jī)技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品更新?lián)Q代，消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變導(dǎo)致電視機(jī)更新淘汰的數(shù)量和速度明顯超過(guò)其他幾個(gè)品種;另一方面電視機(jī)補(bǔ)貼相對(duì)較高，獲利空間較大，尤其是小尺寸電視機(jī)獲利空間更大，致使比例居高不下。

而房間空調(diào)器等產(chǎn)品，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)處理成本較低，無(wú)法覆蓋企業(yè)的回收處理成本，導(dǎo)致企業(yè)回收處理積極性較低，回收量較小，難度較大。可以說(shuō)，固定的基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上阻礙了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

并且，由于審核周期的過(guò)度漫長(zhǎng)，導(dǎo)致廢舊電子產(chǎn)品回收企業(yè)成本大幅增加。

目前，基金補(bǔ)貼向生產(chǎn)者和進(jìn)口商征收，由中央財(cái)政統(tǒng)一管理，各主管部門(mén)管理要求嚴(yán)格，審核程序較為復(fù)雜?；鸬陌l(fā)放需經(jīng)過(guò)企業(yè)所在的區(qū)縣、市、省三級(jí)環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格審核并公示，同時(shí)國(guó)家還要進(jìn)行抽查。

繁瑣的審核程序保證了資金的安全，避免了騙補(bǔ)的發(fā)生，但也影響了基金的發(fā)放速度，導(dǎo)致政策補(bǔ)貼從申報(bào)到資金發(fā)放的時(shí)間周期拉長(zhǎng)，增加了處理企業(yè)墊付成本和企業(yè)應(yīng)得基金的時(shí)間成本，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其對(duì)資金較少的中小企業(yè)影響較大，使這些企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金變得更為緊張。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整益處多

為此，在遵循“以支定收、收支平衡”的原則下，基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的成本和收益波動(dòng)適時(shí)適度地動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以有效合理調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的結(jié)構(gòu)，使各品類(lèi)處理產(chǎn)品均衡配置，化解單一基金標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾。

基金的動(dòng)態(tài)調(diào)整可使產(chǎn)品嚴(yán)重偏離其價(jià)值的產(chǎn)品價(jià)格逐漸回歸理性，圍繞價(jià)值合理波動(dòng)。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)企業(yè)對(duì)某品類(lèi)產(chǎn)品通過(guò)提價(jià)方式增加回收量導(dǎo)致回收價(jià)格畸高的時(shí)候，可采取降低該品類(lèi)基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方式，減少企業(yè)獲利空間，防止回收價(jià)格偏離本身價(jià)值。

此外，基金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制可以遏制跨區(qū)域長(zhǎng)距離回收，促進(jìn)節(jié)能，還能促進(jìn)處理企業(yè)優(yōu)先回收拆解本區(qū)域或相關(guān)部門(mén)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的廢棄電器電子產(chǎn)品。

實(shí)際上，適時(shí)適度地降低基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以有效遏制處理企業(yè)跨區(qū)域長(zhǎng)距離回收，防止擾亂各地區(qū)環(huán)保規(guī)劃，減少跨區(qū)域長(zhǎng)距離運(yùn)輸對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響以及資源相對(duì)浪費(fèi)的不經(jīng)濟(jì)行為，有助于回收產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)區(qū)域間合理發(fā)展布局。

此外，這還能使回收產(chǎn)品價(jià)格回歸理性，降低仿制品制造者獲利預(yù)期，減少仿制獲利動(dòng)力，能杜絕仿制品流入市場(chǎng)，利于行業(yè)向良性發(fā)展。

通過(guò)基金動(dòng)態(tài)調(diào)整還可有效淘汰僅靠簡(jiǎn)單回收拿補(bǔ)貼賺錢(qián)的處理企業(yè)，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式，促使企業(yè)把經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升管理水平，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)利潤(rùn)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。