反腐2015：不敢腐的氛圍總體形成

陳融雪

下一步是加大基層反腐力度，讓更多的人感受到反腐敗的“獲得感”

“黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變?！?016年1月12日，中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

2015年是本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“鐵腕”反腐大幕開啟后的第三個(gè)年頭?；仡?015年中紀(jì)委的反腐工作，打擊領(lǐng)域、力度不斷擴(kuò)大，反腐方式、特點(diǎn)不斷創(chuàng)新。正如習(xí)近平總書記所說：“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成?！?p>

這樣的廉政宣傳，既是一種要求，也是一種期待

“吃飯就算了吧”

中共十八大以來，落馬干部的數(shù)量、級(jí)別和處理的嚴(yán)厲程度可謂前所未有。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說：“盡管有2014年的周永康、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃等 ‘大老虎在前，2015年向社會(huì)公布的落馬高官不及頭一年‘顯赫，但數(shù)量上卻超過了三年來的平均水平?！?/p>

2015年公布的落馬副省級(jí)以上官員不僅超過50人，更遍及全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

“在任省部級(jí)‘一把手也可查辦?！比谓髦赋觯┤绾颖笔∥瓡浿鼙卷?、國(guó)家安監(jiān)總局原局長(zhǎng)楊棟梁、福建原省長(zhǎng)蘇樹林在任上被查處，可謂反腐的重要突破。

除了“打虎”不斷有新突破之外，一些細(xì)節(jié)反映了更深刻的變化。

中央紀(jì)委駐國(guó)家鐵路局紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)習(xí)驊公開撰文談八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)三年——公務(wù)人員對(duì)飯局的反應(yīng)，在2013年是“過一陣子再說吧”，2014年是“誰買單？都有誰？”2015年則變?yōu)椤坝惺抡f事，吃飯就算了吧?！?/p>

此外，亦有紀(jì)檢監(jiān)察干部反映，2015年“主動(dòng)詢問紀(jì)委自己所做事情是否違紀(jì)”“黨員干部主動(dòng)上交紅包”的現(xiàn)象也變多了。

鑒于以上種種，2015年年底的中共中央政治局專題民主生活會(huì)作出了這樣的判斷：“不敢腐的氛圍總體形成?！?/p>

“全覆蓋”的重要一步

“全覆蓋”是2015年反腐的重要關(guān)鍵詞。

2015年，中央巡視組共巡視83個(gè)單位，按照地方、部門、央企、金融、事業(yè)5個(gè)板塊類型，推進(jìn)全覆蓋。在對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視全覆蓋的基礎(chǔ)上，2015年實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中央金融單位全覆蓋，5個(gè)板塊已經(jīng)完成3個(gè)，完成全覆蓋任務(wù)的52%。

與此同期，中紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋布局亦在2015年邁出重要一步。

中央黨校教授辛鳴接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)介紹，歷史上從未被派駐紀(jì)檢組的中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳和全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)，也在2015年新設(shè)了派駐機(jī)構(gòu)。

2015年11月，中央印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》。按照《方案》，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。其中，綜合派駐27家，負(fù)責(zé)監(jiān)督119個(gè)部門和單位。

2016 年1 月6 日，湖北宜昌市新華書店，《中共反腐為什么能》成為暢銷書籍

這是中共歷史上首次實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。

一個(gè)顯著的變化是，通過采取“綜合派駐”方式，中央紀(jì)委全面派駐改革完成后，監(jiān)督對(duì)象翻了一番還要多，但派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量不增反減，由改革前的52家減少到現(xiàn)在的47家。

監(jiān)督不僅要靠各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，也要靠廣大群眾。

中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人近日接受《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》采訪時(shí)介紹，他們?cè)谥醒爰o(jì)委官方網(wǎng)站醒目位置公開了舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)址、舉報(bào)信箱等。

2015年6月18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部在官方網(wǎng)站手機(jī)客戶端上開通了“反‘四風(fēng)一鍵通”舉報(bào)窗口，鼓勵(lì)群眾通過手機(jī)照片、視頻和文字向中央紀(jì)委反映身邊的“四風(fēng)”問題。消息一發(fā)出就得到積極響應(yīng)。短短6個(gè)月，該窗口已收到群眾舉報(bào)4.1萬余件，單日收到舉報(bào)件最高達(dá)2149件。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年10月至11月在22個(gè)省區(qū)市開展的全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查顯示：91.5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意，90.7%的群眾對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象表示有信心，90.6%的群眾認(rèn)為當(dāng)前腐敗案件高發(fā)勢(shì)頭得到遏制，三項(xiàng)指標(biāo)均首次超過90%。

“最全、最嚴(yán)”黨紀(jì)

如果把2014年以前的清理黨內(nèi)法規(guī)工作視作“破舊”，2015年則“立新”意味明顯。

2015年10月18日正式印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是繼當(dāng)年8月3日新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)之后，中共黨內(nèi)法規(guī)制度又一次重大創(chuàng)新。

“三部法規(guī)的修訂頒布，將進(jìn)一步扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器和紀(jì)律保證?！毙柳Q向本刊記者表示，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律自覺和政治規(guī)矩，意味著反腐敗工作進(jìn)入爭(zhēng)取達(dá)到“不能腐”和“不想腐”目標(biāo)的階段。

王岐山在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章指出，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。

新修訂的《條例》引起了輿論和黨建專家的高度關(guān)注，新華社報(bào)道引述有關(guān)黨建專家評(píng)論稱其為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。

“最嚴(yán)黨紀(jì)”強(qiáng)調(diào)追責(zé)，明確了6類“負(fù)面清單”。把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律列在突出位置，新增了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違反政治紀(jì)律條款;把非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等列入違反組織紀(jì)律要求中。另外，《條例》專門對(duì)“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”作出處分規(guī)定。

“舊條例的突出問題之一是什么都管，但有些問題沒管好，存在模糊地帶。而此次對(duì)這些問題予以明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類問題對(duì)號(hào)入座，使違紀(jì)者不能再心存僥幸?！毙柳Q說。

除“禍患”于“忽微”

2016年，全面從嚴(yán)治黨將向基層延伸。

在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平指出，“對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果?！?/p>

2015年7月9日起，中紀(jì)委在其官網(wǎng)“頭條”欄目每月集中通報(bào)一次群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。

據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，2015年1月1日至2015年12月20日，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題80516起，處理91550人。通報(bào)的979起問題，包括：生冷硬推、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓等。

譬如，2015年11月25日，山東菏澤巨野縣紀(jì)委、巨野縣監(jiān)察局關(guān)于5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件進(jìn)行了通報(bào)，山東巨野縣田橋鎮(zhèn)政府辦公室主任魏衍順因吃拿商戶2個(gè)蘋果未交錢被誡勉談話。

“奢華辦婚宴，黨內(nèi)受警告”“遲到10分鐘，責(zé)令作檢討”“脫崗忙追星，多人受處分”“下屬收雞蛋，庭長(zhǎng)被問責(zé)”……諸如此類查糾“四風(fēng)”問題的報(bào)道不時(shí)見諸報(bào)端。

一方面，有觀察者稱，“不拿群眾一針一線”的紀(jì)律回來了，另一方面，亦有輿論擔(dān)心是否小題大做，矯枉過正。

“公款發(fā)幾盒月餅就被處理，是不是太嚴(yán)了？”中紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室二處處長(zhǎng)方文碧在回應(yīng)類似問題時(shí)，曾這樣說：“茲事體大”“禍患常積于忽微”。

在2015年1月中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)2167人進(jìn)行的一項(xiàng)在線“反腐期待”調(diào)查中，“解決老百姓身邊的腐敗”以76.4%的得票率排在首位。

“隨著反腐敗高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)，‘不敢腐的社會(huì)氛圍總體形成。下一步，加大基層反腐力度，將讓更多的群眾感受到反腐敗的‘獲得感?！毙柳Q說。