我國社區(qū)矯正執(zhí)行困境及完善思考

張　曦 ，李亞運(yùn)

(1.華東政法大學(xué)，上海 200042；2.武漢大學(xué),湖北武漢 430072)

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我國社區(qū)矯正執(zhí)行困境及完善思考

張曦1，李亞運(yùn)2

(1.華東政法大學(xué)，上海 200042；2.武漢大學(xué),湖北武漢 430072)

社區(qū)矯正是一個舶來品, 在我國歷經(jīng)十余年的發(fā)展與完善，無論是在學(xué)界還是在司法實(shí)務(wù)界都取得了長足的進(jìn)步。但是相比國際先進(jìn)水平，我國社區(qū)矯正學(xué)理仍不成熟，在具體執(zhí)行方面也遇到了諸多問題，如相關(guān)理念不夠深入；立法嚴(yán)重滯后；專業(yè)人才缺乏；物質(zhì)保障匱乏；各職能部門缺乏協(xié)作配合等。因此，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)矯正的理念宣傳；完善相關(guān)立法；建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和體制；加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)與志愿者隊(duì)伍建設(shè)；完善社會保障，以不斷完善與發(fā)展我國的社區(qū)矯正制度。

社區(qū)矯正；執(zhí)行問題；制度完善

人類社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)之一便是刑罰執(zhí)行思想由“野蠻”到“人道”，由“同態(tài)復(fù)仇”到“教育矯正”的轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)到21世紀(jì)，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)悄然無息地對自己國家的刑罰進(jìn)行了深層次的改革。在這個改革過程中，人們開始逐步發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄并非改造犯罪分子的最佳理想場所，監(jiān)禁刑帶來的弊端日趨明顯，如引起犯罪分子的交叉感染、標(biāo)簽理論之下犯罪分子重現(xiàn)回歸社會的困難重重、現(xiàn)代社會日益緊張的物力、人力、財力對負(fù)擔(dān)龐大的監(jiān)獄、警察等司法系統(tǒng)的資源憂慮等。在這樣的情形之下，社區(qū)矯正回歸到統(tǒng)治階級與學(xué)者大眾的視野之下，并在數(shù)百年的發(fā)展中逐步走向成熟與完善。

一、 “社區(qū)矯正”理論概述

社區(qū)矯正(Commnity Correction Community-based Correction)英文直譯是社區(qū)矯正或依托社區(qū)開展的矯正活動。其概念混亂而開放，誠如美國紐約州立大學(xué)刑司學(xué)院教授Duffee指出，“社區(qū)矯正概念如此模糊含混，使人恰如盲人摸象，未能一窺全貌”。

英國的非監(jiān)禁措施和傳統(tǒng)替代刑包括緩刑、假釋等，除此之外，英國的刑罰體系里還包括社區(qū)矯正，該刑種適用于中等社會危害程度的罪犯行為，因?yàn)閺?qiáng)度適中而被各級法院普遍適用。美國的社區(qū)矯正大致有三種解釋。第一種解釋誕生在社區(qū)矯正初期，以學(xué)者Fox為代表，他認(rèn)為“社區(qū)矯正改革了傳統(tǒng)的矯正體系，且犯罪應(yīng)在社區(qū)內(nèi)矯正”。[1]他還對社區(qū)矯正的范圍進(jìn)行了界定，進(jìn)一步區(qū)分了監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正的不同，將緩刑和假釋等傳統(tǒng)監(jiān)禁刑排除在外。第二種是美國《國家咨詢委員會刑事司法準(zhǔn)則與目標(biāo)》得解釋，社區(qū)矯正被認(rèn)為是社區(qū)中的所有犯罪矯正措施。第三種則認(rèn)為社區(qū)矯正是一種開放式措施，其罪犯有機(jī)會接觸社區(qū)，如Hahn就認(rèn)為：“所謂社區(qū)處遇，系指任何能夠降低使用機(jī)構(gòu)處遇以減少機(jī)構(gòu)監(jiān)禁時間，或可借以縮短犯罪人與正常社會距離之措施，包括觀護(hù)制度(probation)、假釋(parole)、轉(zhuǎn)向計劃(diversion)、監(jiān)外教育(education release)、監(jiān)外作業(yè)(work release)、返家探視(prison furloughs)等處遇計劃?！盵2]

相比之下，我國學(xué)界對“社區(qū)矯正”則采取了較為狹窄的定義與解釋。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。如學(xué)者馮衛(wèi)國就認(rèn)為社區(qū)矯正也是社區(qū)處監(jiān)、社區(qū)內(nèi)處監(jiān)或社會基礎(chǔ)處監(jiān)，是相對于傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和監(jiān)禁式處遇(institutional treatment)而言的一種新興的罪犯處監(jiān)方式。[3]早在2004年，我國最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于在全國全面試行社區(qū)矯正工作的意見》和2009年頒布的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》均對“社區(qū)矯正”含義做了定性，認(rèn)為它是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，是在社區(qū)之內(nèi)安置符合一定條件的罪犯，充分利用各種社會資源，在生效判決、裁決或決定所確定的期限內(nèi)，通過國家專門機(jī)關(guān)、民間公益團(tuán)體、志愿者組織等多方協(xié)作和努力，對犯罪心理以及犯罪行為進(jìn)行矯正，使其能夠早日重新回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

但也有學(xué)者持不同意見，如認(rèn)為社區(qū)矯正不等同于非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行活動，應(yīng)該是非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑替代措施的綜合，是刑罰執(zhí)行與矯正的合一。還有學(xué)者認(rèn)為我國的官方定義對社區(qū)矯正有偏向矯正功能而忽略其刑罰懲罰性的特點(diǎn)，因此應(yīng)當(dāng)對其定義中應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)其刑事處罰性，甚至應(yīng)該叫“社區(qū)矯正”為“社區(qū)刑罰執(zhí)行”。[4]這些學(xué)說或意見都反映了我國對“社區(qū)矯正”概念定義不統(tǒng)一、內(nèi)涵認(rèn)識不一致、功能定位認(rèn)識不清的特征。這無疑嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正功能在實(shí)踐中的發(fā)揮和發(fā)展。

二、我國社區(qū)矯正制度的歷史沿革

根據(jù)我國法治進(jìn)程的完善階段，我國社區(qū)矯正制度大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段，2003年開始試點(diǎn)工作，我國北京、上海、天津、江蘇、浙江和廣東六省(市)率先試點(diǎn)社區(qū)矯正，該階段可以稱作是探索階段；第二階段，2009年社區(qū)矯正在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施，但這一階段社區(qū)矯正仍是在無基本立法背景下的探索與發(fā)展，可以稱作是進(jìn)一步發(fā)展階段；第三階段，我國通過對現(xiàn)有的《中華人民共和國刑法》與《中華人民共和國刑事訴訟法》的修改正式確立了社區(qū)矯正制度，從而使其有可遵循之法，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐與法律的統(tǒng)一，這一階段可以稱作是日臻完善階段。

第一階段：最高法、最高檢、司法部、公安部于2007年聯(lián)合下發(fā)《通知》開始在6 個省市即北京、上海、天津、江蘇、浙江和廣東進(jìn)行社區(qū)矯正作試點(diǎn),正式啟動社區(qū)矯正制度，數(shù)據(jù)表明，第一批改革試點(diǎn)工作共有15787 人接受服刑。服從監(jiān)督管理，積極接受教育的社區(qū)服刑人員達(dá)到了95%以上，其再犯罪率不足l%，公眾對社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的支持度也大幅攀升，支持率不斷提高，從由最初的25%，上升到了80%以上[5]。試點(diǎn)工作中對相關(guān)職能部門的工作權(quán)責(zé)也進(jìn)行了劃分：其中以司法行政機(jī)關(guān)為主體，以社區(qū)基層組織和有關(guān)單位為配合主體，以公安機(jī)關(guān)為監(jiān)督考核服刑人員主體，社區(qū)矯正工作就正式展開了。第一批改革試點(diǎn)工作的順利開展，為后來擴(kuò)大試點(diǎn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，2005年“兩高兩部”又將河北等十二個省(區(qū)、市)(列十二個省(區(qū)、市)為河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、湖北、湖南、安徽、海南、廣東、廣西、貴州、四川、重慶等)為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。截至 2007 年 6 月底，全國社區(qū)矯正服刑人員數(shù)量累計 11.4 萬余；經(jīng)過服刑解除 4.5 萬余人，剩余 6.9 萬余人[6]。

第二階段：經(jīng)歷了前兩次成功的試點(diǎn)，兩院兩部又與2009年聯(lián)合頒布了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，這一文件將前一階段試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)帶向全國，從而為社區(qū)矯正工作在全國的開展提供了政策指引。資料統(tǒng)計， 截止2010年底，社區(qū)矯正開展工作已經(jīng)覆蓋全國 91%的地(市、州)、72%的縣(市、區(qū))和 65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，各地累計接收服刑人員59.8 萬人，累計解除 32.1 萬人，現(xiàn)有服刑人員 27.8 萬[6]。從上述數(shù)據(jù)可以直觀地反映，無論是社區(qū)矯正的對象還是覆蓋的地區(qū)都比第一階段都有十分大的突破。

第三階段：在前兩個階段，全國的社區(qū)矯正工作在最高院、最高檢以及公安部、司法部的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)下得到了長足發(fā)展，但由兩院兩部發(fā)文可以為社區(qū)矯正工作提供政策指引，但社區(qū)矯正畢竟缺乏法律依據(jù)，其“合法地位”始終沒有得到全國人民代表大會的投票表決。2011年2月25日《中華人民共和國刑法修正案(八)》頒布，其中第72條第1款明文規(guī)定了社區(qū)矯正的犯罪主體類別，是我國社區(qū)矯正在法律上正式確立的標(biāo)志，在此之后，我國刑訴法進(jìn)一步對該制度細(xì)化了設(shè)計與安排，其中第258條對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主體進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；第259條則明確了社區(qū)矯正的執(zhí)行主體和執(zhí)行的相關(guān)程序，2012年由兩院、兩部再度發(fā)文《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對社區(qū)矯正工作的具體操作進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)節(jié)設(shè)計與安排。①這是我國社區(qū)矯正質(zhì)的突破，它標(biāo)志著我國社區(qū)矯正工作進(jìn)入到了一個嶄新的階段。截止2012年7月底的數(shù)據(jù)，全國已累計接收服刑人員 93.2 萬人，解除51.2 萬人，已解除人員矯正期間再犯罪率極低，僅僅為 0.21%，此項(xiàng)工作取得了良好社會效果，實(shí)現(xiàn)了立法的初衷[9]。

上述相關(guān)法律法規(guī)的制定與施行，使得我國社區(qū)矯正更加制度化、法制化、規(guī)范化。對不斷完善和細(xì)化社區(qū)矯正制度、減少和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定都發(fā)揮了至關(guān)重要的效果。

三、我國社區(qū)矯正實(shí)踐執(zhí)行的困境

我國的社區(qū)矯正開展十余年的探索取得了可喜成績，但與此同時，社區(qū)矯正在實(shí)踐執(zhí)行過程中也暴露出不少缺點(diǎn)與不足。筆者對此進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)值得深思。

(一)我國民眾對社區(qū)矯正的理性認(rèn)知不足

我國有著悠久的重刑主義傳統(tǒng)。在“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策指導(dǎo)下，人們只看到形勢政策“嚴(yán)”的一面，忽略了對犯罪性質(zhì)尚不夠嚴(yán)重、犯罪情節(jié)尚不夠惡劣的犯罪分子“寬”的一面。這一思想嚴(yán)重影響了司法辦案人員的辦案態(tài)度，司法系統(tǒng)的許多辦案人員在接觸到具體個案時，總是先入為主，把犯罪行為人或是犯罪嫌疑人當(dāng)重刑犯看待，凡事不問青紅皂白，“先關(guān)起來”再說，這樣就導(dǎo)致我國該制度利用率極低。

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式，有人在觀念上始終認(rèn)為這是“放虎歸山”，將它與社會不穩(wěn)定、不和諧因素聯(lián)系起來。這樣的錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正在適用上不敢輕易適用、人們?nèi)罕娨矊@一制度抵觸不敢接受；最終導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行上也是困難重重，最終束縛了這一制度在全國的深入的發(fā)展。

社區(qū)矯正制度的發(fā)展依賴于社區(qū)觀念的完善。社區(qū)矯正之物質(zhì)載體及歸宿即為社區(qū)。成熟的社區(qū)條件可以有效使得人們行為得到控制，使得社會矛盾及時化解，使得價值觀念得到有效整合。我國在20世紀(jì)90年代初才開始社區(qū)建設(shè),起步較晚晚,且嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這些原因?qū)е铝松鐓^(qū)功能殘缺不全,直接對社區(qū)矯正實(shí)踐順利開展產(chǎn)生影響。社區(qū)理念在大部分人民群眾心中尚未得到認(rèn)同，“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的現(xiàn)象還很普遍，這使得社區(qū)矯正過程中大眾參與不足，嚴(yán)重影響了制度開展的成效。

(二)社區(qū)矯正相關(guān)立法缺乏實(shí)踐操作性

1.社區(qū)矯正立法滯后。誠如大多數(shù)學(xué)者所言，目前指導(dǎo)我國社區(qū)矯正工作的主要有三部法律以及法律性文件。從2011年開始，陸續(xù)出臺的一系列法律法規(guī)對該制度適用對象規(guī)定不統(tǒng)一。試點(diǎn)時的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》將社區(qū)矯正適用對象規(guī)定為被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯，但2011年我國的《刑法修正案(八)》卻將社區(qū)矯正的適用對象限定為三種，被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯卻被排除在外?！皟筛邇刹俊痹?012年版行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》則對試點(diǎn)時期做法進(jìn)行了沿襲，而后來的《全國人民代表大會關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》卻將該制度適用對象規(guī)定為四類，該制度不適用于被剝奪政治權(quán)利且于社會服刑的罪犯。

不同的法律對這一基本問題規(guī)定的極為不一致，這自然無法有力地指導(dǎo)我國社區(qū)矯正工作的實(shí)踐。更為嚴(yán)重的是法律規(guī)定的不一致，會導(dǎo)致有人“選擇性適用法律”，這樣就嚴(yán)重影響了法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性，進(jìn)而制約著社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

2.社區(qū)矯正的相關(guān)立法不便實(shí)務(wù)操作。例如《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定為及時有效掌控矯正人員的矯正執(zhí)行情況，要求執(zhí)行機(jī)關(guān)采取通訊、信息化手段等措施。但對于如何采取信息化核查措施、可以采取何種措施、掌握什么活動情況這些都缺乏細(xì)致的規(guī)定。

3.社區(qū)矯正缺乏專門單行法律規(guī)定。一直有學(xué)者建議盡快制定一部《刑事執(zhí)行法》來規(guī)范這類問題，筆者認(rèn)為這一建議實(shí)施尚需時日，目前最為有效、直接的方法是迅速制定一部專門的《社區(qū)矯正法》[10]。沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，就容易產(chǎn)生社區(qū)矯正法律繁雜、內(nèi)、效力等級錯綜、最終影響實(shí)踐操作等一系列問題。

(三)社區(qū)矯正專業(yè)人才極為缺乏

我國社區(qū)矯正工作通過相關(guān)法律規(guī)定歸屬各地區(qū)司法局(所)管轄。現(xiàn)如今許多地方已經(jīng)在司法局(所)內(nèi)部成立了專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或是相關(guān)的執(zhí)法大隊(duì)，但是現(xiàn)如今我國基層的司法行政人員編制本身較少，再加之他們尚需承擔(dān)如監(jiān)獄管理、律師管理、法制宣傳等繁重任務(wù)，所以通常情況下往往無暇顧及社區(qū)矯正工作，在很多地區(qū)甚至出現(xiàn)一個社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“一人辦公”的怪象。這樣的體制無疑對社區(qū)矯正發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，矯正對象需要法律學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等諸多學(xué)科人才協(xié)同進(jìn)行全方位幫助和指導(dǎo)。當(dāng)前，中國缺少基層工作的人才，社區(qū)矯正人員往往也是“一人數(shù)職”，難以對矯正對象進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化的幫助與矯正。很多地區(qū)在落實(shí)相關(guān)工作時往往把精力放在被動、消極的防范層面上，認(rèn)為只要“不犯事”就是矯正成功，對其所需的困難幫扶、心理矯正都缺乏關(guān)懷，最終影響其效果。在時機(jī)成熟時，可以考慮在我國建立專業(yè)的社區(qū)矯正官一職。筆者認(rèn)為社區(qū)矯正要想實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的發(fā)展，可以借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立社區(qū)矯正官來解決當(dāng)前人才隊(duì)伍的問題。

(四)社區(qū)矯正配套機(jī)制不健全

1.社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)保障的緊張。社區(qū)矯正工作是一個鏈接社區(qū)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、犯罪分子、被害人的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要較高的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障以使其工作順利開展。但目前大部分司法行政機(jī)關(guān)及政府并沒有給予足夠重視。有些地區(qū)雖然對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的保障。但社區(qū)矯正發(fā)展需要的經(jīng)費(fèi)還存在很大缺口。很多適用對象所在地偏遠(yuǎn)，但該地車輛較少，致使開展審前調(diào)查、日常管理和走訪了解等工作中難度增大；因沒有車輛，工作人員辦公所需的交通費(fèi)等費(fèi)用基本沒有辦法列支，使得日常工作順利完成收到嚴(yán)重阻礙。

2.各職能部門缺乏協(xié)作配合。在實(shí)際工作中，由于不同的看問題角度和對法律的理解，導(dǎo)致各職能部門無法協(xié)調(diào)一致，阻礙了需要各部門密切配合的社區(qū)矯正工作的順利開展。這一問題目前已經(jīng)在信息共享、審前社會調(diào)查、異地執(zhí)行、禁止令等問題上凸顯，加強(qiáng)各部門的深入密切配合，防止造成矯正對象漏管、脫管，提高工作效率顯得十分重要。

3.矯正程序缺乏被害人的參與。社區(qū)矯正制度是被害人、犯罪分子與社區(qū)三者之間平衡的基礎(chǔ)上建立起來，現(xiàn)實(shí)社會生活中往往都十分強(qiáng)調(diào)社區(qū)的接受程度，而忽視了被害人這一關(guān)鍵角色的參與。而一旦犯罪分子與被害人之間缺乏有效的溝通和協(xié)商平臺機(jī)制，被害人就會對社區(qū)矯正工作產(chǎn)生誤解，更使社區(qū)矯正撫慰受害人精神創(chuàng)傷、疏導(dǎo)報復(fù)心理得功效難以發(fā)揮真正的作用。

四、對完善我國社區(qū)矯正執(zhí)行工作的思考

社區(qū)矯正執(zhí)行問題由來已久，是涉及到大眾思想理念、立法、制度建設(shè)、物質(zhì)保障等問題的系統(tǒng)工程。

(一)加強(qiáng)理念宣傳及社區(qū)建設(shè)

能否增強(qiáng)民眾對社區(qū)矯正的了解程度，關(guān)系到社區(qū)矯正工作的成敗。只有通過積極宣傳，讓其了解到它的正面意義，群眾才不會抵觸這項(xiàng)工作的實(shí)施，社區(qū)矯正工作才會有生存土壤，才會使民眾深層次理解“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策。對實(shí)踐中犯罪行為較輕、社會危險性不大的罪犯采用社區(qū)矯正，綜合考察犯罪行為人各方面的因素，既要注意到寬嚴(yán)相濟(jì)“嚴(yán)”的一面，對其“寬”的一面也能真正關(guān)注。

村民委員會和居民委員會是當(dāng)前基層群眾自治比較成熟的機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正相關(guān)工作可以充分依托這一資源，讓其參與到社區(qū)矯正對象的改造與幫助工作中；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)思想政治工作的長效機(jī)制，可使社區(qū)的各項(xiàng)工作更加規(guī)范化、常態(tài)化[9]。另一方面可以參考社區(qū)矯正地方經(jīng)驗(yàn)，讓私人企業(yè)以及其他志愿者組織參與到改造過程中，使社區(qū)矯正真正“接地氣”。

(二)完善立法，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

首先應(yīng)該對該制度的適用對象在法律層面進(jìn)行統(tǒng)一，以便克服目前不一致的立法帶來的問題。其次，可以在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，讓相關(guān)立法者、實(shí)務(wù)工作者、學(xué)者共同研究制定統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。立法上應(yīng)重視前期社會調(diào)查環(huán)節(jié)，務(wù)必使得適用對象合規(guī)。該制度的初衷是讓犯罪行為輕微、人身危險性小的犯罪對象進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行矯正。但這也容易給有些貪贓枉法、別有用心的司法官員以可乘之機(jī)，讓不符合社區(qū)矯正的犯罪分子混入到社區(qū)矯正中來，所以嚴(yán)格矯正前的社會調(diào)查環(huán)節(jié)十分必要，可以一定程度遏制司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

社區(qū)矯正工作具有范圍廣、人數(shù)多、專業(yè)性高的特點(diǎn)，因此各地司法行政機(jī)關(guān)以及政府應(yīng)該設(shè)立單獨(dú)的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。具體來說可以嘗試在省一級行政單位設(shè)置單獨(dú)的社區(qū)矯正局指導(dǎo)下級社區(qū)矯正工作。在省級以下的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財政狀況和犯罪具體情形，為妥善處理本地制度運(yùn)行事宜，籌建專業(yè)辦公室?？紤]到專業(yè)人才的匱乏，現(xiàn)階段可以以志愿者為主要培養(yǎng)對象，待時機(jī)成熟應(yīng)進(jìn)一步打造社區(qū)矯正的專業(yè)化隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)人員的考核與培訓(xùn)。

強(qiáng)化社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的功能，把它的重要性與監(jiān)獄工作放在同等重要的位置上。大力建設(shè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正官制度。通過公務(wù)員統(tǒng)一招考,選調(diào)吸納大量具有社區(qū)矯正所需專業(yè)知識和技能的高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)矯正一線,各地司法部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，應(yīng)為新入職工作人員培訓(xùn)實(shí)踐技能。社區(qū)矯正局對新入職人員統(tǒng)一管理,使其享受政法干警待遇和編制，為實(shí)現(xiàn)資源最大限度的利用，根據(jù)各司法所的具體情況，矯正局對全市新入職人員進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，向各處安排結(jié)構(gòu)搭配合理的工作隊(duì)伍。司法警服為新入職人員標(biāo)準(zhǔn)衣著,其同時享有與法警相同的待遇和晉升途徑及空間。

(三)完善社會保障體系

當(dāng)前社區(qū)矯正人員無法順利享受社保，原因在于目前我國社保法律發(fā)過亟待完善?！爱?dāng)前，不僅社保繳納中存在怪現(xiàn)象，有些人“交了白交”,享受社保待遇也存在怪現(xiàn)象，最需要的人反而拿不到”。享受社保是每一個繳納保險費(fèi)用的公民的正當(dāng)合法權(quán)益，任何未經(jīng)法律允許剝奪這一權(quán)利的政策均是違法的。現(xiàn)實(shí)生活中有很大一部分社區(qū)矯正人員的社保被以種種理由無形剝奪。事實(shí)上享受到這一待遇的人員大部分已是社會弱勢群體，他們或是喪失勞動能力、或是即將離退休，此時社保金是他們生活的主要來源。國家應(yīng)該盡快完善相關(guān)的社保法規(guī)，切實(shí)保障社區(qū)矯正人員的基本生活來源，使其在回歸社會后經(jīng)濟(jì)上有一定的基礎(chǔ)，能在社會上有立足之地。

社區(qū)矯正是西方行刑社會化理念發(fā)展的產(chǎn)物，是西方刑罰改造的有益嘗試。我國立法乃至學(xué)界對“社區(qū)矯正”概念的界定比西方得外延和內(nèi)涵都狹隘的多。加之這一制度在我國的實(shí)踐尚只經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展，其在實(shí)踐過程中也遇到了筆者上述的諸多問題。如何從思想理念、立法政策、制度設(shè)計、人員配備、物質(zhì)保障等方面完善社區(qū)矯正順利運(yùn)行，不僅是學(xué)者應(yīng)重點(diǎn)研究的理論問題，更是我國社區(qū)矯正實(shí)踐工作不斷發(fā)展完善的關(guān)鍵！

注釋：

①由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定，自 2012 年3月1日施行.

[1]Fox Vemon Brittain.Community-Based Corrections[M].Englewood Cliffs，New Jersey,Prentice Hall,1977:25-28.

[2]胡陸生.社區(qū)矯正的比較研究[J].河北法學(xué)，2005(4):58-60.

[3]馮衛(wèi)國.行刑社會化研究——開放社會中的刑罰趨向[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003：103-105.

[4]陳興良.社區(qū)矯正: 一種行刑方式的創(chuàng)新[J].法學(xué)新論,2010(3):35-37.

[5]李恩慈.論社區(qū)矯正的幾個問題[J].中國法學(xué),2004(4):33-35.

[6]王順安.社區(qū)矯正理論研究[J].中國政法大學(xué)學(xué)報,2007(2):22-24.

[7]吳愛英.堅持和完善中國特色社區(qū)矯正制度[EB/OL]. http://www.moj.gov.cn/sqjzbgs/content/2012-09/03/content_3887883.htm node=3009，2012年9月3日.

[8]楊興平.呼吁《社區(qū)矯正法》早日出臺[N].團(tuán)結(jié)報,2014-3-25 (6 ).

[9]王紅燕.淺論社區(qū)思想政治教育存在的問題及建議[J].菏澤學(xué)院學(xué)報,2013(1):3-4.

(責(zé)任編輯：王佩)

The Research on Issues and Improvement about Implementation of Community Correction in China

Zhang Xi1, Li Ya-yun2

(1.East China University of political science and law, Shanghai 200042, China; 2.Wuhan University, Wuhan Hubei 430072, China)

Community correction is an exotic, after ten years of development and perfection in China, both academic and judicial circles have made considerable progress. But compared to international level, Chinese community correction theory is still not mature, concrete implementation also encountered many problems, such as lack of cooperation with the relevant concept is not deep enough, legislation seriously lagging behind, lack of professionals, lack of material protection, the various functional departments. Therefore, we should strengthen the community correction idea of propaganda, improve the relevant legislation, establish and perfect the relevant organizations and institutions, to strengthen the professional personnel training and volunteer team construction, improve social security, based on continuous improvement and development of China’s community correction system.

Community Correction，the problems of Community Corrections Implementation ，Improve the implementation of Community Corrections

1673-2103(2016)04-0079-05

2016-02-26

張曦(1989-)，男，滿族，河北唐山人，碩士研究生，研究方向：訴訟法。李亞運(yùn)(1990-)，男，湖北宜昌人，碩士研究生，研究方向：法律史。

D926.8

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