優(yōu)化城市精細(xì)化管理的思考

徐廣燕

(菏澤市城市管理服務(wù)中心，山東菏澤274000)

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優(yōu)化城市精細(xì)化管理的思考

徐廣燕

(菏澤市城市管理服務(wù)中心，山東菏澤274000)

對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化管理是現(xiàn)代城市管理工作的基本要求。為了促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)克服阻礙城市精細(xì)化管理的不利因素，建立精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制；夯實(shí)合理實(shí)用的基礎(chǔ)保障；形成凝心聚力的城管格局。

城市；精細(xì)化管理；思考

改革開(kāi)放以來(lái)，城市的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模都得到了快速提升，但快速發(fā)展的同時(shí)，林林總總的新沖突和新問(wèn)題開(kāi)始在城市管理等領(lǐng)域凸顯。怎樣做到推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)，大力促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，目前已經(jīng)成為城市管理者不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求，上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)管理理論、推行科學(xué)管理的熱潮，精細(xì)化管理隨之被引入到我國(guó)城市管理之中。精細(xì)化管理制度是企業(yè)管理學(xué)范疇的理念，起源于20 世紀(jì)50 年代的日本，社會(huì)分工的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理模式提出了新的要求。精細(xì)化管理制度是將常規(guī)管理細(xì)節(jié)化而采取的措施，這種管理模式后來(lái)被推廣應(yīng)用于各類(lèi)社會(huì)組織。近年來(lái)，精細(xì)化管理在我國(guó)城市管理領(lǐng)域得到了越來(lái)越多的應(yīng)用，管理者們積極探索城市精細(xì)化管理的新模式，并取得了明顯成效。

一、城市精細(xì)化管理對(duì)城市發(fā)展的作用

(一)“精細(xì)化”管理決定城市管理的成敗

“天下大事，必作于細(xì)；天下難事，必成于易”。事情的成敗與否往往取決于關(guān)鍵細(xì)節(jié)如何處理，一座城市更是如此，假如在管理上不能著眼長(zhǎng)久，從細(xì)處挖，在精處做，就不具備發(fā)展的后勁。在現(xiàn)實(shí)生活中，城市精細(xì)化管理就是城市管理的范圍要大、水平要高、質(zhì)量要嚴(yán)。所謂范圍大，就是該管理的都要管，不冷眼旁觀(guān)，不借故推脫。所謂水平高，就是管理所達(dá)到的境界要高，要讓行政相對(duì)人心悅誠(chéng)服，切實(shí)提高行政相對(duì)人的行動(dòng)自覺(jué)性。所謂質(zhì)量嚴(yán)，就是效果顯著，市民認(rèn)同。

(二)精細(xì)化管理展現(xiàn)城市管理的宗旨

“以人為本”是城市管理的核心，對(duì)城市進(jìn)行有效的細(xì)節(jié)管理，能夠充分展現(xiàn)出全心全意為市民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步滿(mǎn)足市民對(duì)城市環(huán)境及城市管理的需要，滿(mǎn)足其合理訴求。但需要引起管理者注意的是，并非所有的細(xì)節(jié)都能達(dá)到增值服務(wù)的效果，只有對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、合理的安排才能滿(mǎn)足市民需求。城市管理的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，大都與市民切身利益相關(guān)，這就要求城市管理者要正視市民合理訴求。有效解決市民的需求，全心全意為市民服務(wù)。

(三)精細(xì)化管理決定一座城市的品牌

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，品牌意識(shí)更加被城市管理者所重視，獨(dú)特的城市名片，精準(zhǔn)的定位決定城市未來(lái)的發(fā)展。而正如俗語(yǔ)所講“羅馬不是一天建成的”，適合城市自身發(fā)展特點(diǎn)的品牌需要精心考慮、不斷論證，把合理的城市管理細(xì)節(jié)沉淀下來(lái)，形成一種長(zhǎng)效城市管理機(jī)制，會(huì)逐漸使城市服務(wù)和管理形成品牌效應(yīng)，進(jìn)而增強(qiáng)城市管理部門(mén)的效率和政府的公信力，促進(jìn)城市社會(huì)和諧發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、當(dāng)前阻礙城市精細(xì)化管理的因素

(一)城市精細(xì)化管理意識(shí)不夠

城市規(guī)劃和建設(shè)主體從精細(xì)化層面來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)城市的意識(shí)不夠，存在短期行為、臨時(shí)行為，不能夠從長(zhǎng)久角度對(duì)精細(xì)化管理精準(zhǔn)定位。由于匱乏主動(dòng)打造精品工程的動(dòng)力，城市精細(xì)化管理的辦法很難跟進(jìn)，預(yù)見(jiàn)性差；敏銳性差；對(duì)于城市管理中普遍存在的問(wèn)題很難根治。

(二)城市精細(xì)化管理欠缺法律保障

城市精細(xì)化管理的措施應(yīng)有法律依據(jù)，盡管目前我國(guó)關(guān)于城市管理的法律、法規(guī)并不少，但涉及精細(xì)化管理法律的并不完善，而是散見(jiàn)于一些法律、法規(guī)中，獨(dú)立完備的城市管理法律亟待出臺(tái)。在實(shí)際應(yīng)用中，一些法律條款注重宏觀(guān)層面，許多實(shí)際問(wèn)題規(guī)定不明或過(guò)于籠統(tǒng)，使城管執(zhí)法面臨既要依法行政但又無(wú)權(quán)執(zhí)法的尷尬局面。不僅如此，目前，城市管理行政執(zhí)法的措施依舊在粗放式管理的層面徘徊，缺乏先進(jìn)的管理措施。這就與現(xiàn)行城管法律法規(guī)未賦予城管部門(mén)相應(yīng)的強(qiáng)制手段有關(guān)，在處理輕微違法、違規(guī)行為時(shí)，假如相對(duì)人拒絕配合或不予承認(rèn)，就會(huì)陷入被動(dòng)。同時(shí)執(zhí)法手段不完備，取證工作難以順利進(jìn)行，受這種條件限制，假如放棄執(zhí)法，就會(huì)影響執(zhí)法的權(quán)威，反之則容易發(fā)生磨擦，甚至陷入輿論的攻擊之中。

(三)城市精細(xì)化管理措施乏力

對(duì)大多數(shù)城市管理而言，全時(shí)段、全方位、全覆蓋的精細(xì)化管理模式尚未形成，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的通用性不強(qiáng)；對(duì)違法行為的管控不到位。城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在重建設(shè)經(jīng)管理的現(xiàn)象。例如在許多地方，因管理主體混亂造成剛竣工不久的公路即被超重車(chē)輛碾壓，致使新修的公路上成了“傷人路”的情況屢見(jiàn)不鮮。對(duì)長(zhǎng)期困擾城市的小廣告問(wèn)題更是措施乏力，小廣告亂粘亂帖、亂涂亂畫(huà)，被視為“城市的牛皮癬”，一般是除掉不久又粘貼得滿(mǎn)城都是，長(zhǎng)效管理難度大，浪費(fèi)大量人力財(cái)力卻不見(jiàn)成效。造成這些問(wèn)題的原因，一方面是城市管理執(zhí)法編制力量不足。執(zhí)法隊(duì)伍中編制不到位，經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致自身力量不足，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)又缺少資金。另一方面是因?yàn)槿狈茖W(xué)的考核機(jī)制。在如何激發(fā)人員積極進(jìn)取、增加城市管理的預(yù)算和投入、實(shí)現(xiàn)城市管理程度的全面提升等方面的激勵(lì)機(jī)制、考核方式等方面不夠合理、有效，制約了城市管理水平的持續(xù)提升。

三、城市精細(xì)化管理應(yīng)采取的對(duì)策

(一)建立精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制

相對(duì)完整具體、迅速有效的機(jī)制是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的前提和保障，只有這樣才能把工作做精、做細(xì)、做實(shí)。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化“大城管”理念，充分發(fā)揮市城管部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，健全協(xié)同工作機(jī)制，形成資源共享、信息互通、職能互動(dòng)、力量互補(bǔ)的城市管理運(yùn)行體系。二是要繼續(xù)理順“小城管”內(nèi)部關(guān)系，合理區(qū)分管理與執(zhí)法的概念，不要把“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的任務(wù)混淆；準(zhǔn)確界定執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、綠化等部門(mén)與社區(qū)在城市管理中的職責(zé)，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查研究，明確社區(qū)內(nèi)哪些區(qū)域、哪些項(xiàng)目誰(shuí)是主責(zé)，誰(shuí)是配合，以規(guī)范性文件或制度的形式明確下來(lái)，以便大家共同遵守。三是樹(shù)立工作標(biāo)桿，建立準(zhǔn)則化管理體系。對(duì)每一項(xiàng)管理項(xiàng)目和內(nèi)容如何做，做到什么水平，固化為一個(gè)明確的規(guī)定、規(guī)則和機(jī)制。四是完善目標(biāo)管理考核體系。在明確職責(zé)、明確標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，量化考核內(nèi)容，合理分配目標(biāo)任務(wù)，使工作任務(wù)越來(lái)越明確、具體。通過(guò)成立獎(jiǎng)懲機(jī)制，公開(kāi)考核，增強(qiáng)透明度，確?？己酥贫日嬲鋵?shí)。

(二)夯實(shí)合理實(shí)用的基礎(chǔ)保障

一是要持續(xù)理順主要執(zhí)法部門(mén)與各相關(guān)職能部門(mén)間的相互關(guān)系，努力構(gòu)建起完備的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，并確定相應(yīng)的協(xié)調(diào)模式、步驟程序以及責(zé)任職責(zé)，明確行政機(jī)關(guān)之間的一些必須履行、相互負(fù)責(zé)的義務(wù)，切實(shí)確保執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的有序開(kāi)展，而不是僅僅停留在職能簡(jiǎn)單移交上。二是要全力構(gòu)建地方性城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化體系。重點(diǎn)在城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、戶(hù)外廣告設(shè)置、店招店牌規(guī)范、積雪清掃、車(chē)輛清洗保潔、夜景燈飾設(shè)置、沿街樓棟粉飾、智慧城市等領(lǐng)域開(kāi)展研究和規(guī)范工作，破解制約城市管理發(fā)展的法律、法規(guī)體系不夠合格的瓶頸，改變“借法執(zhí)法”困境，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的支撐能力。三是要盡快完成數(shù)字城管信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)能夠?qū)ν话l(fā)事件快速反應(yīng)的網(wǎng)格化管理，形成迅速快捷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)有效處理問(wèn)題和監(jiān)督考核評(píng)價(jià)的良好機(jī)制。四是要拓寬思路，與當(dāng)前重點(diǎn)招商工作相互融合，依據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，吸納利用社會(huì)閑置場(chǎng)地和資金，規(guī)劃建設(shè)便民服務(wù)市場(chǎng)、早夜市和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等；積極爭(zhēng)取財(cái)政投資，分步實(shí)施，逐步改造完善供水、供電、通迅各類(lèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，既不影響市容，又便民利民。

(三)形成凝心聚力的城管格局

一是對(duì)外宣傳工作要立體化、多角度、全方位。要切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)宣傳意識(shí)，合理利用戶(hù)外廣告、電子屏幕、社區(qū)宣傳欄、市區(qū)公交車(chē)、出租車(chē)，以及手機(jī)短信、政務(wù)網(wǎng)、公開(kāi)欄等各類(lèi)宣傳平臺(tái)和新聞媒體，對(duì)城市管理的政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)和取得成效進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)工作透明度，擴(kuò)大公眾知情權(quán)，鼓勵(lì)市民參加城管，增強(qiáng)市民主人公意識(shí)。二要擴(kuò)大公眾參加渠道。不斷拓寬投訴、信訪(fǎng)、舉報(bào)渠道，合理引導(dǎo)和組織社會(huì)公眾為城市管理工作建言獻(xiàn)策；尋求正式機(jī)構(gòu)與非正式機(jī)構(gòu)、政府與社會(huì)的最佳合作方式，最大限度地激發(fā)和利用社會(huì)資源參加城市管理，防止城市管理上的“獨(dú)角戲”，實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。三是堅(jiān)持文明執(zhí)法，有序疏導(dǎo)。采取合法合規(guī)、合情合理的管理措施，充分滿(mǎn)足老百姓合理需求的同時(shí)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，提高執(zhí)法工作的公信力，增強(qiáng)執(zhí)法工作的公正性。四是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的滿(mǎn)意度和獲得感。要積極推行績(jī)效管理，采取多種方法，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制或者用人提拔機(jī)制，充分調(diào)度執(zhí)法隊(duì)員的工作主動(dòng)性。針對(duì)城市管理工作的特殊性，應(yīng)參考公安部門(mén)的做法，給予執(zhí)法隊(duì)員崗位津貼，使付出與報(bào)酬有所表現(xiàn)。加大經(jīng)費(fèi)和裝備投入，減輕欠帳壓力，改善執(zhí)法隊(duì)員的工作條件和環(huán)境。五是要規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法行為?？梢栽趫?zhí)法部門(mén)的指導(dǎo)下，采取派駐或社區(qū)自建的方式，成立執(zhí)法隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)城市管理橫向到邊、縱向到底，克服“看見(jiàn)的管不了、看不見(jiàn)的無(wú)力管”的弊端。

[1]曾燕南.城市精細(xì)化管理對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)—以哈爾濱市為例[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2012(06):80-83.

[2]中共大東區(qū)委黨校課題組. 關(guān)于城市精細(xì)化管理的思[J]. 沈陽(yáng)干部學(xué)刊, 2013,15(01) :57-59.

[3]游俊霞.轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃精細(xì)化編制與管理的實(shí)踐探索[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2010(1):34-37.

[4]姚燕萍.精細(xì)化管理背景下的廣州市重點(diǎn)城區(qū)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐[J].規(guī)劃師，2010(09):28-32.

(責(zé)任編輯：王佩)

Thinking on Optimizing Urban Fine Management

XU Guang-yan

(Heze Urban Management Service Center, Heze Shandong 274000, China)

The fine management is the basic requirement of modern urban management. In order to promote the city’s sustainable development, it is needed to overcome unfavorable factors, establish a streamlined and efficient operation mechanism, solid practical foundation and form a cohesion urban management pattern.

city; fine management; thinking

1673-2103(2016)04-0066-03

2016-01-25

徐廣燕(1974-)，女，山東曹縣人，研究方向：城市規(guī)劃建設(shè)與管理。

D63

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