失業(yè)女性再就業(yè)社會支持中存在的問題及對策

孫惠夏

(菏澤學(xué)院法律系，山東菏澤274015)

?

失業(yè)女性再就業(yè)社會支持中存在的問題及對策

孫惠夏

(菏澤學(xué)院法律系，山東菏澤274015)

由于傳統(tǒng)性別觀念的影響，失業(yè)女性再就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量低于男性，社會支持對其幫助程度也比較有限。因此提高失業(yè)女性再就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，更好地發(fā)揮社會支持的作用，需要倡導(dǎo)平等的性別觀念，推動性別意識主流化，把性別意識納入決策主流。

失業(yè)女性；再就業(yè)；社會支持；社會性別

失業(yè)女性是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟體制改革進程中產(chǎn)生的特殊群體，也是一個被邊緣化的群體。根據(jù)2010年全國人口普查的數(shù)據(jù)，截至2010年11月1日，全國失業(yè)人口為3015萬人。山東省是經(jīng)濟大省、人口大省，在社會轉(zhuǎn)型期，失業(yè)現(xiàn)象非常顯著。山東省的失業(yè)人口為188.5萬人，其中男性約70萬人，女性約118.5萬人。失業(yè)不僅對女性的經(jīng)濟和心理造成巨大壓力，還造成女性社會資本的減少和社會網(wǎng)絡(luò)的斷裂。而由于勞動力市場供求的不均衡、行業(yè)的壟斷以及就業(yè)觀念的陳舊等原因，失業(yè)女性的再就業(yè)率和再就業(yè)質(zhì)量都不高，這會引發(fā)她們的消極心理，也會對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響，所以提高失業(yè)女性的再就業(yè)率和再就業(yè)質(zhì)量是全社會關(guān)注的焦點之一。

一、失業(yè)女性再就業(yè)的社會支持的現(xiàn)狀

近幾十年，社會支持這一概念被廣泛應(yīng)用，關(guān)于社會支持的研究急劇增加。學(xué)術(shù)界對社會支持并沒有統(tǒng)一的定義。以往的文獻中對社會支持的理解大致包括兩類，一是客觀的、直接的或可見的支持，包括物質(zhì)上的援助和直接服務(wù)；二是主觀的、體驗到的或情緒上的支持，指個體感覺到被尊重、被支持、被理解的情緒體驗。

社會支持可以分為正式支持與非正式支持。正式支持包括來自政府、企業(yè)、社區(qū)組織和市場的幫助與支持，非正式支持包括基于血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系和私人關(guān)系的支持等。

(一)政府和組織提供的正式社會支持

近年來，為應(yīng)對失業(yè)和就業(yè)難的問題，國家以及各個省市采取了一系列促進就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施。2016年人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會、全國婦聯(lián)共同開展“春風(fēng)行動”，為農(nóng)村勞動者提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和相應(yīng)的政策扶持。在“春風(fēng)行動”中，女性接受服務(wù)的次數(shù)、成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)尤其受到關(guān)注。

各個省市也出臺了一系列針對本省的促進就業(yè)的措施。近年來，山東省在全省范圍內(nèi)開展“就業(yè)政策集中宣傳月”活動宣傳就業(yè)政策，開展小額擔(dān)保貸款“快易貸”助推創(chuàng)業(yè)行動，并且發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。2010年，山東省成立山東省婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心。2015年，為扶持女性自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，山東省婦聯(lián)、人力資源社會保障廳、人民銀行濟南分行聯(lián)合開展了巾幗創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息項目。菏澤市為鼓勵女性創(chuàng)業(yè)，開展“巾幗電商行動”。菏澤市婦聯(lián)與海爾集團聯(lián)合開展婦女微創(chuàng)業(yè)項目，成立了一系列“婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”，舉辦女性電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，還開展了烹飪和面點技能培訓(xùn)班等。

一些企業(yè)和社會組織也給予了女性就業(yè)、再就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)以支持。例如：高盛于2008年啟動“巾幗圓夢”計劃，旨在為1萬名有發(fā)展?jié)摿ΦY源匱乏的女性創(chuàng)業(yè)者提供商業(yè)和管理教育、導(dǎo)師和人脈以及融資渠道。目前，此計劃在中國已培訓(xùn)來自31個省、市、自治區(qū)以及直轄市的2200余名女性創(chuàng)業(yè)者；國內(nèi)的一些企業(yè)也為女性創(chuàng)業(yè)提供支持。阿里巴巴提供了女性創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。天貓平臺以其低門檻和低風(fēng)險吸引年輕女性進行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。阿里巴巴計劃與婦聯(lián)的各級機構(gòu)組織(家政培訓(xùn)點、家政公司)在淘寶生活服務(wù)業(yè)務(wù)上進行對接，共同建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系、資格認證與用戶評價體系，對接數(shù)以億計網(wǎng)絡(luò)消費者，以互聯(lián)網(wǎng)支持消費性服務(wù)業(yè)。

(二)失業(yè)女性接受到的非正式社會支持

失業(yè)女性在失業(yè)后得到了來自家庭、親戚、朋友、同事、同學(xué)、街坊鄰里等的一些幫助，這些都是非正式社會支持。更多的非正式社會支持體現(xiàn)在物質(zhì)幫助和情感支持上。親戚尤其是近親屬對失業(yè)女性提供了最多的物質(zhì)幫助，夫妻雙方都失業(yè)的家庭在之后生活遇到困難時，得到了失業(yè)人員的父母及其兄弟姐妹的物質(zhì)幫助。對于只有女性失業(yè)的家庭，丈夫更是在生活上給予妻子物質(zhì)支持。但是對于大多數(shù)失業(yè)女性而言，這些物質(zhì)支持都非常有限，只能解決一時之需，難以有長期的幫助。

在情感支持方面,一些失業(yè)女性在失業(yè)后得到了家人的理解和關(guān)照。還有一些失業(yè)女性，尤其是在夫妻雙方都失業(yè)的家庭中，由于失業(yè)使得家庭收入驟減，引發(fā)了一些家庭矛盾，因此她們未能從家庭中獲得有效的情感支持。她們與親戚朋友的互動和交流為她們提供了一定的情感支持。

二、失業(yè)女性再就業(yè)及社會支持存在的問題

(一)再就業(yè)質(zhì)量較低

對于失業(yè)者再就業(yè)的職業(yè)，失業(yè)女性與失業(yè)男性存在差別。失業(yè)女性的新工作往往和失業(yè)前的工作沒有關(guān)聯(lián)性，她們多從事服務(wù)行業(yè)以及其他一些高強度、低收入的工作。而失業(yè)男性的工作則與以往沒有太大差別，在實現(xiàn)再就業(yè)的過程中所受限制相對較少。

男女兩性在創(chuàng)業(yè)方面的差距也非常明顯。2009年，中央電視臺七套《致富經(jīng)》欄目、清華大學(xué)中國創(chuàng)業(yè)研究中心、大連曉芹食品有限公司，曾聯(lián)合發(fā)布《2008-2009年度中國百姓創(chuàng)業(yè)致富調(diào)查報告》。報告顯示，2008-2009年度，男性創(chuàng)業(yè)者的比例為72.96%，而女性創(chuàng)業(yè)者只占27.04%。近六年來，雖然女性創(chuàng)業(yè)者的比例有所增加，但仍遠遠少于男性創(chuàng)業(yè)者。

失業(yè)女性創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域主要集中在傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，比如家政業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)。相對于制造加工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，這些服務(wù)行業(yè)對創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)技能要求低，對投入的資金等條件的要求相對較小，對就業(yè)者時間的要求也比較靈活，在某種意義上降低了創(chuàng)業(yè)的門檻。

(二)正式社會支持的局限

1.缺乏對失業(yè)女性專業(yè)技能的培訓(xùn)。失業(yè)女性在回應(yīng)社會支持時遇到了一些困難。各地市在失業(yè)浪潮后出臺政策，鼓勵民營企業(yè)優(yōu)先聘用失業(yè)下崗工人，并給予聘用就業(yè)困難人員的企業(yè)一定的補貼，失業(yè)女性希望依靠這些政策得到新工作，但她們沒有從事過專業(yè)性強的工作，這些企業(yè)為那些不需要專業(yè)技能的崗位招聘時，更傾向于選擇年輕人，認為她們效率更高，因此，企業(yè)往往從年齡上進行限制，排除錄用失業(yè)女工的可能。

2.未考慮失業(yè)女性的特殊需求。失業(yè)女性往往因為職業(yè)安全問題而難以實現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)女性在選擇職業(yè)的時候往往會避開那些更有可能對人身有傷害的職業(yè)。新開的企業(yè)大多位于遠離城區(qū)的開發(fā)區(qū)內(nèi)，一般都有夜班，考慮到安全問題，失業(yè)女性也會放棄應(yīng)聘機會。各項政策都沒有考慮這個問題，致使失業(yè)女性不能與失業(yè)男性享有同等的機會。

3.失業(yè)女性創(chuàng)業(yè)融資困難。失業(yè)女性選擇創(chuàng)業(yè)大都是為生存所迫，融資困難是這些女性的最大障礙。高盛集團的研究發(fā)現(xiàn)，在獲得貸款方面，女性創(chuàng)業(yè)者處在最大劣勢的位置上。而對于已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的女性而言，大量調(diào)查表明，能否獲得貸款是所有中小企業(yè)增長的最大制約因素，而由女性擁有的企業(yè)面臨的信貸缺口高于那些由男性擁有的企業(yè)。國際金融公司(IFC)估計，發(fā)展中國家由女性擁有的中小企業(yè)中約有70%得不到金融機構(gòu)的支持或獲得的支持不足。

(三)非正式社會支持范圍小

失業(yè)女性的社會網(wǎng)絡(luò)范圍較小，為她們提供幫助的社會關(guān)系大多數(shù)都是強關(guān)系，比如親戚、朋友、同事等。這些人通常與失業(yè)女性處于同一社會階層,他們有許多相似的特質(zhì),擁有的社會資源相近,因而提供的幫助比較有限。即使一些失業(yè)女性通過親戚朋友找到了工作，但大多數(shù)從事的都是技術(shù)含量低、工資待遇少的工作。失業(yè)女性更多的親屬往往也處于經(jīng)濟、社會生活中的弱勢地位,難以為她們直接提供工作崗位和切實有效的幫助。這就存在著失業(yè)女性可供利用的社會資源太少,親屬所能提供的支持資源也少的雙重困境。

三、影響失業(yè)女性再就業(yè)及社會支持的因素

與失業(yè)男性相比，失業(yè)女性的再就業(yè)率和再就業(yè)質(zhì)量都偏低，這影響了失業(yè)女性的經(jīng)濟收入及其在家庭和社會中的地位。社會支持可以幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，但其對失業(yè)女性再就業(yè)的幫助相對有限。傳統(tǒng)的性別分工和性別觀念、缺乏性別分析的項目設(shè)計等是影響失業(yè)女性再就業(yè)及社會支持的主要因素。

(一)傳統(tǒng)性別分工的約束

傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”的性別分工把女性更多地禁錮在家庭中，女性要承擔(dān)大部分甚至所有的家務(wù)。這種傳統(tǒng)的性別分工使女性陷入深深的事業(yè)與家庭的矛盾中。根據(jù)第十次全國人口普查的資料，山東省因料理家務(wù)而失業(yè)的男性有3.8萬人，而女性為48萬人，這其中還不包括農(nóng)村中既料理家務(wù)又務(wù)農(nóng)或從事家庭副業(yè)的女性。從這個數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)家庭需要時，更多的是女性選擇放棄就業(yè)的機會，留在家庭中照顧家庭。

一些女性在失業(yè)后放棄再就業(yè)的機會，用全部的精力照顧家庭；即使參加一些如培訓(xùn)課程之類的項目時，由于家務(wù)的拖累，她們只能在形式上參與其中，收不到應(yīng)有的效果。幾乎所有的失業(yè)女性在選擇社會支持提供的就業(yè)機會時，由于時間安排不合適，如工作時間長、有夜班或中午沒有時間回家做飯等因素而排除了很多機會。

此外，傳統(tǒng)的性別分工把女性更多地限制在家庭中，女性的社會交往范圍遠遠小于男性，這導(dǎo)致女性的社會資本比較弱，能夠為其提供非正式社會支持的社會網(wǎng)絡(luò)范圍小、能力差，因此，非正社會支持對失業(yè)女性再就業(yè)的幫助也比較有限。

(二)傳統(tǒng)性別觀念的束縛

我國的傳統(tǒng)性別觀念是以男性為中心的父權(quán)制社會的產(chǎn)物，它以“男尊女卑”作為思想核心，并衍生出了“男主外，女主內(nèi)”“男強女弱”“男主女從”等一系列兩性行為規(guī)范及價值判斷。[1]

在申請銀行貸款的時候，女性群體往往被認為經(jīng)驗較少且信用歷史較差，所以在申請貸款時難以取得數(shù)額較大的貸款。而金融機構(gòu)出于自身利益考慮和傳統(tǒng)觀念影響，貸款往往向男性傾斜。他們認為，在經(jīng)濟活動領(lǐng)域，男性更穩(wěn)重，更能給他們及時還貸的信任感。在女性與金融機構(gòu)打交道的過程中，還會存在一些信用歧視行為，比如下崗女性創(chuàng)業(yè)者享受國家優(yōu)惠政策無息貸款時，即使手續(xù)齊全，銀行也往往不給辦理[2]，或者女性在獲得相同的貸款時會被要求承擔(dān)更高的利率和附加條件。

此外，傳統(tǒng)的性別觀念已經(jīng)植根于女工的思想觀念中，正如朱迪斯·洛伯認為的，“大多數(shù)人自覺地遵循社會賦予他(她)的社會性別地位的要求，因為規(guī)范和期望已經(jīng)深深置入了他們的價值觀和把自己看作某個特定種類的人的身份認同，也因為他們認為他們所在的社會的做法是很自然的做法”[3]，這就是“人類本性的悖論”。部分失業(yè)女性對自己的工作能力進行自我否定。根據(jù)第十次全國人口普查的資料，山東省因喪失工作能力而失業(yè)的男性為18萬人，女性為25.5萬人。填寫問卷的過程是被訪者對自身狀況進行主觀判斷的過程，更多的女性認為自己喪失了工作能力。其中固然有一部分女性的確是喪失了工作能力，另外還有一部分女性認為自己喪失了工作能力。這種傳統(tǒng)的性別觀念在社會上、在失業(yè)女性的意識中已經(jīng)根深蒂固，她們已經(jīng)陷入這種“人類本性的悖論”。因此很難以與男性相同的方式回應(yīng)社會支持。

(三)政策和項目缺乏性別分析

社會性別分析是以社會性別視角剖析社會的政治、經(jīng)濟、文化、家庭與社會等各個領(lǐng)域的男女不平等現(xiàn)象，尋找深層次的原因，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。最常見的是把社會性別分析運用于社會的發(fā)展，注重研究具體政策或項目對男女產(chǎn)生的不同影響，并致力于消除發(fā)展中的不平等和歧視。[4]

當(dāng)前扶持失業(yè)女性再就業(yè)的政策以及項目一般都缺乏性別分析。鼓勵民營企業(yè)優(yōu)先聘用失業(yè)下崗工人的政策沒有考慮到失業(yè)女性缺乏專業(yè)技術(shù)、學(xué)歷低、年齡較大、家務(wù)負擔(dān)重、不適合在偏僻的郊區(qū)上班等現(xiàn)實狀況。民營企業(yè)一般都位于偏僻的開發(fā)區(qū)，更關(guān)注效益，他們在招聘技術(shù)崗位的工人時，傾向于那些有經(jīng)驗的專業(yè)人員，更多的失業(yè)男性符合這一要求；而在招聘沒有技術(shù)要求的普通崗位時，傾向于招聘年齡小、家務(wù)負擔(dān)輕、效率高、適應(yīng)能力強的年輕人，失業(yè)女性處于劣勢地位。此外，上文所提到的培訓(xùn)內(nèi)容涉及駕駛、面點等，這一項目著眼于失業(yè)女性的現(xiàn)實性性別需求，而忽視了她們的戰(zhàn)略性性別需求。大多數(shù)女工參加的是面點培訓(xùn)，這種培訓(xùn)使傳統(tǒng)的性別分工的界限更為明顯。

四、完善失業(yè)女性再就業(yè)社會支持的對策

失業(yè)女性再就業(yè)率和再就業(yè)質(zhì)量都偏低，主要原因在于性別意識的缺失。在傳統(tǒng)性別觀念的影響下，失業(yè)女性及其家人對其再就業(yè)的意愿相對男性偏低；支持失業(yè)人員再就業(yè)的政策和項目由于缺乏性別分析，對失業(yè)女性的幫助比較有限。因此，提高失業(yè)女性再就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，更好地發(fā)揮社會支持的作用，需要推動性別意識主流化，培養(yǎng)居民的性別意識，把性別意識納入決策主流。

(一)倡導(dǎo)平等的性別觀念

失業(yè)女性自身及其家人被傳統(tǒng)性別分工束縛，他們遵循“男主外、女主內(nèi)”的規(guī)范，自覺地把女性的重心放在了家庭中，使得失業(yè)女性在實現(xiàn)再就業(yè)的過程中受到更多的限制?！澳凶鹋啊薄澳袕娕酢钡膫鹘y(tǒng)性別觀念使得女性自我評價低，在再就業(yè)的過程中信心不足。

因此，要培養(yǎng)全社會的性別意識，發(fā)揮政府、社區(qū)的作用，加強對社會性別以及性別意識的宣傳，使人們意識到女性的主體地位。打破傳統(tǒng)思想對人們的禁錮，使全社會形成平等的性別意識。男女只是性別上不同而已，男性可以做到的女性同樣可以做到，并且可能會做得更好。針對就業(yè)崗位中女性領(lǐng)導(dǎo)和管理者的研究，發(fā)現(xiàn)女性在工作方面具有比男性更強的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在態(tài)度認真嚴謹、做事心思細膩、具有更好的溝通交往能力、做事更具人性化等特點，因此，女性同樣可以成為很好的就業(yè)者,甚至是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。勞動力市場、用人單位、管理者要承認女性在職場中不可忽視的強項和優(yōu)勢。尤其在招聘時，不要用有色眼睛來看女性,應(yīng)該打破傳統(tǒng)的封建思想，正視女性在工作崗位中的優(yōu)勢和能力，給女性一個公平的就業(yè)機會和環(huán)境。

(二)把性別意識納入決策主流

卡洛林·摩塞創(chuàng)立的摩塞框架是社會性別的分析框架之一，她區(qū)分了現(xiàn)實性性別需求和戰(zhàn)略性性別需求?，F(xiàn)實性性別需求是指由婦女已有的性別分工中的具體處境而形成的需求，滿足這些需要會幫助女性面對她們現(xiàn)時的生活，但不會對現(xiàn)存的性別分工或者婦女在社會生活中的從屬地位構(gòu)成威脅。戰(zhàn)略性性別需求是因婦女在男女兩性的社會關(guān)系中的從屬地位而產(chǎn)生的需求，滿足婦女的這些需要，她們將可以改變存在于兩性之間的權(quán)力不平等的關(guān)系。性別平等的實現(xiàn)要求在滿足現(xiàn)實性性別需求的同時，著眼于滿足戰(zhàn)略性性別需求。[5]

針對項目和政策缺乏性別分析的現(xiàn)實，要推動性別意識主流化，把社會性別意識納入決策主流。進行科學(xué)的性別教育。改變傳統(tǒng)的以“女性特質(zhì)”和“男性特質(zhì)”社會性別理論的教育,打破勞動力市場對職業(yè)的性別隔離,使女性能夠在思想上、觀念上真正地從傳統(tǒng)的性別教育模式中解脫出來,根據(jù)自身的優(yōu)勢,進行大膽的職業(yè)計劃和發(fā)展。

在決策結(jié)構(gòu)中增加女性決策者，使得女決策者可以作為女性利益的代言人來提出女性的需求和利益，并抵制對女性不利的決策的出臺。此外，強化男性決策者的社會性別意識，培養(yǎng)男性決策者的性別意識和社會性別敏感度，培養(yǎng)他們性別統(tǒng)計、性別計劃、性別分析的能力。

總之，通過全社會性別意識的培養(yǎng)，充分發(fā)揮社會支持在女性再就業(yè)中的作用，提高失業(yè)女性再就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，推動性別平等的實現(xiàn)。

[1]李瑩.簡析傳統(tǒng)性別觀念對人力資本投資性別差異的影響[J].西北人口，2004(3)：56-59.

[2]羅東霞，關(guān)培蘭，曾伏娥.中國下崗女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究——對武漢市的調(diào)查[J].中華女子學(xué)院學(xué)報，2008(2)：87-92.

[3]朱迪思·洛伯.“黑夜與它的白天”：社會性別的社會建構(gòu)[C]// 余寧平，杜芳琴.不守規(guī)矩的知識.天津:天津人民出版社，2003：245-282.

[4]張瑩.社會性別視角應(yīng)用研究[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007:29-32.

[5]陳方.全球化、性別與發(fā)展[M].天津:天津大學(xué)出版社，2009:103-117.

[6]王政.女性崛起[M].北京:當(dāng)代中國出版社，1995:115-116.

[7]安春燕，鄭海軍，黃婉婷.性別差異對當(dāng)代大學(xué)生擇業(yè)取向的影響及對策[J].菏澤學(xué)院學(xué)報，2013(6)：126-129.

[8]王瑩.論我國的就業(yè)問題與稅收對策[J].菏澤學(xué)院學(xué)報，2005(4):33-35.

[9]丘海雄，陳健民，任焰.社會支持結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變:從一元到多元[J].社會學(xué)研究.1998(4):31-37.

[10]呂培瑤.關(guān)于社會支持理論研究的綜述[J].時代教育.2010(4):109.

(責(zé)任編輯：王佩)

The Problems and Countermeasures in the Social Support of the Unemployed Women during Reemployment

SUN Hui-xia

(Department of Law，Heze University，Heze Shandong 274015，China)

Due to the influence of the traditional gender concept, the number and quality of reemployment of unemployed women is lower than that of men, and the social support is limited. Therefore, we should better play the role of social support, advocate equality of gender concepts, promote gender mainstreaming and have gender awareness into the mainstream of decision making.

unemployed women; reemployment; social support; gender

1673-2103(2016)04-0062-04

2016-02-15

孫惠夏(1989-)，女，山東菏澤人，助教，碩士，研究方向：社會性別研究。

C913.2

A